澳门


第40/99/M号法令

八月三日

商法典


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现核准之《商法典》系对规范商业活动之私法法律制度本地化及现代化之需要作出响应。
随着本法典之制定，本地区法例将发生根本上之改革。一八八八年之《商法典》生效已有一百多年，单就时间因素看，即可明了，该法典已不能切合本地区之经济发展，亦未能迎合赋予企业主及企业适当法律框架之需要。
一八八八年之《商法典》，系于工业革命全盛时期制定，建基于个人主义及自由主义之理念上。
近一个多世纪以来社会深受科技及信息革命影响，这方面之丰富多变之经历，在现核准之法典中必然有所反映。无可否认，在市场竞争之环境下，私人经济活动，对社会之进步作出了无可取代之贡献，但亦须关注社会公义方面之不可拒绝之要求。
因此，本法典对法律未有规范或仅以附随方式规范之情况作出详尽规范，从而消除疑义及争议。
制定《商法典》时，并无忽略延续现时法律所定之解决方案，亦尊重由学说及司法见解形成之法律传统。本法典从罗马日耳曼模式之最现代之商业法例，尤其从与本地区之法律体系较为接近之法例中，吸取了启示及经验；鉴于澳门处于亚太地区，《商法典》亦必然吸收了盎格鲁撒克逊模式法律体系之经验。此外，商法之规定在国际层面上亦日趋统一，甚至有人提倡新商事惯例，而《商法典》正试图根据本地区之利益及特殊情况体现出此趋势。
本法典将商业企业确定为基本概念，并以此建立商业活动之整套新规则。除商业企业外，商业企业主此概念亦占有特别重要之地位。就重要性而言，此两概念所扮演之角色与一八八八年之《商法典》之商行为及商人之概念相同。在新法典中虽然仍存有商行为及商人之概念，但该等概念已处于次要之层次。新法典在此方面亦跟随了最现代之比较法之趋势，从而使本地区立足于最现代化之商法体系之列。
由于将商业企业确定为新商法体系中之基本概念，因而新法典须有另一体系架构，在该架构中，关于公司之规则，以及关于合营企业之经营或企业经营之合作之其它方式之规则独立成卷，另外，引进之债权证券规则亦构成完整一卷。
本法典以创新方式对商业企业及以商业企业作为标的之法律行为，加以特别规范，订定了对企业之所有权，关于此所有权，不应将之缩减为使有关主体得以处分在各时刻构成企业之全部及每一财产之多项权利，亦不应将之与此等权利混淆。某些至今仍完全得不到保障之情况，或仅透过附属规定，例如不正当竞争之规定，而得到并不足够之保障之情况，均可透过上述解决方案得到保障。
对于私法之主要经济参与人（公司），本法典作出适当规范，务求简化及减省设立公司之程序，使公司运作有严格之规律及高度透明度，并引进了企业主间合作之新概念。
本法典规范了本质上假设有企业参与或以企业之参与为前提之合同，并将商法与民法中就同一类合同作出之相同规定减至最少，以简化私人经济活动之法律制度。
以概括性规范制定债权证券规则，为本法典值得指出之另一创新之处。本法典中，债权证券被确定为一法律概念。
除债权证券之总论外，本法典纳入了统一汇票本票法及统一支票法。此做法纯粹属形式上之选择，目的在于将商业营运之主要法规集中起来。
基于此；
经听取咨询会意见后；
总督根据《澳门组织章程》第十三条第一款之规定，命令制定在澳门地区具有法律效力之条文如下：
第一条
（《商法典》之核准）
核准附于本法规公布之《商法典》，此法典为本法规之组成部分。
第二条
（开始生效）
一、本法规及由其核准之《商法典》，自一九九九年十一月一日开始生效。 *
二、然而，本法典不适用于其开始生效日在法庭待决之诉讼。
* 已更改 - 请查阅：第48/99/M号法令
第三条
（废止性规范）
一、废止与《商法典》所规范之事宜相关之一切法例，尤其废止下列法例，但不影响下款之规定之适用：
ａ）一八八八年六月二十八日律令核准之《商法典》第一条至第四百八十四条，该法典系透过公布于一八九四年四月二十七日第16期《政府公报》副刊之一八九四年二月二十日命令延伸至澳门适用；
ｂ）一九零一年四月十一日法律，该法律系透过公布于一九零六年六月二日第二十二期《政府公报》之一九零六年四月二十二日皇室命令延伸至澳门适用；
ｃ）公布于一九零二年一月四日第一期《政府公报》之一九零一年六月十二日法律；
ｄ）公布于一九零二年一月四日第一期《政府公报》之一九零一年十月十日命令；
ｅ）公布于一九一一年七月十五日第二十八期《政府公报》之具法律效力之一九一一年五月二十四日命令；
ｆ）公布于一九一三年十月四日第四十期《政府公报》之一九一三年八月二十二日第41号训令；
ｇ）公布于一九二三年四月二十一日第十六期《政府公报》之一九一五年九月六日第394号法律；
ｈ）公布于一九二七年四月三十日第十八期《政府公报》之一九二七年一月十二日第13004号命令，该命令系透过公布于一九二七年三月二十六日第十三期《政府公报》之一九二七年二月一日第13115号命令延伸至澳门适用；
ｉ）公布于一九二八年九月一日第三十五期《政府公报》之一九二八年六月二十五日第15623号命令，该命令系透过公布于一九二八年八月二十五日第三十四期《政府公报》之一九二八年七月九日第15682号命令延伸至澳门适用；
ｊ）公布于一九五八年六月十四日第二十四期《政府公报》之一九三一年三月二十一日第19490号命令；
ｌ）一九三一年四月二十一日第19638号命令，该命令系透过公布于一九三一年九月二十六日第三十九期《政府公报》之一九三一年八月十九日第20235号命令延伸至澳门适用；
ｍ）公布于一九三零年三月二十二日第十二期《政府公报》之一九三零年二月十七日第17969号命令；
ｎ）公布于一九四一年十一月二十二日第四十七期《政府公报》之一九三九年八月十七日第29833号法令，该法令系透过公布于同一期《政府公报》之一九四一年六月七日第9811号训令延伸至澳门适用；
ｏ）公布于一九六八年十二月二十一日第五十一期《政府公报》之一九六八年十二月五日第48744号法令；
ｐ）公布于一九七二年四月二十二日第十七期《政府公报》之九月二十二日第397/71号法令；
ｑ）公布于一九七二年九月三十日第四十期《政府公报》之五月十日第154/72号法令，该法令系透过公布于同一期《政府公报》之九月十四日第534/72号训令延伸至澳门适用；
ｒ）公布于一九七四年九月二十八日第三十九期《政府公报》之十一月八日第598/73号法令；
ｓ）公布于一九七四年二月九日第六期《政府公报》之十二月二十一日第679/73号法令，该法令系透过公布于同一期《政府公报》之一月二十六日第49/74号训令延伸至澳门适用；
ｔ）六月二十五日第31/83/M号法令；
ｕ）三月九日第11/87/M号法令；
ｖ）四月三日第24/89/M号法令第九条第二款；
ｘ）七月六日第4/92/M号法律第二条及第三条；
ｚ）七月五日第32/93/M号法令核准之《金融体系法律制度》第一百一十条； *
ａａ）九月二十日第52/93/M号法令；
ｂｂ）十一月六日第56/95/M号法令第七十九条及第八十条；
ｃｃ）四月一日第16/96/M号法令第四十九条至第五十三条。
二、《商法典》之规定，不废止对其规范之事宜订定特别制度之法律规定。
* 请查阅：更正
第四条
（关于汇票、本票及支票之公约）
一、公布于一九六零年二月八日第六期《政府公报》副刊、制定《统一汇票本票法》之一九三零年六月七日日内瓦公约，纳入《商法典》成为其第一千一百三十四条至一千二百一十一条。
二、公布于一九六零年二月八日第六期《政府公报》副刊、制定《统一支票法》之一九三一年三月十九日日内瓦公约，纳入《商法典》成为其第一千二百一十二条至第一千二百六十八条。
第五条
（在汇票、本票及支票上之利率）
在澳门签发及付款之汇票、本票及支票之持票人，对于迟延付款，仍得继续请求按法定利率计算之相应于迟延期间之损害赔偿。
第六条
（对已废止或纳入之规定之援用）
法律或合同规定援用经本法规废止或纳入之法律规定时，视为援用《商法典》之相应规定；但基于对法律或合同规定之解释而应采用不同解决方案者除外。
第七条
（对《商法典》之修改）
一、将来对《商法典》所载规定之一切修改，均成为《商法典》之组成部分，该等修改应在适当位置作出，以替换原条文，删除应删除之规定或增加有必要之规定。
二、对汇票、本票或支票之规定所作出之任何修改，仅于有关国际公约容许修改之范围内，在澳门产生效力。
第八条
（关注委员会）
总督委任由法律工作者及企业主组成之委员会，于《商法典》生效首五年内跟进其适用情况；该委员会负责接收旨在完善《商法典》之意见，并将其认为有利于完善《商法典》之措施向总督建议。
第九条
（时间上之适用）
《商法典》之规定对过去事实之适用，须遵守《民法典》第十一条之规则，但对该等规则须按本法规以下数条之规定而作出变更及解释。
第十条
（不容许之合同条款）
一、受《商法典》规范且于其开始生效前订立之合同，如有《商法典》所不容许之条款，则视该等条款自动由《商法典》之强制性规定取代，但得适用有利于该情况之候补性规定。
二、如为公司，上款之规定并不影响法律所承认之股东决议修改公司合同之权力。
第十一条*
（商业名称之继续使用）
商人得继续使用其在本法令开始生效日已合法使用之商业名称。
* 已更改 - 请查阅：第6/2000号法律
第十二条
（自然人商业企业主所设立之一人有限公司）
一、自然人商业企业主得于本法规开始生效日起一百八十日内设立一人有限公司以经营其企业，无须因财产移转而缴付任何费用。
二、如因构成企业之财产之性质而须以公证行为设立公司，公证手续费减至五分之一。
第十三条
（商业形式之合伙）
一、如商业形式之合伙有意不受《商法典》所规定之新制度规范，应自本法规开始生效日起九十日内注销其在商业登记局之登录，并从其商业名称中删除表示以往所选之商业形式之附称。
二、如上款所指期限届满而未作出所规定之任一行为，则按《商法典》第一条ｂ项之规定，该合营组织视为商业企业主，并须承担因此而生之一切后果。
第十四条
（对公司之提述）
在法规中对公司之提述，视为对新法典所载之公司之提述，但根据该等法规之解释，仅应适用于所营事业为经营商业企业之公司者除外。
第十五条
（一人多票）
一、本法规开始生效前依法设定之一人多票权利，维持不变。
二、该等权利得以股东按修改章程之规定而作出之决议予以消灭或限制，无须取得拥有该等权利之股东之同意。
三、然而，如该等权利系因股东在出资以外对公司作特别出资而给予，则公司因该等权利之消灭或限制，应依衡平原则作出损害赔偿。
四、有关股东得自知悉决议之日起六十日内，透过司法途径请求上款所指损害赔偿，如对决议提起争议，则自有关判决转为确定时起六十日内透过司法途径提出请求。
第十六条 *
（授权之失效）
公司行政管理机关成员委托第三人代其担任职务之授权，自本法规开始生效日起一百八十日后失效。
* 已废止 - 请查阅：第6/2000号法律
第十七条*
（资本下限）
一、新法典规定之资本下限，不适用于在其开始生效日已设立之公司。
二、按照以往法例订定之股或股份之票面价值，即使低于新法典规定之最低价值，亦可维持不变，但有关资本一旦增加，则须适用新法典规定之最低价值。
* 已更改 - 请查阅：第6/2000号法律
第十八条
（资本上限及股东人数之上限）
按照规定设立之有限公司，如于本法规开始生效日拥有超过《商法典》第三百五十九条第三款所定金额之公司资本或超过该法典第三百五十八条第一款所定人数之股东，无须作出所规定之必要修改或将组织变更为股份有限公司。
第十九条
（欠缺登记之不当情事）
《商法典》第一百八十八条至第一百九十条之规定，适用于在本法规开始生效日处于上述条文所指情况之公司，但不影响按当时生效之法律经已产生之效力。
第二十条*
（行政管理机关或监察机关中之法人）
于新法典开始生效日已担任行政管理机关或监察机关之职务之法人，得继续担任其职务，但应将作为其代表之自然人之姓名登记。
* 已更改 - 请查阅：第6/2000号法律
第二十一条
（自有股或股份）
一、新法典开始生效前已销除之股，如于资产负债表上载明，则视为于新法典开始生效日消灭；如股东自新法典开始生效日起九十日内不决议减少相应资本，其它股东之股之价值须按比例增加；股东亦得决议设立一与所销除之股相等之新股，以便将之让与一个或多个股东或第三人。
二、如股份有限公司于本法规开始生效日持有自有股份，得自开始生效日起三年内保存该等股份。
三、董事会得于上款所指三年内决定将自有股份让与第三人。
四、第二款所指三年期间届满后，公司所持有之超过资本额百分之十之自有股份自动注销。
第二十二条
（关于控权出资之通知）
一、按照《商法典》第四百七十二条之规定作出之关于在其开始生效日已存在之控权出资之通知，应于上述生效日后九十日内作出。
二、公司应以适当方法将上款之规定通知股东。
第二十三条
（相当于半数资本之亏损）
于本法规开始生效日已设立之公司，如出现资产净值低于公司资本额半数之情况，其行政管理机关应自《商法典》开始生效日起六十日内为其第二百零六条第一款所定目的召集股东会。
第二十四条*
（与《商法典》一致）
一、于《商法典》开始生效日经已设立之公司，一旦基于任何原因而修改其章程，则应促使对其组织架构作出必要更改，以符合《商法典》之规定。
二、上款之规定，经必要配合后，适用于主行政管理机关及章程所定住所均不设于澳门特别行政区之公司于《商法典》开始生效日已登记之常设代表处。
* 已更改 - 请查阅：第6/2000号法律
第二十五条
（适用于特别程序之规则）
有关《民事诉讼法典》所载之诉讼程序附随事项之一般规定中不抵触《商法典》之规定，经必要配合后，适用于《商法典》中对公司所规定之特别程序。
第二十六条
（法律代办）
法律代办得担任公司秘书之职务。
第二十七条
（现有之合营组织变更为经济利益集团）
一、以类似于《商法典》为经济利益集团规定之目的而设立之合营组织或社团，得变更为经济利益集团而不丧失彼等之法律人格，但必须符合《商法典》所规定之条件。
二、经济利益集团不得将组织变更。
三、因作出第一款所指组织变更而应付之登记手续费，减至五分之一。
第二十八条
（手续费）
因作出以上数条所规定之行为而应付之公证及登记手续费，减至五分之一。


一九九九年八月二日核准
命令公布
总督 韦奇立


　　1、土地征收概述。

　　土地征收简称为征地，是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的权限和程序，在符合法定条件的前提下将农村集体所有的土地征为国家所有的所有，并对被征地的集体经济组织、集体土地使用权人予以补偿的行为。
　　在我国，有关土地征收及补偿的条款最早出现在1944年1月颁布的《陕甘宁边区地权条例》中，该条例确立了“租用、征用或者以其它土地交换”的初级形式，后几经发展完善，但一直沿用“土地征用”这一名词，对土地征收及补偿制度大多也只是原则性的规定。 我国《宪法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，没有区分“征收”和“征用”的不同，统称“征用”。从实际内容看，《土地管理法》既规定了农民集体所有的土地“征用”为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，将第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 第一次在宪法中明确提出了私有财产权和补偿的概念，明确了征收和征用两种土地流转方式，为今后农村土地征收及补偿制度的进一步建立和完善提供了宪法上的基础和保障。8月28日，《土地管理法》也对相应条款作了同样修改，我国的土地征收及补偿制度正逐步得到完善。
　　但是近年来一些文件、报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个概念，主要原因是实践中人们还存有模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者的含义是不同的，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；征用的法律后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。

2、土地征收的特点。

（1）强制性，土地征收是一种行政行为，在土地征收法律关系中，由有权的国家机关代表国家来行使，征地方与土地被征收的集体组织的地位是不平等的，在符合法定条件的前提下，行政机关按照法定的权限和程序征收土地，无需被征收土地的所有人同意。国家征收土地作为一种行政行为，被征收土地的集体组织必须服从。

（2）行政性,土地征收行为并非基于双方的自愿和一致的民事行为，而是有权行政机关行使其职权发生法律效力的行为。有人认为土地征收属于国家行为，这种观点是不确切的，土地征收和其他行政行为没有区别都是由行政机关行使法定的职权的行为，国家行为是不可诉的，征地属于行政行为，可以对其申请行政复议和起诉。

（3）公益性，土地征收是国家为了公共利益的需要。大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，公共利益的需要是国家依法征收土地的唯一原因。

（4）土地征收必须以补偿为必备条件。国家在征收农民集体所有的土地的同时，应当对被征地的农民集体和享有集体土地使用权农民进行补偿，的应当保障被失地农民基本生活水平不因征地下降。

3、目前的土地征收存在的问题。

　　随着我国经济的高速增长，我国各地掀起投资热潮，城镇周边的大量耕地被占用，变成了开发区和商品房。这股“圈地”的热潮给我国带来了一些经济和社会问题。中国国土资源部执法监察局负责人郭宝平先生介绍说： “（非法占有土地）主要是指违规设立开发区，大量圈占土地。目前，全国的开发区（面积）比现有城镇建设用地的总面积还要多。有些地方（政府还）滥用征地权，大量征地，造成农民的利益受到侵犯、社会不稳定。”据介绍，在我国的一些地方，大片的耕地被以各种名义征用，而一些失去土地的农民得到的经济补偿却很低。郭宝平先生指出，由于目前中国对地方政府官员的考核普遍以经济和财政收入增长为主要标准，一些地方政府官员为了出“政绩”而盲目设立各种不必要的开发区，或开工建设重复性投资项目，这是当前中国出现圈地热潮的根本原因。
　　由于地方政府热衷于征收土地，导致了一系列严重的后果，最为突出的是农民与政府的矛盾，土地征收引发的群体性案件迅猛增长，据了解，2007年，国土资源部受理的涉及农村征地纠纷的来访为887起3157人次，其中因安置补偿问题来访的为776起2757人次，分别占87.49%、87.33%。群众反映强烈的问题主要包括：一是补偿标准偏低；二是违法征地；三是在占地过程中存在暴力行为。
　　据介绍，2006年1至11月，中国共查处土地违法案件7.74万件，清理非法占用土地1万多公顷，然而土地征收的数量并没有减少，反而在上涨。
　　笔者以为目前，我国土地征收存在以下严重的问题和弊端。

（一）土地征收程序不规范。

　　由于片面的追求政绩，以及部分地方领导受经济利益的驱动，加之土地征收属于行政行为具有强制性的特点，部分地方在征收土地的时候没有全部依照甚至完全没有依照法律规定的权限和程序，在笔者的执业过程中，当事人咨询以及我承办的案件中，60%以上的征地行为存在少批多占、未批先占的行为；90%以上没有依照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》履行失地农民知情确认程序；80%以上在征地规程中没有依照《国土资源听证规定》组织失地农民参加听证，此外征地补偿标准偏低、截留征地补偿款、以租代征、越权审批、占地过程中滥用公检法部门等现象也非常严重。另外，发生纠纷后部分地方政府组织人员截访，法院对于农民的起诉以各种借口推脱不予受理，并不做不予受理的裁定。致使失地农民的权利受到侵犯后连最起码的司法救济权都受到侵犯。这些行为严重的影响了社会的和谐，在部分地方甚至出现了群体性事件。

（二）征地补偿标准偏低且补偿对象不一致，部分地方截留征地补偿。

　　征收土地补偿标准时按照《土地管理法》的规定来执行的，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费。作为征地补偿的主要部分土地补偿费、安置补助费都是按照土地年平均生产值的倍数来确定的，而不是由国家（政府）和农民协商或按“市价”补偿。也就是集体所有的土地没有按照市场应当有的价格来实现其价值。由于《土地管理法》规定的只是一个原则性的规定所以地方政府在法律规定的框架内会自己制定本区域的补偿办法，所以出现了各地的补偿款分配不一致的现象，如山西省明确规定了将土地补偿费的80%支付给失地农民，但是贵州省可能未作这样的规定，区县政府、国土资源局和村委会有可能会支付该部分款项给失地农民，也有可能不予支付。此外各个地方对于有特殊情况的农民如出嫁女、外迁户等给予的补偿都不一致。最为严重的是部分地方政府截留农民的征地补偿款，损害了农民的合法权益。
　　按照我国法律的规定，征地补偿和安置补助的原则是保证被征地农民的生活水平不因征用土地而降低。征用土地后通过补偿和采取各项安置措施，要使被征地单位的农民的生活水平达到征地前的生活水平。如果达不到，应当采取相应的措施，包括提高补偿标准，最高能提高到30倍。这样即使存入银行，按目前的利率也可以保证农民的收入高于被征用土地之前的水平。如果30倍仍然不能保证被征地农民的生活水平不因征用土地而降低就应该由国务院批准继续提高，但是事实上这种在征地补偿安置方案确定后再提高补偿标准的，是很少的。

（三）公共利益的界限模糊，大量占地不属于公共利益需要。

　　土地征用是国家或政府为了公益目的而抵偿取得非国有土地和个人土地的行为，行政征用权的行使仅限于公益目的虽然《宪法》《土地管理法》《物权法》国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。但却没有明确何为公共利益，如何确定公共利益。这就导致国家的土地征收权事实上不受限制的情况，造成权力滥用。据调查在我国现有的征地中80%以上的征地都是基于商业利益的需要而进行的而非公共利益，一些地方在片面追求经济发展和“政绩工程”的促使下，滥用土地，把大量的农用地转化为城市用地和工业用地，造成了土地资源的严重浪费。　
　
（四）存在大量的非法占地现象。

　　土地征收属于行政行为，无论如何它根本上是依据法律来实行的，但是由于征地报批的时间较长、程序比较繁琐、审批比较严格的原因，部分地方利用各种各样的方式回避正规的征收程序，采取如“村改居”“城中村改造”“以租代征”“集体建设用地流转”等等各种各样的方式，非法占用农民集体土地，这种没有没有任何法律依据占地的行为属于非法占地。
　　综上，我国土地在制度上和时间上存在很多严重的问题，现在国务院、国土资源部以及其他高层国家机关对此已经很重视，对于土地违法行为的查处力度也在逐步的加大，相信这些问题终会的到解决。作为一名土地律师，笔者希望本书对于这些问题的解决能够有所帮助。

4、对土地征收纠纷的分析和对策

　　为防止土地问题的大量出现国家采取了很多措施来保障农民权益的实现，如建立征地补偿标准协调裁决机制，征收土地确保农民之请确认、开展百日行动查处违法占地、健全严格征地审查报批程序、制定土地区片最低价等，这些措施使农民权利保障得到进一步的深化细化，但是并没有减少土地纠纷的发生，相反在农民土地维权行为反而比以前增加，不少地方政府解决这类问题的靠的是“公检法”，这种方法不但没有解决问题反而使矛盾更加的激烈。
　　土地问题为何愈演愈烈而且难以制止呢，大部分学者认为应当归根于征收土地过程中土地审批及实施的违法，对此笔者持不完全同意的态度。大部分地区在征收土地过程中确实存在很多的违法情节，如征收土地知情确认程序没有认真履行在报批中呈报材料一书四方案过于的简单不符合要求；土地征收后没有依法公告和履行登记程序；没有按照国土资源听证规定召开听证会听取群众的意见；打着公共利益的旗号肆意征收集体土地；截留征地补偿款；或者未批先占、少批多占等等，严重的损害了法律的权威侵害了失地农民的利益。但是最近在国土资源部一直严格规范土地征收审批程序， 在百日行动之后地方政府征收土地呈报的程序不敢严重、明显的违法，特别是截留农民征地补偿款这一行为已经大幅度的减少了，一般情况地方政府都会制定征收集体土地补偿安置的办法和征收土地补偿的区片最低价格，由于法律制度的逐步健全，截留补偿款的问题已经很少发生了，可以说很多地方征收农民土地进行的补偿是基本符合土地管理法的规定，但是土地问题根本没有得到解决，原因何在？
　　笔者认为地方政府在呈报和审批过程中存在违法性，对于农民属于来讲属于程序上的问题，并不是关系农民的切身利益的问题。引发农村土地纠纷的根本原因征收土地对农民的补偿标准，即土地被征收后农民能够得到多少的补偿，失去土地依靠什么来维持生活的问题。
　　关于现行的征地补偿依据是《中华人民土地管理法》第四十七条，该条对于征地补偿是这样规定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”
　　关于征地补偿如何分配，对于地上附着物和青苗补偿、安置补助费在法律和实际操作中没有争议，应当属于失地农民。但是对于土地补偿费我国现行法律有着不同的规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。” 国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定“土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。”
　　集体土地被征收其土地所有权属于农村集体经济组织这是没有问题的，土地管理法规定归农村集体经济组织所有也是按照土地所有权进行规定的，但是就集体财产应当如何分配并不是集体经济组织自由支配，而是必须按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则进行分配，各地省政府基本上都制定了具体的分配办法，一般情况下分配比例为8/2，即80%分配给被征地农户，20%分配给集体经济组织由其依据村规等依据进行支配。