中华人民共和国行政监察法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国行政监察法
（1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
中华人民共和国主席令
第八十五号
《中华人民共和国行政监察法》已由中华人民共和国
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于1
9 9 7 年5 月9 日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1997年5月9日
目录
第一章总则
第二章监察机关和监察人员
第三章监察机关的职责
第四章监察机关的权限
第五章监察程序
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政
纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根
据宪法，制定本法。
第二条监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依
照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命
的其他人员实施监察。
第三条监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、
社会团体和个人的干涉。
第四条监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查
研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。
第五条监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检
查与改进工作相结合。
第六条监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制
度，公民对于任何国家行政机关、国家公务员和国家行政
机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关提
出控告或者检举。
第二章监察机关和监察人员
第七条国务院监察机关主管全国的监察工作。
县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域
内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并
报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。
第八条县级以上各级人民政府监察机关根据工作需要
，经本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机
构或者监察人员。
监察机关派出的监察机构或者监察人员，对派出的监
察机关负责并报告工作。
第九条监察人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公执法
，清正廉洁，保守秘密。
第十条监察人员必须熟悉监察业务，具备相应的文化
水平和专业知识。
第十一条县级以上地方各级人民政府监察机关正职、
副职领导人员的任命或者免职，在提请决定前，必须经上
一级监察机关同意。
第十二条监察机关对监察人员执行职务和遵守纪律实
行监督的制度。
第十三条监察人员依法执行职务，受法律保护。
任何组织和个人不得拒绝、阻碍监察人员依法执行职
务，不得打击报复监察人员。
第十四条监察人员办理的监察事项与本人或者其近亲
属有利害关系的，应当回避。
第三章监察机关的职责
第十五条国务院监察机关对下列机关和人员实施监察
：
（一）国务院各部门及其国家公务员；
（二）国务院及国务院各部门任命的其他人员；
（三）省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。
第十六条县级以上地方各级人民政府监察机关对下列
机关和人员实施监察：
（一）本级人民政府各部门及其国家公务员；
（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其
他人员；
（三）下一级人民政府及其领导人员。
县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关
还对本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的国家公务员
以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察。
第十七条上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖
范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关
管辖范围内的监察事项。
监察机关之间对管辖范围有争议的，由其共同的上级
监察机关确定。
第十八条监察机关为行使监察职能，履行下列职责：
（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和
人民政府的决定、命令中的问题；
（二）受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政
机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；
（三）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行
政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；
（四）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人
员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律
、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；
（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职
责。
第四章监察机关的权限
第十九条监察机关履行职责，有权采取下列措施：
（一）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关
的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或
者予以复制；
（二）要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问
题作出解释和说明；
（三）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规
和行政纪律的行为。
第二十条监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以
根据实际情况和需要采取下列措施：
（一）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的
文件、资料、财务帐目及其他有关的材料；
（二）责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得
变卖、转移与案件有关的财物；
（三）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间
、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得
对其实行拘禁或者变相拘禁；
（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的
人员执行职务。
第二十一条监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等
违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批
准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金
融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施
，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。
第二十二条监察机关在办理行政违纪案件中，可以提
请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协
助。
第二十三条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列
情形之一的，可以提出监察建议：
（一）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及
人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的
决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予
以纠正或者撤销的；
（三）给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损
害，需要采取补救措施的；
（四）录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以
纠正的；
（五）依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处
罚的；
（六）其他需要提出监察建议的。
第二十四条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列
情形之一的，可以作出监察决定或者提出监察建议：
（一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记
大过、降级、撤职、开除行政处分的；
（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追
缴或者责令退赔的。
对前款第（一）项所列情形作出监察决定或者提出监
察建议的，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的
规定办理。
第二十五条监察机关依法作出的监察决定，有关部门
和人员应当执行。监察机关依法提出的监察建议，有关部
门无正当理由的，应当采纳。
第二十六条监察机关对监察事项涉及的单位和个人有
权进行查询。
第二十七条监察机关的领导人员可以列席本级人民政
府的有关会议，监察人员可以列席被监察部门的与监察事
项有关的会议。
第二十八条监察机关对控告、检举重大违法违纪行为
的有功人员，可以依照有关规定给予奖励。
第五章监察程序
第二十九条监察机关按照下列程序进行检查：
（一）对需要检查的事项予以立项；
（二）制定检查方案并组织实施；
（三）向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情
况报告；
（四）根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建
议。
重要检查事项的立项，应当报本级人民政府和上一级
监察机关备案。
第三十条监察机关按照下列程序对违反行政纪律的行
为进行调查处理：
（一）对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有
违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立
案；
（二）组织实施调查，收集有关证据；
（三）有证据证明违反行政纪律，需要给予行政处分
或者作出其他处理的，进行审理；
（四）作出监察决定或者提出监察建议。
重要、复杂案件的立案，应当报本级人民政府和上一
级监察机关备案。
第三十一条监察机关对于立案调查的案件，经调查认
定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律
责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门
或者被调查人员及其所在单位。
重要、复杂案件的撤销，应当报本级人民政府和上一
级监察机关备案。
第三十二条监察机关立案调查的案件，应当自立案之
日起六个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可
以适当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监
察机关备案。
第三十三条监察机关在检查、调查中应当听取被监察
的部门和人员的陈述和申辩。
第三十四条监察机关作出的重要监察决定和提出的重
要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同
意。国务院监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监
察建议，应当报经国务院同意。
第三十五条监察决定、监察建议应当以书面形式送达
有关单位或者有关人员。
第三十六条有关单位和人员应当自收到监察决定或者
监察建议之日起三十日内将执行监察决定或者采纳监察建
议的情况通报监察机关。
第三十七条国家公务员和国家行政机关任命的其他人
员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收
到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监
察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对
复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内
向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到
复核申请之日起六十日内作出复核决定。
复查、复核期间，不停止原决定的执行。
第三十八条监察机关对受理的不服主管行政机关行政
处分决定的申诉，经复查认为原决定不适当的，可以建议
原决定机关予以变更或者撤销；监察机关在职权范围内，
也可以直接作出变更或者撤销的决定。
法律、行政法规规定由监察机关受理的其他申诉，依
照有关法律、行政法规的规定办理。
第三十九条对监察决定不服的，可以自收到监察决定
之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机
关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对
复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内
向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到
复核申请之日起六十日内作出复核决定。
复审、复核期间，不停止原决定的执行。
第四十条上一级监察机关认为下一级监察机关的监察
决定不适当的，可以责成下一级监察机关予以变更或者撤
销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。
第四十一条上一级监察机关的复核决定和国务院监察
机关的复查决定或者复审决定为最终决定。
第四十二条对监察建议有异议的，可以自收到监察建
议之日起三十日内向作出监察建议的监察机关提出，监察
机关应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异
议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关
裁决。
第四十三条监察机关在办理监察事项中，发现所调查
的事项不属于监察机关职责范围内的，应当移送有处理权
的单位处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。
接受移送的单位或者机关应当将处理结果告知监察机
关。
第六章法律责任
第四十四条被监察的部门和人员违反本法规定，有下
列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正，对部
门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接
责任人员依法给予行政处分：
（一）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡
改、毁灭证据的；
（二）故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件
、资料、财务帐目及其他有关材料和其他必要情况的；
（三）在调查期间变卖、转移涉嫌财物的；
（四）拒绝就监察机关所提问题作出解释和说明的；
（五）拒不执行监察决定或者无正当理由拒不采纳监
察建议的；
（六）有其他违反本法规定的行为，情节严重的。
第四十五条对申诉人、控告人、检举人或者监察人员
进行报复陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第四十六条监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守
、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第四十七条监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯
公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依
法赔偿。
第七章附则
第四十八条本法自公布之日起施行。1990年12月9日国
务院发布的《中华人民共和国行政监察条例》同时废止。
辽宁省实施《中华人民共和国水法》办法（2006年修正）
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国水法》办法
1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
根据1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《辽宁省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的决定第一次修正
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《辽宁省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的决定第二次修正
根据2006年1月13日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国水法>办法》的决定第三次修正
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省境内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本办法。
第三条 水利是国民经济的基础产业和基础设施。各级人民政府应当按照兴利与除害并重、开发利用与保护管理并重的原则，加强水利的建设和管理。
第四条 县（含县级市、区，下同）以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理、保护和防治水害工作，其主要职责是：
（一）贯彻并监督执行《水法》和有关法律、法规、规章及方针、政策；
（二）会同有关部门对水资源进行调查评价和综合科学考察，编制水资源开发利用、保护和防治水害的综合规划；
（三）会同有关部门制定本行政区域内水长期供求计划和水量分配方案；
（四）组织实施取水许可制度和水资源费征收管理制度；
（五）统一管理城乡水资源，对水资源进行统一调配；
（六）负责乡镇供水；
（七）管理节约用水工作；
（八）依据本级人民政府授权，处理水事纠纷；
（九）负责江河、水库的水质监测和调查评价工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理；
（十）依照法律、法规的规定应当履行的其他职责。
第五条 各级水行政主管部门应当建立水政监察制度。水行政主管部门的水政监察人员，依法对水事活动进行监督管理。
第六条 各级人民政府其他有关部门应当按照政府职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理、保护和防治水害工作。
第二章 开发利用
第七条 全省水资源的综合考察和调查评价，由省水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第八条 省管和其他跨市的江河，除国家确定的重要江河外，其流域或者区域的综合规划，由省水行政主管部门会同有关部门和有关市人民政府编制，报省人民政府批准。其他江河流域或者区域的综合规划，由市或者县水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第九条 开发利用水资源和防治水害，必须符合综合规划和专业规划。
修订综合规划和专业规划，应当经原批准机关审核批准。修订后的综合规划应当报上一级水行政主管部门备案。
第十条 各级人民政府在制定城市、工业、农业发展规划时，必须以水资源评价作为重要依据。
在水资源不足地区，应当限制城市发展规模，限制耗水量大和对水体污染严重的工业和农业的发展，逐步建立节水型工业和农业。
有条件利用海水的工业，应当充分利用海水资源。
第十一条 在河道、渠道上修建闸坝、桥梁、码头和其他拦河、拦渠、跨河、跨渠、临河临渠建筑物，铺设跨河、跨渠管道、电缆等设施，建设单位应当事先征得水行政主管部门的审查同意。
第十二条 国家兴建的防洪、排涝、农田灌溉等工程所需资金，除国家安排部分投资外，按照“谁受益，谁负担”的原则，由受益单位和个人合理分担。
农村集体经济组织兴建的防洪、排涝、农田灌溉等工程所需资金，应当根据量力而行的原则，按照受益的大小，由受益单位和个人合理分担。
第三章 水、水域和水工程保护
第十三条 各单位应当加强水污染的防治工作，保护和改善水质。向河道、水库、渠道等水工程内排污、设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得水行政主管部门的同意。
第十四条 在水库周围和河流两岸从事采矿和其他生产建设活动的单位和个人，必须采取有效措施，防止污染水体和损坏水工程。
第十五条 县以上人民政府的水行政主管部门有权对管辖范围内排污单位进行现场检查。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。对超标排污，严重影响水体用途的，水行政主管部门有权制止。
第十六条 开发利用地下水，应当保持采补平衡。对超采的地区，应当采取回灌措施，严格控制取水量。
第十七条 对下列水工程及设施，应当按照经批准的设计，由县以上人民政府划定管理和保护范围：
（一）提水、引水、泄水、挡水建筑物和水电站；
（二）水库；
（三）河道、渠道、堤防；
（四）水文监测设施；
（五）生活饮用水水源地；
（六）其他水工程及设施。
水工程及设施的管理和保护范围划定后，由工程及设施的权属单位管理，并建立管理和保护制度。
第十八条 在水工程及设施的管理和保护范围内不得修建影响工程运行、行洪和危害工程安全的建筑物。
第十九条 禁止实施下列行为：
（一）毁坏或者侵占水文、水工程及其通讯、照明、电力、观测、交通等设施；
（二）在河道内修建套堤；
（三）在水库坝坡、河堤、渠堤上建房、放牧；
（四）在水库、河道、水塘、水渠及其他水域中洗刷有毒有害物品和炸鱼、毒鱼；
（五）在已经或者能够引起海水倒灌的地段开发地下水；
（六）在堤防、水源工程、渠道保护范围内爆破、打井、采石、采矿、取土、建窑、埋坟、挖筑鱼塘虾池；
（七）在生活饮用水水源地管理和保护范围内排放废水，弃置垃圾；
（八）非水工程管理人员操作水工程上的有关设施；
（九）在河道、水塘内或者在水工程及设施的管理和保护范围内弃置垃圾、煤灰、矿渣等；
（十）其他危害水工程安全的行为。
第四章 用水管理
第二十条 全省和跨市的水长期供求计划，由省水行政主管部门会同有关部门制订，报省计划主管部门审批。市和跨县的水长期供求计划，分别由市、县水行政主管部门会同有关部门依据上一级水长期供求计划，结合本地区实际情况制订，报同级计划主管部门审批。
第二十一条 本行政区域内的水量分配方案，由当地水行政主管部门制订，报本级人民政府批准后执行。跨市、县的水量分配方案，由省、市水行政主管部门征求有关市、县人民政府意见后制订，报本级人民政府批准后执行。
第二十二条 直接从江河、湖泊和地下取水的单位和个人，除家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水不需要申请取水许可外，必须按照国务院和省人民政府的规定申请办理取水许可证。
第二十三条 开发利用水资源，按照下列规定实行分级审批：
（一）在省管河流干流上取水或者日平均取地下水1万立方米以上（含本数，下同）的，由省水行政主管部门审批；
（二）在市管河流上取地表水或者日平均取地下水1万立方米以下至3000立方米以上的，由市水行政主管部门审批。在省管河流的一级支流上日平均取地表水5000立方米以上的，在征得省水行政主管部门同意后，由市水行政主管部门审批；
（三）在县管河流上取地表水或者日平均取地下水3000立方米以下的，由县水行政主管部门审批；
（四）跨市、县取地表水和地下水的，由上一级水行政主管部门审批。需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后由水行政主管部门审批。
第二十四条 水费的计收和管理，按照国务院和省人民政府的规定执行。
水资源费的征收管理，按照国务院的规定执行。在国务院未作出规定之前，按照省人民政府规定执行。
第二十五条 实行计划用水，厉行节约用水。
供水单位应当编制供水计划，按计划供水。
工业用水应当实行定额管理，推广使用节水新工艺、新技术，控制污水排放，提高污水处理率和水的重复利用率。
农业用水应当采取节水灌溉方式和工程措施，推广节水的耕作制度，提高灌溉水的有效利用率。
城镇生活用水应当安装水表，提倡使用节水器具。
第五章 水害防治
第二十六条 各级人民政府应当采取有力措施，做好防汛抗旱工作。防汛与抗旱工作实行首长负责制，统一领导，分级分部门管理。
第二十七条 县以上人民政府防汛抗旱指挥机构及有关部门、单位应当及时监测和预报汛情、旱情。
第二十八条 汛情紧急或者旱情严重时，各部门、各单位必须服从防汛抗旱指挥机构的防汛抗旱指令，防汛抗旱指挥机构可以在其管辖范围内，随时调动人力、物力、财力参加抗洪抢险和统一调配水量。
第二十九条 省管江河防御洪水方案，由省防汛抗旱指挥机构制定，报省人民政府批准。
第三十条 防汛抗旱指挥机构下达的蓄洪、分洪、滞洪的命令，有关单位和个人必须执行。
第六章 奖励与处罚
第三十一条 有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）模范执行《水法》及本办法，制止违法行为事迹突出的；
（二）开发、保护和管理水资源，节约用水成绩显著的；
（三）在水害防治工作中成绩显著的；
（四）在水资源开发、利用、保护科学研究方面贡献突出的。
第三十二条 在河道、水塘内或者水工程及设施管理和保护范围内弃置垃圾、煤灰、矿渣等，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍，可以并处每立方米5至10元罚款。
第三十三条 未办理取水许可证，擅自直接从江河、湖泊和地下取水的，由县以上水行政主管部门责令停止取水，查封水源工程。
第三十四条 使用供水工程供应的水，拒不交纳水利工程水费的，由供水工程管理单位责令限期交纳。逾期不交的，供水工程管理单位有权限制供水，直至停止供水。
直接从江河、湖泊和地下取水，拒不交纳水资源费的，由征收水资源费的行政部门责令限期交纳。逾期不交的，水行政主管部门可以查封其水源工程或者申请人民法院强制执行。
第三十五条 违反本办法其他规定的，按照《水法》、《河道管理条例》、《水污染防治法》及其实施细则等有关法律、法规处罚。
第三十六条 违反本办法规定，造成经济损失的，应当赔偿损失；构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十七条 阻碍水工程管理单位的工作人员履行职责和水政监察人员依法执行职务，构成治安管理处罚的，由公安机关依法给予处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十八条 罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据。罚款一律上交同级财政。
第三十九条 水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依照刑法规定追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本办法应用中的具体问题，由省水利厅负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。