财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部


财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知

2004年7月22日　　财金[2004]66号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动和社会保障厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各分行(营业管理部)、各省会(首府)城市中心支行，各国有独资商业银行、股份制商业银行：
　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号，以下简称《通知》)和《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)的精神，现将财政支持经办银行发放对新增就业岗位吸收下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业(以下简称符合条件的小企业)贷款的具体实施意见通知如下：
　　一、对符合条件的小企业的认定、审核程序
　　(一)企业申请认定
　　符合条件的小企业的认定工作由地市劳动保障部门和财政部门负责。
　　劳动密集型的小企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外)，当年新招用下岗失业人员达到现有在职职工人数30％以上(含30％)，并与下岗失业人员签订1年以上期限劳动合同的，在向经办银行申请贷款前，可向劳动保障部门递交书面认定申请，劳动保障部门认定后报财政部门复核。
　　(二)企业申请认定需要报送下列材料
　　1.营业执照副本；
　　2.税务登记副本；
　　3.下岗失业人员《再就业优惠证》；
　　4.职工花名册(企业盖章)；
　　5.企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同(副本)；
　　6.企业为职工缴纳社会保险的记录；
　　7.企业工资支付凭证(工资表)；
　　8.劳动保障部门和财政部门要求的其他材料。
　　(三)认定办法
　　地市劳动保障部门接到企业报送的材料后，重点核查下列事项：一是核查该企业是否符合银发〔2004〕51号规定的小企业条件；二是核查企业当年新招用的人员是否属于《通知》中规定的享受政策支持的下岗失业人员；三是核查企业新招用的下岗失业人员占企业现有在职职工人数的比例；四是核查企业是否与下岗失业人员签订了1年以上期限的劳动合同；五是核查企业为新招用的下岗失业人员缴纳的社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
　　劳动密集型小企业经核实符合贷款支持条件的，由劳动保障部门审核、财政部门复核后出具《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》(以下简称《认定证明》)，《认定证明》应注明企业吸纳下岗失业人员的数量、占职工人数的比例等事项。
　　(四)企业申请贴息贷款程序
　　符合条件的小企业向银行申请贴息贷款的，除了提供贷款所需文件以外，应向经办银行提供《认定证明》。
　　(五)经办银行对小企业贷款的管理
　　1.经办银行对符合条件的小企业的贷款申请，应根据相关法规，按照独立审贷的原则进行审核，同意发放贷款的，在贷款合同中加盖贴息贷款专用章。
　　2.经办银行应单独设置符合条件的小企业贷款业务台账，并接受有关部门的检查。
　　二、经办银行备案管理
　　对符合条件的小企业办理财政贴息贷款的各国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、城乡信用社，需预先提交书面报告，报地市财政部门备案，地市财政部门应通过媒体公布经办银行的名单，审核企业资格时应告知企业经办银行名单。
　　三、财政贴息、呆账损失补偿和手续费补助资金的审核拨付程序
　　(一)申请财政贴息资金的审核程序
　　1.地市经办银行向符合条件的小企业发放贷款后，应将贷款合同复印件、贷款发放凭单复印件报地市财政部门备案。
　　2.季度结束后的15个工作日内，符合条件的小企业向地市财政部门申请财政贴息资金(人民银行公布的贷款基准利率的50％)，并附经办银行开具的上一季度放款利息回单。同时，经办银行应将对符合条件的小企业贷款计收利息清单报送地市财政部门核对。
　　3.地市财政部门在收到企业申请和经办银行的材料后15个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金(中央财政和地方财政贴息资金分开注明)的拨付情况报省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)备案。
　　4.年度终了后20日内，地市财政部门将上年度贴息资金(中央财政和地方财政贴息资金分别注明)拨付情况及明细表，并附各借款企业《认定证明》、贷款合同复印件、贷款发放凭单复印件、每季度国库拨付给经办银行贴息资金的凭证(包括中央财政和地方财政贴息资金)等报送省级财政部门和专员办。
　　明细表包括每笔贷款的金额、发放时间、期限、借款企业名称、法人代表、年度贴息金额等内容。
　　5.专员办和省级财政部门对地市财政部门报送的材料进行审核并出具意见，由省级财政部门在年度终了后3个月内报财政部对中央财政贴息资金进行审核清算。
　　(二)对符合条件的小企业贷款呆账损失补偿资金的申请审核程序
　　1.经办银行对符合条件的小企业贷款呆账的认定按照财政部《金融企业呆账准备金提取及呆账核销管理办法》(财金〔2001〕127号，以下简称《呆账核销办法》)的规定执行，并按规定的程序办理呆账核销。
　　2.年度终了后30日内，地市经办银行将上年度呆账损失补偿申请和明细表报送地市财政部门审核，并附《呆账核销办法》第十三条规定的每笔呆账核销的证明材料以及地市财政部门要求提供的其他材料。
　　补偿申请应包括呆账核销金额、笔数、申请补偿金额、贷款损失原因等内容。明细表包括每笔呆账的金额、贷款发放时间、期限、借款企业名称、法人代表等内容。
　　3.地市财政部门在收到经办银行申请后的30个工作日内出具审核意见，拨付相当于呆账损失10％的补偿资金。同时，将审核意见并附经办银行的申请材料，报送省级财政部门和专员办。
　　4.专员办会同省级财政部门对拨款申请材料进行审核确认，在30个工作日内将中央财政负担的呆账损失补偿资金拨付给地市财政部门。
　　5.经办银行应严格执行《呆账核销办法》第二十二条规定，加强对呆账核销后资产追偿工作，建立专门台账，每半年向地市财政部门和专员办报告资产追偿情况，追偿收入的10％交回地市财政部门，地市财政部门将其中50％通过省级财政返还中央财政。
　　(三)经办银行对符合条件的小企业贷款手续费补助资金的审核拨付程序由省级财政部门自主确定。
　　四、资金的预算安排以及中央财政补助资金的拨付和清算
　　(一)北京、上海、山东(含青岛)、江苏、浙江(含宁波)、福建(含厦门)、广东(含深圳)7省市(以下简称东部沿海7省市)所需贴息资金和呆账损失补偿资金，由地方预算安排。具体的预算安排和资金的审核拨付程序由省级财政部门确定。
　　其他省(市、区)需要由地方财政负担的贴息资金和呆账损失补偿资金的预算安排由省级财政部门确定。
　　(二)地方财政按经办银行对符合条件的小企业发放的贷款金额一次性给予手续费补助，补助资金的预算安排由省级财政部门确定。
　　(三)财政部每季度初向各省级财政部门(不含东部沿海7省市)拨付中央财政补助资金(含贴息资金和呆账损失补偿资金)，年终进行清算。省级财政部门于每季度末将下一季度的贴息资金预拨到地市财政部门，同时，将资金预拨情况抄送专员办。
　　五、统计报告制度
　　(一)各省级财政部门(含东部沿海7省市财政部门)应按季向财政部和中国人民银行总行报送符合条件的小企业贷款贴息情况统计表，反映本地区贷款的季度发生额、余额、发放笔数、本年累计发放笔数、应贴息金额、实际贴息金额和按照经办银行类型分类的明细情况，以及中央财政拨付和本省市预算安排的贴息资金使用和结余情况。报送时间为下季度10日以前。在报送财政部和中国人民银行总行的同时抄送专员办。
　　(二)地市经办银行应按季度向地市财政部门报送符合条件的小企业贷款发放情况，反映贷款的季度发生额、本年贷款累计发生额、发放笔数、本年累计发放笔数、未解除责任的贷款余额等内容。报送时间为下季度5日以前。
　　(三)省级财政部门(含东部沿海7省市财政部门)应每半年一次对本地区符合条件的小企业贷款发放和贴息资金的审核拨付情况，以及存在的问题进行认真分析，以书面形式报财政部。
　　六、监督管理
　　(一)各级财政部门应加强对符合条件的小企业贷款贴息、呆账损失补偿和手续费补助资金的审核工作，加强监督检查，必要时应深入企业和经办银行进行现场核实，对检查中发现的问题及时处理和反映。
　　(二)专员办应加强对中央财政贴息资金、呆账损失补偿资金拨付使用情况的监督检查，确保资金专款专用，发现问题及时处理并报告财政部。
　　(三)借款企业提供虚假证明材料，骗取财政贴息资金的，财政部门应予追回，按照有关规定进行处罚，并通过媒体曝光。
　　(四)对经办银行虚报材料，骗取呆账损失补偿资金或手续费补助资金的，财政部门应追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚。
　　(五)各级财政部门未按规定及时拨付财政补助资金的或虚报材料骗取挪用中央财政贴息资金或呆账损失补偿资金的，财政部将采取责令纠正、追回资金、媒体曝光等措施，并按国家有关规定进行处罚。
　　附件：1.劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明
　　　　　2.符合条件的小企业贷款贴息情况统计表
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0407-caijin0466f1_20050628.jpg



民政部


民政部关于转发《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》
民政部


今年九月，中国盲人聋哑人协会在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。会议认真贯彻了中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》，交流了经验，解决了如何开展好盲聋哑职工教育工作的一些重要问题。我们认为，这项工作很重要，希望各地民政部门予以重视和支持
，和协会一起，做好调查摸底，制定规划，研究措施，广开学路，为盲聋哑职工教育工作做出贡献。
现将《全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要》和中国盲人聋哑人协会副主席林太同志关于《广开学路，进一步推动和促进盲聋哑职工教育工作》的讲话，发给你们，希望你们结合实际情况，认真贯彻执行。附：全国盲聋哑职工教育经济交流会纪要和中国盲人聋哑人协会副主席林太的讲
话(略)

附：全国盲聋哑职工教育经验交流会纪要(1983年9月15日)
一九八三年九月二日至九月六日，在上海召开了全国盲聋哑职工教育经验交流会。这是全国协会根据中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》和民政部关于贯彻中共中央、国务院《决定》的通知精神召开的。出席这次会议的各省、市、自治区协会的领导和协会干部以及福利
工厂、盲聋哑学校等单位的同志共一百四十多名。民政部、教育部有关司局的同志和上海市教育局、职教办的领导同志也应邀出席了会议。
在会上有十九位同志作了经验介绍。上海市系统地介绍了市、区、厂办学，以及由不正规逐步走向正规化(有学制)的经验，受到与会同志的一致好评。在会上，还有十多个其他地方协会的同志，介绍了他们举办扫盲班、文化补习班、职业培训班的经验。
全国协会副主席兼秘书长林太同志，作了《广开学路，进一步推动和促进盲聋哑职工教育工作》的讲话。全国协会主席吴纟青同志，针对大家提出来的问题，作了会议总结。大家认为，这次会议是开得好的，学习了各地的长处，找出了自己的差距，商定了本地区今后开展工作的办法，
并提出了希望领导上解决的问题，会议收到了预期的效果。
一
在会上，同志们重新学习了中央的《决定》。大家一致认为，中央的《决定》充分体现了党和政府对广大职工的关怀和重视。中央的《决定》是我们开展盲聋哑职工教育工作的纲领性文件，我们一定要认真学习，坚决贯彻。
大家认为，几年来，全国的盲聋哑职工教育工作，已经逐步开展起来了，有的地方还开展得比较好，这是各地协会干部坚决贯彻中央《决定》，以及积极和有关部门通力合作的结果。大家一致认为，这些同志战斗在盲聋哑职工教育的第一线，付出了辛勤的劳动，在人手少，条件差的情
况下，能取得这样的成绩是很不容易的，要给予充分的估计和肯定。同时，大家又指出，全国的盲聋哑职工教育发展得很不平衡，不少地方至今没有动起来，关键是要解决认识问题，特别是解决领导的认识问题。
大家认为，要使大家认识到盲聋哑职工教育的重要性和迫切性，认识到这是一种必不可少的智力投资，也是关系到盲聋哑人的社会地位、前途和命运的大事。在会议之后，必须从以下几个方面进行大力宣传：一要宣传迅速提高盲聋哑职工的文化技术水平，才能帮助他们在社会的竞争中
，站住脚根。据了解，盲聋哑职工中的文盲、半文盲，一般占50%左右，少的占20—30%，多的达70%以上，这样的文化程度，与当前形势发展的需要，与开创盲聋哑事业新局面的需要，是很不适应的。因此，迅速提高他们的文化技术水平，是当前十分迫切的任务。一定要作为一件大事及早? 婊×Ω愫谩6愦竺ち浦肮び星苛业难霸竿夷芄谎Ш谩Ｈ缌烁呒豆こ淌Σ芎悖Щ岫嘀滞庥锏牧顺伦谌稹⒎讹＃と烁苯淌诟拾亓郑舜傻窦以蕉榷际窃谥把俺刹诺摹6杂谏偈巳衔Р谎б桓鲅颐强梢酝ü慕煅Х绞椒椒ê徒姓嗡枷虢逃
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协会如何抓好盲聋哑职工教育?大家对这个问题讨论得非常热烈。
大家认为，盲聋哑职工对象众多，文化基础差，生理上有缺陷，协会又缺乏经验，要组织他们学习文化技术，确实是一项艰巨的工作。因此，要抓好这项工作，靠哪一个部门都是包不了的。对职工教育如何分工，中央在《决定》中已有明确的规定：“职工教育除主要由企业事业单位举
办外，还要发动业务部门、教育部门、群众团体等社会各方面力量积极办学”。因此，我们要搞好盲聋哑职工教育，必须充分发挥教育部门、盲聋哑职工所在单位主管部门的作用；同时，我们各级协会，要积极配合，通力合作，群策群力，把这项工作搞好。在这次会议上，大家介绍了三种
情况：一是象上海，由教育局牵头，提供校舍、教材、师资，审批教育计划等；协会负责学员的政治思想工作，积极发动群众参加各种形式的读书班的组织工作，并给予一定的资助。二是象江苏省，由民政厅、教育厅、劳动人事局、工会、协会联合办，按照“加强领导、统一管理，分工负
责，通力合作”的原则。三是象辽宁、湖北、四川、浙江等省，由协会自己来办，也是可以办起来的。
大家认为，协会要抓好这项工作，除了解决认识问题以外，还要做好以下几个方面：一、要把职工教育作为协会一项经常性的重要工作来抓，并列入协会的议事日程；二、要有人负责盲聋哑职工教育的日常工作；三、协会对这项工作，既不要大包大揽，又不要因为遇到各种困难而消极
退缩。协会在组织发动、经费资助。和有关部门联系以及招聘社会上一切热心为盲聋哑职工教育服务的人等方面，可以做很多的、具体的工作；四、工作中要经常了解盲聋哑职工教育存在的问题，并向有关部门反映，使这项工作逐步做到任务明确，要求具体，制度严格，进度合理，成绩显
著，持之以恒。
三
关于办学的指导思想。大家认为，我们盲聋哑职工教育也要认真贯彻全国职工教育委员会制定的“从实际出发，区别对待；学以致用，讲究实效；统筹安排，突出重点”的原则。大家在讨论时，强调了两点：教育规划一定要订，但全国不要强求统一，不要搞一刀切，各地区可以根据自
己的实际情况，制定盲聋哑职工教育的长远规划和具体计划。另外，教育对象，当前重点是要抓好青壮年盲聋哑职工的文化、技术教育。
关于办学的形式。大家认为，必须广开学路，采取多种办法：基层单位可办扫盲班、文化补习班和职业培训班；有条件的地方可办文化夜校或业余中学；对分散在社会上的盲聋哑职工，可采取分散自学、上门辅导、统一考核的办法；对有一定文化技术水平的盲聋哑职工，提倡自学为主
，或参加函授学校，或参加健全人的文化技术课。
关于师资来源问题。大家认为，我们要通过各种渠道，逐步地建立一支盲聋哑职工教育的教师队伍。目前，师资的数量和质量都远远不能满足需要，根据各地的介绍，可采取切实可行的办法加以解决：依靠盲聋哑学校和福利工厂的老师；以盲聋哑职工中的能者为师；聘请退休老师和热
心为盲聋哑职工教育服务的人；协会干部。对兼职教师，可按规定给以一定的报酬。
关于校舍问题。从各地介绍的办法来看，可通过“挖(潜力)、挤、腾、借”等办法，校舍问题还是可以解决的。
关于经费问题，中央《决定》指出：“要勤俭办学”，同时要“认真解决必要的办学条件。”盲聋哑职工教育经费也要享受健全人职工同等的待遇，可按工资总额的百分之一点五提取使用。不足部分，职工所在单位、民政部门、协会要妥善予以解决。
关于建立必要的规章制度。中央《决定》中指出：“要建立严格的制度，考试合格的发给文凭，作为晋级和安排工作的根据之一”。大家认为，有没有规章制度，这是关系到职工教育能不能持之以恒、教育质量能不能提高的一个重要问题。上海聋人职工中学，对学员入学考试、上课出
勤率、作业考试情况，都有严格的要求，并作为考核职工和奖惩的依据之一。上海的经验，各地可以效仿。
关于扫盲的标准问题，大家认为要按照国务院规定的标准办。国务院规定农村的脱盲标准，能识一千五百字；城市、工矿区的脱盲标准，能识二千字，能看懂通俗的报刊，能记简单的帐，能写简单的便条。我们对盲聋哑职工也要坚持这个标准。聋人还要学会通用手语，盲人要学会盲文
。大家认为，盲聋哑职工的扫盲标准不能降低( 初小以上的学习标准也不能降低)，但又要考虑到他们生理上有缺陷，给学习会带来一定的困难， 因此在教育进度上可以适当放慢。一九八五年以前完成盲聋哑职工的扫盲任务，必须经过艰苦努力，才能够达到。
四
如何贯彻这次会议精神?大家也进行了一些议论， 认为要分两种情况：凡是盲聋哑职工教育没有动起来的地方，回去以后，首先要认真学习中央的《决定》和这次会议精神，统一大家的认识，然后摸底调查、搞好试点，制定规划，逐步推广。凡是已经动起来的地方，应该继续广开学路
，不断提高教育质量，提高学员的出勤率和巩固率，并逐步转入正轨化和制度化，使教育更好地为经济建设服务。
大家一致认为，盲聋哑职工教育工作，是一项既艰巨又光荣的任务。许多同志表示，回去以后，一定要在盲聋哑职工中掀起学习《邓小平文选》的高潮，掀起学文化、学技术的高潮，为祖国的四化建设作出应有的贡献!



1983年9月23日