现代企业中的合同管理

郎元鹏


市场经济是法治经济、契约经济，合同是商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，所以，合同管理作为现代企业法律顾问制度的重要内容之一，能否实施有效管理把好合同关，是现化企业经营管理成败的一个重要因素。
一、现代企业的合同管理机构和管理模式
首先，合同立由企业法律顾问部门管理。在市场经济条件下，企业为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系而签订的合同是民事合同，企业通过合同所确立的民事关系，是—种受法律保护的民事法律关系’，所以通过签订合同建立民事法律关系的行为是一种民事法律行为。由此可见，由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及大量的法律专业问题，所以合同应由企业法律顾问部门管理。
其次，合同管理应采取企业法律顾问部门统一归口管理和各业务部门、各单位分口管理的模式。法律顾问部门作为企业合同的统一管理部门，对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。具体操作上，对合同实行分级、划块管理，各业务部门(主要有供销、基建、技改等)和所属各单位(主要有各个分公司、驻外机构)作为台同二级管理单位，负责本部门、本单位的合同签订和履行，并向法律顾问部门定期汇报有关合同的执行情况。这样．企业和所属各部门、各单位对合同的管理做到机构、人员、制度三落实，形成完善的合同管理体系。
二、合同管理的具体内容合同关系自始至终是一种法律关系，所以现代企业的合同管理也应当是自始至终的全过程的、全方位的管理。根据多年来我国企业的合同管理实践，合同管理应做好如下几项工作：
1、建立健全规章制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度人手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理，合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同履行与纠分处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训，合同管理奖惩与挂钩考核等。企业通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。
2、加强合同管理人员的培训教育。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，坚持持证上岗和年检考核制度，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。
3、重大合同审查管理。企业重大合同主要有：中外合资合作合同、企业购并合同、联营合同，独家代理协议、重大技术改进或技术引进合同、涉及担保的合同、房地产开发与交易合同等。把这些对企业的生产经营活动和经济效益影响大的合同挑出来，做为合同的重点管理对象，从合同的项目论证、对方当事资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程，都由法律顾问部门参与，严格管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。
4、履行监督和结算管理。签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以；企业法律顾．问对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。另外，合同结算是合同履行的主要环节和内容，法律顾问部门同财务部门密切配合；把好合同的结算关至关重要，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，具体
可采取或制定贷款支付复核程序，实施有效的管理。
5、违约纠纷的及时处理。合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。
合同管理是：企业法律顾问事务中的一项重要工作，它不再是简单的要约、承诺、签约等内容；：而是一种全过程、全方位、科学的管理，现代企业若能对合同实施有效管理，将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。


国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于印发《国家工商行政管理局关于进一步加强政务信息工作的意见》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《国家工商行政管理局关于进一步加强政务信息工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家工商行政管理局关于进一步加强政务信息工作的意见
为进一步加强工商行政管理系统的政务信息工作，推进政务信息工作的制度化、规范化、科学化建设，更好地为各级党政机关决策和促进工商行政管理事业发展服务，现提出如下意见：
一、充分认识新形势下加强政务信息工作的重要性和必要性
当前，我国已经进入加快建立社会主义市场经济体制，促进国民经济持续、快速、健康发展的新时期。工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，任务日益繁重，日常业务工作中产生的大量政务信息，越来越成为各级党政领导机关制定和实施决策的一个重要
因素。
近年来，各级工商行政管理机关的政务信息工作部门，在政务信息的采集、分析、整理、报送、交流、反馈等方面，做了大量工作，取得了很大成绩。但是，也还存在一些问题，主要是：对政务信息工作重视不够，工作队伍力量薄弱；逐级报送政务信息的责任制和网络体系尚未建立起
来，信息渠道不畅，反应迟缓，时效性、针对性和典型性不够；政务信息的采集、处理、报送缺乏规范，零散信息多，综合信息少，一些重要的政务信息迟报、漏报或不报现象比较普遍；信息传输手段和自动化技术处理手段比较落后，等等。
为了适应新形势下各级党政领导机关和工商行政管理机关对政务信息的需求，必须进一步加强和改进工商行政管理系统的政务信息工作，尽快建立一个反应灵敏、采集准确、传递快速、覆盖工商行政管理系统的政务信息网络体系，及时向党中央、国务院、地方各级党政领导机关和上级
工商行政管理机关，反映工商行政管理工作情况，提供重要信息和决策参考。这对于更好地发挥工商行政管理职能，加强市场监督管理和行政执法工作，具有十分重要的作用。
二、报送政务信息是各级工商行政管理局办公室的重要职责
各级工商行政管理局办公室，是直接为领导机关、领导同志服务的综合性办事机构，是承上启下的枢纽。当好领导的参谋和助手，及时为领导制定和实施决策提供政务信息，是办公室工作的一项重要内容和基础性工作。在向本级领导报送政务信息的同时，要积极负责地向上级领导机关
报送政务信息。各省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局，都要直接向国家工商行政管理局报送政务信息。这是保证国家工商行政管理局统揽全局、指导工作、进行正确决策的需要。各级工商行政管理局办公室，要努力增强上报政务信息的政治责任感和自觉性，把向上级领导机
关报送政务信息作为义不容辞的责任，恪尽职守，切实履行。
要进一步建立健全工商行政管理系统政务信息专报制度，实行责任制和目标管理。要一级抓一级，一级对一级负责。县市级工商行政管理局，一般每周要向上级机关报送1—2条政务信息。省、自治区、直辖市工商行政管理局，每月至少要向国家工商行政管理局报送5条以上政务信息
。对工作中的重要情况，要做到及时掌握、及时上报。对重要政务信息不得迟报、漏报或不报。
为确保政务信息畅通，今后工商行政管理系统的政务信息工作，原则上由各级工商行政管理局办公室归口管理。综合性政务信息，应由办公室综合上报。上级机关要求下级提供政务信息，应通过办公室统一协调。要坚决克服和避免政务信息工作中各行其事、政出多门的现象，充分发挥
各级工商行政管理局办公室报送政务信息的主渠道作用。
三、紧密围绕职能及时、准确、全面地提供政务信息
工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，政务信息工作必须紧密围绕工商行政管理的主要职能，重点反映加强市场监督管理，加大行政执法力度，维护社会主义市场经济秩序等方面的重要情况，突出为党中央、国务院和各级党委、政府的决策服务。
及时、准确、全面地提供政务信息，是信息工作的基本原则，也是各级领导对政务信息工作的基本要求。
及时，就是要早发现、早收集、早报送。国家工商行政管理局对报送政务信息的基本要求是：（一）凡上级领导机关的重大决策出台后，要迅速报送下级的安排、部署和具体措施，每隔一段时间要报送决策实施的综合情况。（二）各省、自治区、直辖市工商行政管理局的年度工作思路
、安排和重大举措，制定的地方工商行政管理规章及规范性文件，省、自治区、直辖市党政领导对工商行政管理工作的指示、讲话和意见，都要及时上报。（三）有关市场监督管理和行政执法工作的重要情况，应每月，至少每季度综合报送一次。（四）遇有紧急、重要事项和重大突发事件
发生，应在6小时内报送有关情况，并续报事件处理进展情况。要坚持急事急办的原则，周休日和节假日也要照常办理，不得延误。
准确，是政务信息的生命。要实事求是地反映工商行政管理工作中的新情况、新问题，为领导提供真实、可靠的政务信息。要加强对重要政务信息的分析、核实工作，务求内容确实、数字准确、情况清楚。
全面，就是要坚持“两点论”，有喜报喜，有忧报忧。在报喜中要避免虚假情况，在报忧中要敢于反映真实情况。要坚决杜绝虚假信息，反对以假信息谋私。
四、进一步加强政务信息网络建设
网络建设是信息工作十分重要的基础建设。工商行政管理系统政务信息网络建设的总体目标是，建立一个以各级工商行政管理局办公室为中心，上下贯通、左右相连、反应灵敏、传递快速，覆盖全系统的信息网络体系。当前，要进一步理顺系统内部政务信息工作的关系，明确各级工商
行政管理局办公室报送政务信息的主渠道作用。国家工商行政管理局的政务信息工作，由办公室调研处统一负责。各省、自治区、直辖市工商行政管理局，也要相应明确办公室的一个职能部门或有关工作人员，负责这方面的工作。
建立政务信息联系点和直报点制度，是信息网络建设的重要组成部分。国家工商行政管理局将在各地建立政务信息联系点和直报点。各地的政务信息联系点和直报点，要发挥自身的特点和优势，善于抓领导的关注点和上级决策在基层的落实情况，捕捉题目，进行信息调研，及时向本级
领导和上级机关提供有情况、有分析、有建议的政务信息调研报告，不断提高报送政务信息的质量和针对性。
各级工商行政管理局要进一步重视发挥政务信息网络的作用，通过网络加强对下级机关信息工作的指导，建立经常性的联系，及时传达上级机关的信息需求，反馈信息采用情况，提高报送信息的质量。要建立一套科学的工作制度和程序，保证网络反应灵敏、采集准确、运行安全正常。

要不断增加对政务信息网络建设的投入，加快政务信息自动化技术处理手段的运用，使信息传递更加快捷，效率不断提高。
五、切实加强对政务信息工作的领导
各级工商行政管理局要明确一名领导同志负责政务信息工作，切实加强对政务信息工作的领导，积极支持和指导办公室积极开展政务信息工作。要努力创造条件，提供方便，使信息工作人员及时了解领导的意图、工作思路和工作部署，给他们提要求、交任务、出题目。上级领导机关要
及时向下级机关提供报送政务信息的参考要点，反馈政务信息的采用情况，组织交流工作经验，表彰先进典型，充分调动广大政务信息工作人员的积极性。
要进一步抓好现有政务信息工作人员的培训工作，不断充实骨干队伍。县市级工商行政管理局应有专门人员负责政务信息工作。省、自治区、直辖市工商行政管理局，应有负责政务信息工作的机构或配备2—3名专职工作人员。要采取有力措施，进一步提高现有政务信息刊物的质量。

各级工商行政管理局创办的政务信息刊物，要突出“短、平、快”的特点，不断增强针对性、时效性，力求篇幅短、文字精、条目多、内容新。
工商行政管理系统的广大政务信息工作人员，要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，学习党的路线、方针、政策，熟悉工商行政管理专业知识，不断提高政治素质和业务素质。要发挥勤奋工作，不断提高政治素质和业务素质。要发
挥勤奋工作、无私奉献的精神，经常深入实际，进行调查研究、收集反馈信息。要培养良好的工作作风，不断提高工作效率和质量，努力把工商行政管理系统的政务信息工作做得更好。



1995年7月25日