黑龙江省人民政府


黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定

黑龙江省人民政府令第5号
　 《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》业经二○○二年十二月十日省人民政府第八十二次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○三年二月一日起施行。
　 省长 宋法棠
　 二○○二年十二月十日
　 第一章 总则
　 第一条为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，增强城市防空抗毁能力，保护人民生命财产安全，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本规定。
　 第二条本规定适用于本省城市规划区域内和重要经济目标区域内民用建筑建设项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位、监理单位以及有关的单位和个人。
　 第三条省人民防空主管部门负责本省结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。
　 市（行署）、县（市）人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）负责本行政区域内的结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。
　 县级以上人民政府的计划、建设、财政、物价、土地、规划等有关部门在各自的职责范围内负责有关结合民用建筑修建防空地下室工作。
　 第四条修建防空地下室，应当根据城市总体规划和人民防空工程建设规划，合理布局。建成后应当具备战时和平时使用的双重功能。
第二章 管理
　 第五条城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按照国家规定修建防空地下室。任何单位和个人不得擅自批准减、免、缓建防空地下室。
　 第六条防空地下室建设所需资金，应当纳入建设项目投资计划。建设费据实列入建设项目开发成本。
　 第七条在城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按不低于其地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。
　 十层以上（含十层）或基础埋置深度超过三米（含三米）的九层以下民用建筑，应当利用地下空间按不少于首层建筑面积修建防空地下室。
　 第八条按规定应当建设防空地下室的，防空地下室建设应当随民用建筑项目计划一同下达，同步规划，配套建设。
　 防空地下室的初步设计文件和施工图设计文件应当经人民防空主管部门审批。
　 第九条按规定应修建防空地下室的民用建筑建设项目，应当经人民防空主管部门批准。未经批准，规划管理部门不得发放建设工程规划许可证。
　 第十条从事防空地下室设计的单位，应当按照国家和省有关规定在其资质等级许可的范围内承揽工程。
　 防空地下室的设计应当符合国家规定的防护标准、质量标准和人民防空工程建设标准。
　 第十一条防空地下室的建设单位和施工单位应当严格按设计图纸进行施工。
　 第十二条人民防空专用设备的定型、生产、安装和使用应当符合国家有关规定。
　 第十三条防空地下室工程竣工后，建设单位应当及时报告当地市（行署）、县（市）人民防空主管部门进行验收。验收合格的，方可投入使用。验收不合格的，限期由建设单位负责补修，补修后经验收仍不合格的，由建设单位按规定补缴防空地下室易地建设费。
　 第十四条建设单位在防空地下室建设中，应当按照人民防空工程建设管理规定，单独建立防空地下室档案，工程竣工后送交人民防空主管部门和城市建设档案管理部门存查。
　 第十五条上级人民防空主管部门可以对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室管理工作进行检查监督。
　 对不建防空地下室、不缴纳防空地下室易地建设费的，上级人民防空主管部门可以对有关单位和责任人直接查处，并可以直接收取防空地下室易地建设费。
第三章 防空地下室易地建设费
　 第十六条具备国家规定易地建设条件的防空地下室的建设项目，建设单位可以向市级以上人民防空主管部门申请易地建设。经有批准权限的人民防空主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准缴纳防空地下室易地建设费。
　 第十七条防空地下室易地建设费的收取标准按照国家建设行政主管部门和国家人民防空主管部门的人防工程预算定额和当地防空地下室的造价确定。具体收费标准由省物价部门会同省财政、人民防空主管部门制定。
　 第十八条防空地下室易地建设费，应当用于防空地下室的工程建设或者人民防空工程的加固改造、抢险回填、维护管理及大中型单建平战结合人民防空工程建设。
　 第十九条下列建设项目的防空地下室易地建设费，由省人民防空主管部门直接收取：
　 （一）国家和省大中型建设项目；
　 （二）中直和省直单位的建设项目；
　 （三）地面建筑超过五万平方米（含五万平方米）的建设项目；
　 （四）防空地下室超过一千平方米（含一千平方米）的建设项目。
　 本条第一款规定以外的建设项目防空地下室易地建设费，由市（行署）人民防空主管部门收取。
　 县级人民防空主管部门应当配合省、市（行署）人民防空主管部门，做好本县（市）内的建设项目的防空地下室易地建设费的收取工作。
　 第二十条防空地下室易地建设费属于预算内资金，应当全额上缴国库。
　 各级人民政府对人民防空经费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。
　 第二十一条防空地下室易地建设费按国家规定确需减、免、缓的，应当经市（行署）人民防空主管部门、市（行署）财政主管部门审核，报省人民防空主管部门、省财政部门核准；省人民防空主管部门应当每半年综合一次报国家人民防空主管部门备案。
第四章 法律责任
　 第二十二条擅自批准减、免、缓建防空地下室或者擅自批准减、免、缓缴防空地下室易地建设费的，由上级人民防空主管部门责令期限期补建防空地下室或补缴防空地下室易地建设费，并建议有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。
　 第二十三条防空地下室建设项目未经人民防空主管部门审批，规划管理部门擅自发放规划许可证的，由本级人民政府追究违法部门主管负责人和直接责任人的责任；并由有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。
　 第二十四条建设单位未按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令其限期改正；逾期不改的，处应当修建防空地下室建筑总面积每平方米二十元至六十元的罚款，对一个单项工程的罚款最高不超过十万元，并对主管负责人和直接责任人处以五百元至一千元的罚款。
　 第二十五条防空地下室建设单位、设计单位、施工单位和监理单位违反本规定有下列行为之一的，由县级以上人民防空主管部门按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚：
　 （一）防空地下室设计单位未按照人民防空工程建设强制性标准进行设计的；
　 （二）防空地下室设计、监理单位超越本单位资质等级或未按照国家和省有关规定超越资质许可范围承揽工程的；
　 （三）防空地下室施工图设计文件未经审查或者审查不合格而擅自施工、防空地下室建设未实行工程监理的；
　 （四）建设单位将防空地下室委托给不具有相应资质等级的设计、监理单位的；
　 （五）防空地下室竣工后，建设单位未向人民防空主管部门移交工程档案的。
　 第二十六条防空地下室的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位违反国家规定，降低工程质量标准、造成重大事故的，有关单位承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　 第二十七条人民防空主管部门和财政、物价部门的管理人员有下列行为之一的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：
　 （一）未按国家和省有关规定擅自审批防空地下室致使工程质量不合格的；
　 （二）违反国家和省有关规定变相收取防空地下室易地建设费的；
　 （三）拖延或者变相拖延办理有关手续造成不良影响的；
　 （四）挪用或者变相挪用防空地下室易地建设费造成损失的；
　 （五）不按规定的程序和内容制定防空地下室易地建设费的具体收费标准的。
　 第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附则
　 第二十九条本规定所称民用建筑，是指除工业厂房以外的住宅、宾馆、酒店、商场、学校、图书馆、办公楼、影剧院、医院、疗养院、交通、运输、广电、通讯枢纽以及其他有关人员工作、学习、居住、休闲娱乐的建筑场所。
　 第三十条本规定自二○○三年二月一日起施行。一九九一年十一月七日发布施行、一九九七年十二月三十一日修订的《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。


辽宁省人大常委会


辽宁省旅游管理条例
辽宁省人大常委会


（1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1998年1月1日起施行）^

第一章 总 则
第一条 为加强旅游管理，合理开发利用和保护旅游资源，建立良好的旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。
第三条 发展旅游业应当坚持多种经济成分共同发展，谁投资谁受益；实行社会效益、经济效益和环境效益相统一，积极创建文明旅游景区，充分发挥旅游业在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用。
第四条 各级人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，鼓励和支持旅游业发展。
第五条 旅游业实行统一领导，分级管理的原则。各级人民政府旅游行政管理部门是旅游业的主管部门，依照法定职责对本行政区域内的旅游业实行行业管理。
计划、建设、工商、环保、林业、公安、交通、文化、卫生、民族、宗教事务等有关部门按照各自职责，共同做好旅游业管理工作。
第六条 本省行政区域内的旅游行政管理部门、旅游经营者和旅游者，均应遵守本条例。
第七条 对发展旅游业作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或旅游行政管理部门给予表彰和奖励。

第二章 旅游资源管理
第八条 本条例所称旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观和人文景观。
第九条 旅游资源的开发，坚持利用与保护相结合的原则。
禁止任何单位和个人破坏旅游资源。
第十条 旅游行政管理部门会同有关部门研究制定旅游业发展总体规划，经计划部门综合平衡后，纳入当地国民经济和社会发展规划；做好旅游资源的普查、开发、利用和保护工作。
第十一条 新建、改建、扩建旅游景区、景点项目，应当符合旅游业发展总体规划和旅游资源开发规划，按照国家和省的有关规定审批立项。
新建、改建、扩建旅游景区、景点项目，应当充分论证，合理布局，避免盲目、重复建设。不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。禁止兴建宣扬封建迷信和有害人们身心健康的旅游景点。
第十二条 新建国家旅游度假区，由省人民政府报国务院批准。新建省旅游度假区，由所在地的市人民政府报省旅游行政管理部门审核，省人民政府批准。

第三章 旅游经营管理
第十三条 旅游经营者的经营自主权受法律保护。任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 从事旅游经营活动的单位和个人，必须遵守有关法律、法规和规章，恪守职业道德，诚实守信，为旅游者提供优质服务。
第十五条 旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得欺诈、勒索旅游者；不得强迫旅游者接受收费性服务项目。
第十六条 开办旅行社实行经营许可证制度。
开办旅行社，应当按照规定程序向旅游行政管理部门提出申请，经审核合格，领取《旅行社业务经营许可证》后，依法办理工商注册手续，领取营业执照，方可开业。
旅行社必须按照《旅行社业务经营许可证》和营业执照核定的业务范围和质量标准经营。
对旅行社实行年检制度。
《旅行社业务经营许可证》不得涂改、伪造、出让或转让。
第十七条 未经国家旅游行政管理部门批准，任何单位或个人不得擅自经营公民自费出国旅游业务和边境旅游业务。
第十八条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社质量保证金的征收、管理按照国家有关规定执行。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
第十九条 从事导游业务人员，必须参加国家统一组织的导游资格考试，并取得旅游行政管理部门颁发的《导游证》。

旅行社不得招用未取得《导游证》的人员从事导游业务。
第二十条 新建涉外旅游饭店项目，应当征得旅游行政管理部门同意并按照国家和省的有关规定审批立项。
第二十一条 对旅游涉外饭店实行涉外营业许可证制度。
旅游饭店从事涉外经营，须经市旅游行政管理部门批准，领取《旅游饭店涉外营业许可证》。
第二十二条 对旅游涉外饭店实行星级评定制度。星级饭店的评定按照国家有关规定办理。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。
未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传和招徕游客。
第二十三条 对旅游餐馆、商店、游乐场所、旅游汽车公司、游船公司等实行旅游业务资质审查制度。
旅游业务资质审查，由市旅游行政管理部门组织实施，并将审查结果报省旅游行政管理部门备案。
旅行社应当安排由其接待的境外旅游团队到资质审查合格的单位就餐、购物、游乐、租用车船。
第二十四条 旅游行政管理部门应当定期对取得经营旅游业务资格的单位进行检查，经检查不合格的，取消其资格。
第二十五条 对旅游景区实行定级制度。省旅游行政管理部门应当会同有关部门根据景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、治安及卫生状况和观赏、文化、科学价值等方面的条件对旅游景区、景点评定等级，并向社会公告。
旅游景区分级标准与评定办法，由省旅游行政管理部门会同有关部门另行制定，报省政府批准后实施。

第四章 旅游者的权利和义务
第二十六条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十七条 旅游者享有其人格尊严、宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重的权利。
第二十八条 旅游者享有知悉旅游服务真实情况的权利，有权要求旅游经营者如实提供服务的内容、档次、费用等情况。
第二十九条 旅游者享有自主选择旅游服务的权利，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
第三十条 旅游者人身、财产受到损害或者旅游经营者未向其提供标准服务的，依法享有以下权利：
（一）向旅游经营者要求赔偿或者补偿；
（二）向旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政管理部门或者有关部门和组织投诉；
（三）向人民法院起诉。
第三十一条 旅游者应当遵守国家法律、法规和社会公德，尊重当地民族风俗习惯和宗教信仰。
第三十二条 旅游者在旅游活动中，应当保护旅游资源，爱护旅游设施，自觉遵守旅游秩序和旅游景区、景点的安全规定和卫生规定。

第五章 旅游保障
第三十三条 旅游行政管理部门及有关部门应当加强对旅游待业的管理和监督检查。监督检查人员在执行职务时，应当出示合法证件，忠于职守，尽职尽责，秉公执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第三十四条 旅游行政管理部门和旅游经营单位应当加强对旅游从业人员的业务培训和职业道德教育。未经培训或者培训不合格的，不得上岗从业。
旅游从业人员必须遵守职业道德，不得损害国家利益、集体利益和旅游者利益。
第三十五条 旅游经营者必须执行国家有关旅游安全管理规定，建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全设施，保障旅游者人身、财产安全。
旅游行政管理部门应当会同公安等有关部门对旅游安全设施进行检查，加强安全管理。安全设施不合格的不得营业。
第三十六条 旅游景区管理机构应当为旅游者提供险情信息。
旅行社应当按照有关规定为旅游者办理旅游人身、财产意外伤害保险。
第三十七条 对旅游安全事故，旅游行政管理部门应当协助有关部门和单位依法处理。
第三十八条 旅游行政管理部门应当建立健全旅游投诉制度。对旅游者的投诉，受理部门应及时查明事实，按国家和省的有关规定处理。

第六章 法律责任
第三十九条 对违反本条例行为的处罚，法律、法规另有规定的，按规定处罚。
第四十条 兴建宣扬封建迷信或有害人们身心健康的旅游景点，由旅游行政管理部门或有关行政管理部门报本级人民政府批准，责令限期关闭、拆除或改作他用。
第四十一条 对拒绝或妨碍旅游行政管理部门有有关部门监督检查，弄虚作假、欺骗检查人员的旅游经营者或从业人员，由旅游行政管理部门或有关部门给予警告，经教育不改的，处以200元以上1000元以下罚款。
第四十二条 涂改、伪造、出让或转让《旅行社业务经营许可证》的，由旅游行政管理部门处以1000元以上2万元以下罚款。
第四十三条 非星级饭店使用“星级”或“相当于星级”称谓的，由旅游行政管理部门给予警告，在限期内不予改正的，处以1000元以上5000元以下罚款和必要的行政处罚。
第四十四条 非涉外旅游接待单位接待境外旅游者的，由旅游行政管理部门没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第四十五条 旅行社聘用未取得《导游证》的人员从事导游业务，由市以上旅游行政管理部门对旅行社给予警告；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款。
对严重违反规定的导游员收回《导游证》。
第四十六条 旅游经营者违反规定，造成旅游者财产损失或人身伤亡，应依法给予经济赔偿。有下列情形之一的，由旅游行政管理部门给予警告，在限期内不予改正的，处以1000元以上1万以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）旅游安全管理工作混乱，安全制度和措施不落实，造成后果的；
（二）不为旅游者办理人身意外伤害保险的；
（三）弄虚作假，隐瞒事故真相的；
（四）在旅游途中发现险情不采取保护措施，导致事故发生的；
（五）事故发生后，不采取有力救护措施，造成严重后果的。
第四十七条 挪用旅行社质量保证金的，由上级旅游行政管理部门责令退回，造成的损失由挪用者承担。挪用质量保证金构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、假公济私、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十九条 本条例自1998年1月1日施行。



1997年11月29日