当前，我国处于社会转型时期，社会不稳定因素增多，社会矛盾日益突出，信访数量居高不下，集体访、重复访、多头访、缠访闹访等疑难复杂信访案件比例增大，信访工作面临着十分严峻的考验。检察机关如何做好涉检信访工作就成为三项重点工作的重要内容，关系到整个社会稳定和检察机关在群众中的形象。因此，在新形势下，继续完善行之有效的涉检信访工作机制，成为推动三项重点工作的重要途径。
一、健全前瞻性事前预防机制，从源头上预防和减少涉检上访的发生
（一）完善案件质量考评监督机制，强化源头治理意识。建立从源头杜绝涉检信访发生的案件质量综合考评体系和质量监督机制，把因工作瑕疵引发涉检信访作为衡量案件质量的考评内容，强化办案人员从源头防止涉检信访发生的责任意识，在执法中不仅注重法律效果，更要重视结案后息诉罢访工作，耐心做好当事人的释法说理工作，防止因工作瑕疵引发涉检信访。对因执法不规范或因严重不负责任致使矛盾激化引发的涉检信访，控申部门接待后，应把情况报院纪检监察部门，由监察部门调查核实，查证属实的，要责成相关部门对存在的问题进行研讨，查找原因，总结经验教训，并对责任部门和责任个人进行通报，情节严重的进行处分。
（二）健全涉检信访风险评估预警机制，及时掌握涉检信访苗头。所谓涉检信访风险评估预警机制，就是要求检察机关自侦、公诉、侦监等业务部门要对正在办理的自侦案件、审查批捕刑事案件、审查起诉刑事案件进行评估预测，当预测到可能发生案件当事人涉检信访案件时，或已经将情况报控告申诉部门备案，并与控申部门共同研判涉检信访发生的可能性以及存在的隐患，按规定制定排查化解预案，联合做好涉检信访的预警与排查工作。内部预警机制的关键在于如何确定案件有涉检信访可能性，笔者认为，下列两类案件为有信访隐患的案件：一是存在一定信访风险，但承办部门不能够自行消除信访隐患的案件；二是本部门受理案件时就已经发生信访状况，或者虽然尚未发生，但是存在现实信访风险，承办部门难以消除或者难以有效预防信访事件发生的案件。
二、完善多元化事中调处机制，有效控制和化解涉检信访
（一）全面落实首办责任制，切实提高初访的办结率。首办责任制要求控告申诉部门按照“分级负责，归口管理”的原则，把属于检察机关管辖的控告、申诉分送有关检察院和本院有关部门办理。全面落实首办责任制可以从以下几个方面入手：一是要加大对首办责任制的落实，完善具体的工作机制。要根据高检院制定的首办责任制以及处理来信来访的分工等内容，结合工作实际和区域特点，制定符合自身工作实际，具有针对性的机制。二是要树立全院一盘棋的大首办观念。控告申诉首办责任制不仅是控告申诉部门的首办责任制，也是检察机关的首办责任制，检察机关内部相关的部门都可能成为首办责任部门，对属于其办理的控告申诉案件承担首办责任。 三是要加强对首办责任制的督促检查，确定首办责任制的督察部门。由监察部门依据首办责任制实施细则来对首办案件进行监督检查，重点检查案件的息诉情况，防止部门间的扯皮、推诿现象。
（二）完善矛盾纠纷调处机制，多途径化解矛盾纠纷。一是建立重点信访的排查机制。定期对所有来信来访进行排查，把有可能引发越级访或者群体性突发事件的等疑难复杂上访案件列为涉检信访重点案件，逐案分析研判，并制定化解方案，确定包案领导、包案责任人、息诉时间、息诉标准，做到底数清、情况明、责任到位、化解有力。二是完善突发事件的应急处置机制。成立专门的应急处置机构，在遇到突发情况时，由控申部门层报应急处置机构负责人，通知法警队、办公室等部门，共同做好突发事件处置工作。三是完善内部协调联动机制。解决问题、化解矛盾，需要多个部门的密切协作配合，一方面要整合检察机关内部的资源，加强部门之间的有效沟通和协作，共同化解矛盾纠纷，维护社会稳定。另一方面还要加强与外部的联系协作，依托“大调解”机制，形成调处合力，共同做好稳定工作。加强与市委、市人大、市政法委、市法院、市信访办等部门的信息沟通和工作协调。定期向有关信访部门报告和通报信访情况，尤其是对群体信访和突发性事件，随时上报及时续报。四是建立下访巡访机制。定期深入到街道、社区、信访人家中，了解情况，体察群众的实际困难，帮助解决群众实际问题。
（三）健全心理疏导机制，破解精神障碍偏执来访难题。由于部分涉检信访人员存在心理及精神障碍，即使对其反复说理释法仍收效甚微，因此，可以适时引入心理咨询，及时调整当事人的心理状态，扭转其不良的思维定势，引导当事人以理性合法的形式解决矛盾。一方面，要对信访工作人员进行心理咨询培训，提高工作人员的心理疏导和定纷止争能力。另一方面，可以聘请心理学专业人员参与信访接待，对有精神障碍或者偏执的来访者积极开展心理疏导工作，缓解、消除信访人的不良情绪，推进问题解决。因此，可以与专业心理咨询机构建立一定的联系，确定数名专业心理咨询专家专门参加心理咨询工作。
三、创新终结性事后处置机制，从程序上和实质上实现息诉罢访
（一）建立无理重访闹访的终结机制，程序上实现信访处置的法制化。我国《信访条例》第34条、第35条规定了三级终访的机制，即信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。如果对复查意见不服，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。处理重复涉检信访可以借鉴类似的方法，赋予信访人申请复查和复核的权利，但是对于经过三级审查后仍不服的，仍以同一事由重访闹访，各级检察机关和其他信访部门可以不再受理。
（二）健全涉检信访人救济制度，根本上化解涉检信访矛盾。程序上终结涉检信访并不意味着实现了真正意义上的息诉罢访，只有从根本上解决信访人的实际问题，才能从根源上化解涉检信访矛盾，真正做到息诉罢访。因此，建立涉检信访受害人救济制度，是符合涉检信访工作的本质要求，可以有效解决涉检信访工作难题，真正实现息诉罢访。受害人救济机制应当对对被救济人员的范围、救济程序、救济资金的来源和管理进行明确规定。其中救济人员的范围是该机制的关键，笔者以大丰院检察检察救助对象为例，该院救助对象包括五类人：被害人及被害人直系亲属、证人、涉检信访人、监外执行人员和民事行政案件中的申诉人五种对象。其中，涉检信访人是因检察机关在执法过程中的过错行为而造成人身或财产损失的涉检信访人，但根据法律，当事人无法取得国家赔偿，生活严重困难，确需救助的等。
（三）坚持定期回访机制，有效稳固矛盾化解成果。定期回访机制主要包括三类：一是刑事和解案件回访制。对于刑事和解案件处理后，还要对被害人以及犯罪嫌疑人进行一段时间的跟踪服务，不仅关注执法的社会效果、案件处理的个案效果，而且关注被害人的心理恢复和犯罪嫌疑人的改过迁善。二是个案回访制。业务部门对办理的存在有引发矛盾纠纷的案件，及时开展回访，了解案件处理后的态势，开展说理答疑，进行法制教育，消除矛盾纠纷苗头。三是检务督察监督回访制。以执法办案环节为重点，通过走访案发部门、电话回访等方式，抓好“一案三卡”回访监督。通过回访，了解涉案单位对检察机关执法工作作风的意见及案发单位生产、工作恢复情况，进一步提升检察机关的执法公信力。

国家商检局


国家商检局关于加强商检收费管理坚决制止乱收费行为的通知


（国检务〔１９９７〕１９１号　一九九七年五月十五日）
各直属商检局：

　　最近，国家计委在给国务院的《关于全国口岸收费检查情况的报告》（计价检[1997]370号）中，反映了去年3月至10月，国家计委等7部委在全国范围内组织开展

口岸收费检查发现的乱收费问题，其中点名批评辽宁商检单位有禁不止，继续收取普惠制产地证加急费；江苏商检单位自立收费项目，收取产地证异地调查费；浙江商检单位重复收费，对出口商品检验时重复收取签证费；宁夏商检局将正常的法检业务划由宁夏商检分公司检验时，超标准收取检验费；部分商检单位不按规定打八折。对此类问题，在去年5月国家商检局印发各直属商检局的《关于商检收费自查和

抽查情况的通报》（国检务[1996]126号，下称《通报》）中也都已明确指出属于乱

收费问题，并要求各局立即纠正，多数局对收费存在的问题立即进行了纠正，但时至今日，仍有部分局对《通报》未有足够重视，问题没有得到根本解决。

　　为加强对商检收费的管理，坚持制止各种乱收费行为，国家商检局再次重申《通报》有关内容，并通知如下：

　　一、根据《国务院关于加强预算外资金管理的规定》（国发[1996]29号）第四条关于行政事业性“收费项目按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同计划（物价）部门批准”和“未按规定报经批准的或不符合审批规定的各种行政事业性收费，都属乱收费行为，必须停止执行”的规定，有关局必须立即停止执行未经国务院物价主管部门批准或未经国家商检局明文规定设立的诸如“商检服务费”、“加急费”等各种收费项目和收费标准。今后，不得擅自通过地方政府制定有关商检收费项目和收费标准。

　　二、必须严格按国家计委、财政部及国家商检局规定的收费项目和收费标准收费，按规定打八折，按计费当天的外汇兑汇率（中间价）换算收费。立即纠正擅自提高收费标准、扩大收费范围、混淆标准费率、重复收费、只收费不检验、不按规定的收费方式收费等各种乱收费做法。

　　三、不得以加强商检管理，开展商检业务为由，在无收费项目和收费标准的情况下，擅自设立收费项目和收费标准，更不得将正常商检业务交由所属三产公司进行有偿服务。对那些虽然合理，但无标准的收费如部分商检空白单证成本费，在未经国家计委、财政部批准之前，一律暂停收取。

　　四、各地商检公司若非根据国外申请人委托而是由商检机构指定进行法定检验商品检验的，必须按照国家计委、财政部计价格[1994]794号文件规定的收费标准收

费，不得擅自提高收费标准，也不得按协议收费。

　　五、各口岸局不得以任何借口对应到内地检验的进口货物，在口岸进行登记时强行预收检验费；也不得对内地商检机构检验合格已签发换证凭单，符合换证放行条件的出口商品进行重复检验、重复收费。

　　今年是商检系统实行预算外资金收支两条线管理的第一年，也是口岸体制改革的关键一年。各局领导要从国家利益和商检大局出发，高度重视商检计收费工作，认清“乱收费”对党和国家，对商检部门的严重危害，加强对本系统计、收费人员的教育和管理。各级检务、财务、监察、审计部门要切实发挥职能部门的监督管理作用，要特别加强对所属分支机构计、收费工作的管理，及时纠正各种乱收费行为。国家商检局今后也将加强对收费工作的监督检查，对发现的问题，按以下原则进行处理：

　　一、对继续执行地方政府制定的收费项目和收费标准，或再通过地方政府制定类似标准隐瞒不报的，一经查出，除责令立即纠正外，要追究有关局领导的责任，并在系统内进行通报批评。

　　二、对擅自设立收费项目和收费标准，擅自提高收费标准、扩大收费范围、不检验就收费的，除责令立即纠正外，要参照国务院及有关部门对乱收费问题的处理规定处理。

　　三、凡因乱收费问题受到物价部门检查处理，对外造成不良影响，或因乱收费问题受到其它部门反映，查证属实，对外造成恶劣影响的，除在系统内进行通报批评外，对直接责任人和有关负责人进行严肃处理。