湖南省人大常委会


湖南省县、社人民代表大会选举实施细则
湖南省人大常委会



（1980年8月7日湖南省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1980年8月9日湖南省人民代表大会常务委员会公告第三号公布 1980年8月9日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作的机构及其任务
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 代表的补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）的规定，结合我省实际情况，制定本细则。
凡《选举法》已作具体规定的，本细则不再重述。
第二条 自治州所属各县、自治县的选举，参照本细则的规定，根据自己的特点进行。
第三条 人民解放军驻省机关、部队的选举，依照人民解放军总政治部的规定单独进行。

第二章 选举工作的机构及其任务
第四条 县、自治县、不设区的市、市辖区设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会由本级党政机关、人民团体、有关单位负责人以及各方面的代表人物九至十五人组成，设主任一人，副主任二至三人。选举委员会的成员，由本级人民代表大会常务委员会提名
（在人民代表大会常务委员会成立以前，由革命委员会提名），同有关方面民主协商，经人民代表大会常务委员会（或革命委员会）全体会议通过。
人民公社、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举工作。社、镇选举委员会由社、镇党政机关、人民团体和其他方面推选的代表人物五至七人组成，设主任一人，副主任一至二人。
县级和社、镇选举委员会的组成人员，均须报上级选举委员会备案。
第五条 县级选举委员会在本级人民代表大会常务委员会领导下进行工作。人民代表大会常务委员会成立以前，在革命委员会领导下进行工作。县级选举委员会下设办公室，负责有关选举的各项具体工作。人民公社、镇选举委员会也可设立相应的办事机构。
第六条 各行政公署、县辖区公所，可设立选举工作领导小组，作为上一级选举委员会的派出机构，负责指导、督促、检查所辖区域内的选举工作。
选举县级人民代表大会代表时，人民公社、镇、城市街道办事处以及设立几个选区的企业、事业单位，应设立选举工作领导小组。选举工作领导小组可以派出工作组，指导所辖选区的选举工作。
选区设立选举工作小组，主持本选区的选举工作。
选举工作领导小组和选区工作小组的组成人员，均须报上一级选举工作领导机构备案。
第七条 各选区应根据选民的分布情况，按照生产单位、工作单位和居住状况，划分若干选民小组，并由小组选民推选正、副组长。
第八条 县级和人民公社、镇选举委员会的具体任务：
（一）制定选举工作计划，训练选举工作人员，组织选举宣传活动，部署、指导、检查选举工作；
（二）向选民宣传党的政策和国家法律，解答有关选举问题；
（三）划分选区，分配代表名额，规定选举日；
（四）指导各选区进行选民登记和选民资格审查，颁发选民证；
（五）受理有关选民资格问题的申诉，受理对选举中违法行为的检举和控诉；
（六）指导代表候选人的推荐工作，确定和公布正式代表候选人名单；
（七）审查选举结果，公布当选代表名单，颁发当选证书；
（八）做好召开人民代表大会的各项筹备工作；
（九）负责选举经费的管理使用；
（十）向本级人民代表大会常务委员会报告工作。
第九条 选举工作结束，选举委员会在向本级人民代表大会常务委员会办好移交手续后，其机构即行撤销。

第三章 代表名额
第十条 县级和人民公社、镇人民代表大会代表名额的确定和分配，应遵循下列原则：
（一）便于召开会议、讨论问题和解决问题；
（二）各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表；
（三）人民代表大会的代表名额应分配到选区，按选区进行直接选举，每一代表所代表的人口数应接近平均数。
第十一条 县、自治县农村每一代表所代表的人口数，应四倍于城镇每一代表所代表的人口数。
市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。
第十二条 在县级行政区域内的中央、省、地、市所属企业、事业单位，每一代表所代表的人口数，应多于该行政区域每一代表所代表的人口数，代表的具体名额通过协商确定。
第十三条 县、自治县人民代表大会代表名额：人口在二十万以下的为一百至一百五十名，人口在二十万至五十万的为一百五十至二百四十五名，人口在五十万至九十万的为二百四十五至三百八十五名，人口在九十万以上的为三百八十五至四百五十名。
不设区的市人民代表大会代表名额：人口在十万以下的为五十至七十五名，人口在十万以上的为七十五至一百七十五名。

市辖区人民代表大会代表名额：人口在十万以下的为一百至一百五十名，人口在十万至二十万的为一百五十至二百名，人口在二十万以上的为二百至二百五十名。
人民公社、镇人民代表大会代表名额：人口在一万以下的为三十至七十名，人口在一万至二万的为七十至一百名，人口在二万以上的为一百至一百三十名。

第四章 选区划分
第十四条 选区的划分，要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督代表和罢免代表。选区不宜过大，也不宜过小，每一选区一般以能产生二、三名代表（人口稠密的地区可以稍多一些）为宜。
第十五条 农村选区的划分：
选举县、自治县人民代表大会代表，可以几个生产大队联合划为一个选区；人口少或居住比较集中的人民公社以及少数边远山区的生产大队也可以单独划选区。
选举人民公社人民代表大会代表，一般按生产大队划选区；人民公社的机关和社办企业、事业单位，可以联合或者按系统划选区。
第十六条 城镇选区的划分：
机关、团体可以几个单位联合划选区。
企业、事业单位可以几个单位联合或按系统划选区，人数较多的单位可以单独划选区，人数特多的单位也可以划几个选区。
街道居民可以按居住状况单独划选区，也可以和街道辖区内的单位联合划选区。
第十七条 户口在不设区的市、市辖区、县、自治县的中央、省、地属单位的选民，参加所在地的选举。能产生一名以上代表的单位，可以单独划选区，或者与邻近单位联合划选区；领导机构与分支机构分居几地的单位，其选民均应参加居住地选举，一般不得跨县、市、市辖区划选区
；驻农村的县以上企业、事业单位，可以只参加县级直接选举，也可以参加所在社、镇的选举。

第五章 选民登记
第十八条 各选区要按照《选举法》第三条、第二十三条的规定进行选民登记。所有选民都只在工作单位或者居住地的一个选区登记，不得错登、漏登、重登。
第十九条 计算年满十八周岁选民的年龄，应算至当地的选举日为止。用农历记出生日期的，应按公历换算。
第二十条 选民名单须经选区工作小组审查，由选区或选民小组于选举日前三十天张榜公布，并由选区发给选民证。
第二十一条 对下列人员的选民登记作如下规定：
（一）户口在市、市辖区的县属机关及企业、事业单位的工作人员，参加本县选举，市、市辖区不予登记，其家属仍在户口所在地登记。
（二）退休、退职、离休的人员，一般在户口所在地登记；回原单位或在外单位工作的，可在现单位登记，并通知户口所在地不再登记；随亲属在外地生活，户口仍在原单位，本人要求在现居住地参加选举的，现居住地可予登记，但应通知原单位不再登记。
（三）干部、职工工作调动，户口仍在原居住地的，应在现工作单位登记。
（四）驻本地的外地办事机构的工作人员和家属，要求参加本地选举的，可予登记，但应通知其主管单位不再登记。
（五）经有关部门批准的亦工亦农、亦商亦农人员，大、中专学校的学生（包括走读生），由所在单位和学校进行登记。

（六）城乡两地均无户口的人员，可在现居住地登记，但不作申报户口的依据。对于没有固定住址和正当职业的农村逗留城镇人员，各地可视具体情况分别处理。
（七）由民政部门安置的外流人员在安置单位进行登记。
第二十二条 经家属认可或者医疗单位诊断证明，无法行使选举权利的精神病人和不能表达自己意志的呆傻人，不列入选民名单，但间歇性精神病人应予登记，能否参加选举，视选举时的病情而定。
第二十三条 麻疯病人由专业医务人员负责登记。
第二十四条 在投票选举之前，各选民小组应对选民进行一次清理，如有迁入、迁出、死亡等，应予补登或除名；如原定选举日推迟，新增加的十八周岁选民应予补登。

第六章 选民资格审查
第二十五条 选民资格审查要严格依法办事，做到不让一个不应剥夺政治权利的人被剥夺选举权利，也不让一个应依法剥夺政治权利的人窃取选举权利。
第二十六条 受下列惩处但没有被剥夺政治权利的人，有选举权和被选举权：
（一）依法判处管制的；
（二）依法判处拘役缓刑或徒刑缓刑的；
（三）被判刑，已提前释放或假释的。
第二十七条 下列人员停止行使选举权和被选举权：
（一）在押服刑未被剥夺政治权利的；
（二）服刑期间保外就医未被剥夺政治权利的；
（三）已被逮捕尚未判决的；
（四）刑事拘留正在执行的；
（五）依法判处拘役正在执行的。
第二十八条 下列人员没有选举权和被选举权：
（一）依法剥夺政治权利的反革命分子；
（二）依法剥夺政治权利的严重破坏社会秩序的犯罪分子；
（三）没有改造好的地主、富农分子。
第二十九条 凡剥夺和停止行使选举权和被选举权的，应报县级选举委员会，由选举委员会会同有关部门审查核实。
第三十条 县级选举委员会要有专人负责选民资格审查工作。

第七章 代表候选人的提出
第三十一条 代表候选人按选区提名产生，一般由选民小组提名推荐。只要有一名选民提议，三名以上附议，即可推荐为代表候选人。
第三十二条 领导机关的主要领导干部和其他有代表性的人物，可由中国共产党、各民主党派、各人民团体联合或者单独提名，由选举委员会推荐给他们较熟悉的选区，经多数选民同意后列入代表候选人名单，但名额不宜过多。
第三十三条 推荐代表候选人时，要介绍候选人的情况。通过自下而上的推荐和几上几下的讨论、协商以至预选，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
第三十四条 各级人民代表大会要注意代表的广泛性，要以工农为基础，照顾到各个方面。非中共党员、妇女、青年、少数民族、知识分子、爱国人士、归国华侨等，都要有适当数额的代表。在推荐代表候选人时，应注意代表的代表性、广泛性、先进性。选举委员会可以按此原则提出
各类代表的适当比例，但不得向选区硬性下达。应通过宣传教育和民主协商的办法，正确解决好各方面代表的比例问题。
第三十五条 各党派、团体和选民在选举日前，都可以用各种形式实事求是地宣传代表候选人的基本情况。各选区可以组织代表候选人与选民见面，使选民更好地了解代表候选人。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。
第三十六条 正式代表候选人名额应多于应选代表名额的二分之一至一倍，不得少于二分之一。

第八章 投票选举
第三十七条 一个县的投票时间，可以安排一至三天。
第三十八条 县、社两级的选票，分别由县、社选举委员会统一印制。选票上正式代表候选人的排列以姓氏笔划为序。

第三十九条 选民居住集中的选区，可以召开选举大会进行投票选举；农村或居住分散的选区，可以设投票站进行投票选举。
第四十条 选举大会或投票站的选举，都由选举委员会委派的人员和选区工作小组主持。主持人应向到会选民说明应选代表名额和注意事项，然后按照选举程序有秩序地进行。
第四十一条 选举时必须实行无记名投票。不能写选票的选民，可以委托其信任的人代写。受人委托代写选票的，必须按照选举人的意志填写。任何人不得对选民作任何诱导或者干预。
第四十二条 选举期间外出的选民，经选区工作小组认可，可以委托其信任的人代为投票；对于因病残等原因不能到选举大会会场或投票站投票的选民，选区应派两名以上的工作人员带流动票箱登门接受投票。
第四十三条 投票结束后，选举大会或投票站要核对投票的人数和票数，进行统计并做出记录，由监票员签字后上报选区。
第四十四条 选举结果如出现当选的代表名额少于应选代表名额时，对不足的名额，应当另行选举，直至选满为止。需要另选的代表候选人，按照多数选民的意见，可以从没有当选的、得票较多的代表候选人中确定，也可以重新酝酿提名；候选人名额仍应多于不足代表名额的二分之一
至一倍。
第四十五条 选举结束后，各选区应将选举结果报选举委员会，经选举委员会确认有效后，张榜公布当选代表名单，填好代表登记表，颁发代表当选证书。

第九章 代表的补选
第四十六条 县级和人民公社、镇人民代表大会的代表，在任期内被罢免、死亡或者因故不能继续担任代表的，其缺额应由原选区补选。
补选的代表，一律任至本届人民代表任期届满为止。
第四十七条 县级和人民公社、镇人民代表大会的代表，在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选；在本行政区域内更动工作地点的，保留其代表资格。
第四十八条 补选的县级和社、镇人民代表大会的代表，分别由县级人民代表大会常务委员会和人民公社管理委员会、镇人民政府发给代表当选证书。

第十章 对破坏选举的制裁
第四十九条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法、犯罪行为的，应根据情节轻重，依法给予行政处分或者刑事处罚：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）在选举工作中挑动派性、制造宗族纠纷和破坏民族团结的；
（三）伪造选举文件、虚报选举票数的；
（四）对于控告、检举选举中违法行为或者要求罢免代表的人进行压制、报复的；
（五）有其他违法行为的。

第十一章 附 则
第五十条 本细则自公布之日起实行。



1980年8月9日
2013年1月1日起实施的民事诉讼法确立了行为保全制度，该法第一百条规定：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。”与以前的规定对比，民事诉讼法扩大了保全的对象：即保全不仅仅局限于被申请人的财产，还包括被申请人的行为。


本文对该制度的具体问题进行初步探讨。


行为保全适用的条件及时间范围


１.适用条件 行为保全应以当事人申请为原则，以法院依职权启动为例外。且实践中，这个例外应只存在于法律文书生效后到申请执行前以及执行程序阶段这两个时间段，因为此时当事人的权利义务关系已经被确认，保全错误的风险大大减小且属于可控范围。


２.适用范围 根据民事诉讼法的规定，行为保全适用于案件起诉前和审理过程中不存在争议的案件，但在一审和二审或者审判和执行程序的转换衔接过程中能否进行行为保全，则需要探讨。


对比财产保全，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第一百零三条规定了当事人 “上诉后到二审法院接到报送的案件前的阶段”，一审法院可以依申请或职权采取财产保全措施；《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三条规定了“法律文书生效后到申请执行前的阶段”，如果存在需要进行财产保全的情况，有执行管辖权的法院可以依申请采取财产保全措施。参照这两条规定，笔者认为，行为保全与财产保全性质相同并且在法律中被统称为“保全”，则行为保全也可以适用于“上诉后到二审法院接到报送的案件前”及“法律文书生效后到申请执行前”这两个时间段。


对于“一审裁判文书送达后到当事人上诉前”的阶段，笔者认为，处于该阶段的案件，由于一审审理结果已经明确，败诉方进行积极作为或消极不作为以使判决不能执行的可能性比诉前以及一审审理阶段的可能性增大，故在这个时间段中如果出现需要保全的情形，由一审法院进行行为保全有其必要性和正当性。


而执行程序阶段本来即为了判决的执行，此阶段由执行法院进行行为保全也更符合行为保全所具有的防止“使判决难以执行或者造成当事人其他损害”的要义，如果在此之前已经采取行为保全措施的，其法律效力应当在执行程序中自动延续。


行为保全的担保


1.申请人提供担保 财产保全由于存在财产标的，担保数额的大小可以根据争议标的数额的大小得以确定，而行为保全的对象是行为，无法直接用财产来加以衡量。笔者认为，行为保全中的担保依然应当以可能给被申请人造成损失的数额相当为确定原则，这就要求法院在审查时综合多种因素进行考量。


如：甲乙是同村的南北邻居，甲欲在自家宅基地范围内盖一座三层小楼，乙发现如果甲盖成了三层小楼，自家的阳光将被遮挡，于是乙诉至法院，要求判令甲停止楼房的建设。可以想象，本案在经过送达、答辩期、开庭审理、判决乃至上诉等阶段时，甲完全可以将楼房建成，如果乙最终胜诉，甲就要面临拆除楼房的可能，对其来说损失巨大；如果只是采取经济方式赔偿，乙就要长期过着“暗无天日”的日子。而如果乙申请法院在开庭审理之前就先责令甲停止施工，其担保应当综合考虑耽误甲的工期所带来经济方面的损失、甲重新复工时工人工资、原材料价格上涨所带来的经济损失等；当然，法院也可以根据案件的进展情况责令申请人追加担保。


2.被申请人提供担保 在财产保全中，被申请人提供了足额的财产担保后，法院应当解除保全措施。但行为保全的对象是行为，很多情况下具有不可替代性，也不能用金钱来替代，申请人的诉讼请求也可能是跟财产无关，被申请人的财产担保对于申请人没有意义，因此，除非申请人同意，被申请人提供担保也不能解除保全措施。但是，对于那些诉讼请求与财产有关的行为保全案件，应当分情况进行区别对待：如果诉争财产对申请人来说属于特定物，则被申请人提供担保也不能解除行为保全措施；如果属于种类物，则被申请人提供与物的价值相当的担保后可以解除保全措施。


行为保全的执行、救济与解除


１.行为保全的执行 民事诉讼法对于强制措施的规定主要及于罚款和拘留，这样的措施对于保障行为保全的顺利执行来说是远远不足的。因此，笔者认为，对于可替代的行为，被申请人若不履行，法院可以通过中立的第三方进行履行，相关费用由被申请人负担；对于被申请人拒绝履行不可替代的行为或继续做了被禁止的行为，则应对其进行罚款、拘留或通过法定程序追究刑事责任，还应对其不履行行为保全裁定造成的损失予以赔偿。当然，上述内容在现行法律框架下尚不能得以完全实现，有待今后进一步完善。


２.行为保全的救济 根据民事诉讼法的规定，行为保全的救济方式依然为被申请人申请复议。笔者认为，这样的救济措施相对简单，实践中复议往往流于形式，而申请人败诉后，被申请人请求赔偿损失又面临着重新立案、举证损失数额等重重困难，因此在行为保全过程中设立更为合理的对抗机制例如听证程序、上级法院进行复议等，应当是今后法律完善的另一方向。


３.行为保全的解除 参照财产保全及笔者相应观点，在下列情形下，法院应当解除行为保全措施：申请人申请解除的；被申请人提出复议，法院经审查认为复议理由成立的；被申请人提供担保，且申请人同意解除的；种类物财产纠纷中，被申请人提供担保的；诉前行为保全实施后，申请人未在法定期限内起诉的；申请人主张的权利并未得到法院生效法律文书支持的；申请人撤诉的；案件经过审理后，裁判文书所确定的义务，被申请人已经履行完毕的；不可抗力或情势变更导致行为保全失去存在基础的。


（作者单位：山东省烟台市经济技术开发区人民法院）