国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于转发《关于几起假案的通报》的通报
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，各级工商行政管理机关按照党中央、国务院的统一部署，认真开展反走私斗争，取得了显著效果。但在个别地区仍然存在一些执法单位和执法人员违抗政令，罚款放行、纵容走私等违法行为，严重损害了工商行政管理机关的执法形象，造成了很坏的社会影响。日前，针对河南
省许昌县工商行政管理局在查处盗版光碟案件中罚款放行的严重错误，国家工商行政管理局转发了《关于对许昌县工商局在查处案件中罚款放行严重失职的通报》。最近，广东省工商行政管理局对一些市、县工商行政管理局办假案、搞假没收的行为予以通报。为了严肃纪律、维护政令通行
，现将广东省工商行政管理局《关于几起假案的通报》（粤工商〔1999〕5号）转发给你们，并再次提出要求如下：
一、进一步提高认识，统一思想，在反走私联合行动和专项斗争中经受住正与恶、公与私的考验。
各级工商行政管理机关，特别是各级领导和行政执法人员必须认真贯彻全国打击走私工作会议和国务院8省（区）打击走私和骗汇工作座谈会精神，认真学习江泽民总书记、朱总理，罗干、吴仪国务委员在全国打击走私工作会议上的重要讲话，认真落实国家工商行政管理局《关于贯彻
全国打击走私工作会议精神积极开展反走私专项斗争的通知》（工商公字〔1998〕第153号）和全国工商行政管理机关打击走私贩私工作会议提出的要求，从讲政治的高度，充分认识开展反走私斗争的重要性和必要性，增强责任心和紧迫感。在行政执法工作中注重讲原则、讲纪律，
真正做到一心为公，执法如山，用正义战胜邪恶，经受党和人民的考验。
二、严守办案程序，严格依法行政，完善办案制度，铲除执法腐败现象。
违法行为的产生与有法不依、执法不严、执法犯法有着紧密的关系。各级工商行政管理机关要认真总结经验，吸取教训，严格依法行政。对走私败私案件，严格按照法律、法规的规定从严处罚，绝不允许罚款放行。按照办案程序的规定，重大案件必须经过集体讨论，查获的大要案件，
应及时上报上一级工商行政管理机关备案，严格审批和核审程序。对执法犯法的行为，要严肃予以处理，绝不姑息迁就、徇私枉法。对那些参与权钱交易、受贿放私、罚款放行、纵容走私的腐败分子要坚决清除出执法队伍，使执法队伍在认识上和行动上与党中央和国务院的要求保持一致。

三、深入开展反走私斗争，严厉查处走私贩私大要案件。
打击走私虽然取得了明显成效，但必须树立长期作战的思想，要认识到打击走私没有彻底的胜利也没有最后的胜利。各级工商行政管理机关要克服困难，认真履行国务院赋予的打击流通领域走私贩私行为的职责，加大查处力度，狠抓大案要案，切实做好反走私工作，不辜负党中央、国
务院对工商行政管理工作寄予的厚望。


（粤工商〔1999〕5号 一九九九年三月十七日）


广州、深圳、各地级市工商行政管理局，省局直属分局：
最近，省局协同有关部门对揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局办假案、搞假没收的问题进行了调查，现将主要问题通报如下：
1997年1月和2月，揭阳市工商局制作了2份《处理通知书》，虚构扣押、没收进口丝束（香烟辅料）500吨，并交烟草专卖局收购的办案事实。2份《处理通知书》涉及的进口丝束市价约为2100万元。事后，揭阳市工商局共收取“罚没款”7．5万元。
1997年7月12日，揭阳市工商局直属分局制作1份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束200吨，并交烟草专卖书收购的办案事实。该《处罚决定书》涉及的进口丝束市价约为800万元，揭阳市工商局直属分局收取了“罚没款”3万元。
1996年12月至1997年10月，揭阳市工商局普宁华侨管理区分局制作了37份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束1668吨、进口盘纸（香烟辅料）1915吨，并交烟草专卖局收购的办案事实。37份《处罚决定书》涉及进口丝束、盘纸的市价约为1．3亿元，
揭阳市工商局普宁华侨管理区分局收取了“罚没款”共50多万元。
1997年5、6月和1998年2月，电白县工商局制作了2份《处理通知书》和1份《处罚决定书》，虚构扣押、没收进口丝束788．294吨，并交烟草公司收购的办案事实。2份《处理通知书》和1份《处罚决定书》涉及的进口丝束市价约为3300万元，电白县工商局收
取所谓赞助费36万元。
揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局办假案、搞假没收的行为，客观上为走私犯罪分子贩卖走私物品提供了便利条件，而且，办假案、搞假没收所涉及商品的数量和价值都十分巨大，已到了惊人的地步。上述四个工商局（分局）办
假案、搞假没收的行为，严重违反了国家的法律、法规和政策。对涉案的单位和个人如何处理将由案件主办单位作出结论后再定。为维护国家法律、法规和政令的统一，严肃政纪、严肃办案纪律，避免此类事件的再次发生，省局重申：
一、任何单位都不能办假案，搞“罚款放行”，办案一定要坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则。
二、不具备执法主体资格的分局，不得以自己的名义作出处罚决定。
三、严格办案程序，凡属重大案件必须由案件审议委员会集体讨论；凡个案处罚金额在100万元以上的案件必须报国家工商局审批。
四、责令揭阳市工商局、揭阳市工商局直属分局、揭阳市工商局普宁华侨管理区分局和电白县工商局立即纠正违法违纪行为，责令揭阳市工商局和茂名市工商局将办假案、搞假没收的调查报告于3月底前上报省局。
广州、深圳、各地级市工商局收到本通报后，立即组织自查自纠，并将本通报内容传达至所属各工商局（分局）和工商所的全体干部、职工，以此为鉴，吸取教训，认真学习国家的法律、法规和政策，正确处理局部利益和全局利益的关系，自觉维护国家政令的统一。严格依照国家法律
、法规和国家工商局规定的程序办案、依法行政。



1999年5月6日
山西省太原市人大常委会


太原市立法条例



（２００２年４月３日太原市第十一届人民代表大会第一次会议通过）
（２００２年５月２４日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则

　　第一条　为了规范地方立法活动，完善立法程序，提高立法质量，保障和发展社会主义民主，促进依法治市，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本市地方性法规（以下简称法规）的制定、修改、废止和解释适用本条例。
　　市人民政府制定、修改、废止规章，依照本条例有关规定执行。
　　第三条　本条例所称的地方性法规是指市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会按照法定职权和程序制定，报经山西省人民代表大会常务委员会批准的，在本市行政区域内实施的具有法律效力的规范性文件。
　　本条例所称规章，是指市人民政府按照法定职权和程序，根据法律、法规制定的实施细则、规定、规则、办法等规范性文件。
　　第四条　地方立法应当遵循立法法确定的基本原则，从国家整体利益和全市人民的根本利益出发；科学合理地规定公民、法人、其他组织的权利、义务和国家机关的权力与责任；坚持从实际出发，突出地方特色，避免照抄照搬上位法条文。
　　第五条　地方立法应当发扬民主，广泛听取各方面意见，积极为市民参与立法提供方便。
　　第六条　市人民代表大会制定本行政区域特别重大事项的法规和规范市人民代表大会自身行使权力行为的法规。
　　市人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由市人民代表大会制定和修改以外的其他法规；在市人民代表大会闭会期间，可以对市人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。
　　第七条　市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定法规：
　　（一）为保证法律、行政法规、山西省的地方性法现和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内贯彻实施，需要作出具体规定的；　　（二）法律、法规授权规定的；
　　（三）国家专属立法权之外，涉及公民权利和义务以及本行政区域内的重大事项，国家和山西省尚未立法，而本市实际需要制定的；
　　（四）其他需要制定地方性法规的事项。
　　第八条　市人民政府应当将立法经费列入本级财政预算并予以保障。
　　　　　　　　　　　　第二章　五年立法规划和年度立法计划的编制
　　第九条　市人民代表大会常务委员会应当编制五年立法规划和年度立法计划。五年立法规划应当在换届后六个月内完成，年度立法计划应当在上年度末完成。
　　第十条　编制五年立法规划和年度立法计划，应按以下程序和要求执行：
　　（一）市人民政府应当在每届市人民代表大会第一次会议后的三个月内向常务委员会提出五年立法规划草案，并于每年的１１月３０日前向常务委员会提出下一年度的立法计划草案。
　　（二）市人民代表大会各专门委员会按照职责分工可以在每届市人民代表大会第一次会议后的三个月内向常务委员会提出五年立法规划草案，并于每年的１１月３０日前向常务委员会提出下一年度的立法计划草案。
　　（三）社会团体、企业事业组织及公民向常务委员会提出的立法建议，由市人民代表大会有关专门委员会负责审查并提出意见，于每年的１１月３０日前提交常务委员会。
　　（四）市人民代表大会法制委员会负责编制常务委员会的五年立法规划草案和年度立法计划草案，提交主任会议审定。
　　（五）编制五年立法规划和年度立法计划，应当深入实际，调查研究，在厂泛征求各方面意见的基础上按照综合平衡，严格筛选，统筹兼顾，突出重点的原则编制。
　　第十一条　五年立法规划和年度立法计划在实施过程中需要调整的，有关单位应当提出报告，由市人民代表大会法制委员会会同有关单位进行研究，提出是否调整的意见，提交主任会议决定。
　　没有列入年度立法计划而又急需立法的项目，由主任会议决定是否列入计划；或者交由市人民代表大会法制委员会会同有关专门委员会审查，提出报告后，再决定是否列入计划。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　法规草案的起草
　　第十二条　法规草案起草工作按照以下分工进行：
　　（一）有关市人民代表大会及其常务委员会工作和自身建设方面的法规案，由主任会议指定有关部门或者专门委员会起草；
　　（二）主任会议、常务委员会组成人员提出的法规案，由主任会议按照法规案的内容，指定有关部门或者专门委员会起草；
　　（三）代表联名提出的法规案，由代表起草或者由主任会议按照法规案的内容，指定有关部门或者专门委员会起草；
　　（四）市人民政府提出的法规案，由市人民政府起草或者经市人民政府同意，由主任会议按照法规案的内容，指定有关专门委员会起草；
　　（五）市人民代表大会各专门委员会提出的法规案，由各专门委员会起草；
　　（六）社会团体工作方面的法规案，由有关社会团体起草，或者由主任会议按照法规案的内容，指定有关部门或者专门委员会起草。
　　以上起草工作也可以委托有关院校、科研单位和专家学者起草。
　　第十三条　市人民政府向市人民代表大会常务委员会提出的法规草案，各部门之间有不同意见时，由市人民政府负责协调。
　　第十四条　法规草案起草过程中，市人民代表大会专门委员会可以提前介入，了解情况，提出建议和意见。
　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　市人民代表大会立法程序
　　第十五条　市人民代表大会主席团向市人民代表大会提出的法规案，由市人民代表人会审议。
　　市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会向市人民代表大会提出的法规案，由主席团决定列入会议议程。
　　第十六条　市人民代表大会代表１０人以上联名，向市人民代表大会提出的法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
　　有关专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
　　第十七条　向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议按照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，并由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
　　第十八条　常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的３０日前将法规草案发给代表。
　　第十九条　列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后，由各代表团进行审议。
　　各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
　　各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
　　第二十条　列入市人民代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，并向主席团提出审议意见，并印发会议。
　　第二十一条　列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，并向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
　　第二十二条　列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，注意团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
　　主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
　　第二十三条　列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
　　第二十四条　法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提交市人民代表大会下次会议审议决定。
　　第二十五条　法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请全体会议表决，以全体代表的过半数通过。
　　　　　　　　　　　第五章　市人民代表大会常务委员会立法程序
　　第二十六条　主任会议向常务委员会提出的法规案，由常务委员会审议。
　　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会向常务委员会提出的法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为法规案需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
　　第二十七条　常务委员会组成人员５人以上联名向常务委员会提出的法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当由主任会议向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
　　有关专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
　　第二十人条　列入常务委员会会议议程的法规案，应当在常务委员会会议举行的１５日前，将法规草案和说明以及其他有关资料报常务委员会；常务委员会办公厅应当在常务委员会会议举行的７日前，将法规草案发给常务委员会组成人员。
　　第二十九条　列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后，再交付表决。各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决；部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
　　常务委员会会议一次审议即交付表决的法规案、法规修正案和有关法规问题的决定、决议案，在全体会议上听取提案人的说明、分组会议审议后，由法制委员会提出审议结果的报告和表决稿。
　　第三十条　法规案在常务委员会第一次会议审议前，由有关的专门委员会提出审议意见，印发常务委员会会议。
　　专门委员会审议法规案，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派负责人说明情况。
　　专门委员会审议法规案，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。
　　第三十一条　常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案入的说明，由分组会议进行初步审议。
　　常务委员会会议初审地方性法规章案时提出的意见，由有关的专门委员会负责汇总，并于常务委员会会议初审后１０日内提出修改意见稿。
　　第三十二条　列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行全面审查、统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。
　　常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组合会议对法规草案修改稿进行审议。
　　第三十三条　常务委员会会议审议法规案时，根据需要，主任会议可以决定召开联组会议或者全体会议，对法规案中的主要问题进行讨论。
　　第三十四条　常务委员会分组会议审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
　　第三十五条　常务委员会会议审议法规案时，常务委员会办公厅应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，分送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
　　第三十六条　专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
　　第三十七条　列入常务委员会会议议程的法规案，有关专门委员会和法制委员会应当听取省人民代表大会有关专门委员会和工作机构、省人民政府有关部门、人市人民代表大会代表、法律专家、社会有关方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式。
　　第三十八条　列入常务委员会会议议程的重要的法规案，经主任会议决定，可以将法规草案见报公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见由法制委员会收集汇总。
　　第三十九条　列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
　　第四十条　法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议修改。
　　第四十一条　列入常务委员会会议审议的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，终止该法规案的审议。
　　第四十二条　法规案经常务委员会第二次会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规革案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法规的解释、修改与废止
　　第四十三条　市人民代表大会及其常务委员会制定的法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。
　　法规有以下情况之一的，由常务委员会解释：
　　（一）法规的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
　　第四十四条　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会以及各县（市、区）人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出法规解释要求。
　　第四十五条　市人民代表大会法制委员会拟定法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会该议程。
　　第四十六条　法规解释草案经常务委员会会议审议后，法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见提出法规草案解释表决稿。
　　法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布，并报省人民代表大会常务委员会备案。
　　第四十七条　常务委员会的法规解释同法规具有同等效力。
　　第四十八条　市人民代表大会及其常务委员会应当适时修改或者废除法规。
　　法规的修改或者废止程序，适用本条例第四章、第五章和第八章的有关规定。
　　市人民代表大会及其常务委员会通过的修改或者废止的地方性法规的决定，由市人民代表大会常务委员会报经省人民代表大会常务委员会批准后，发布公告予以公布。
　　法规部分条文修改的，必须公布修改后的法规文本。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　规章备案审查程序
　　第四十九条　市人民政府制定的规章，应当自公布之日起３０日内，报送市人民代表大会常务委员会备案。
　　报送备案的规章包括备案报告、规章文本和说明。
　　第五十条　常务委员会办公厅负责对备案规章的登记、存档。法制委员会和有关专门委员会对备案规章的合法性和适当性进行审查。
　　第五十一条　规章有下列情形之一的，市人民政府应当修改或者废止；；对不予修改或者废止的，常务委员会应当依法予以撤销：
　　（一）超越权限的；
　　（二）同宪法、法律、行政法规和本省、市地方性法规相抵触的；
　　（三）规章的规定被认为不适当的；
　　（四）违背法定程序的。
　　第五十二条　市人民代表大会法制委员会或者有关的专门委员会在审查中认为市人民政府制定的规章同宪法、法律、行政法规、省、市法规相抵触，或者不适当的，可以经主任会议决定后向市人民政府提出书面审查意见。人民政府接到书面审查意见后，应当在两个月内研究提出修改或者废上的意见；市人民政府不予修改或者废止的，由主任会议提请常务委员会会议予以撤销。
　　第五十三条　市中级人民法院、市人民检察院、县（市、区）人民代表大会常务委员会认为市人民政府规章同宪法、法律、行政法规和本省、市法规相抵触，或者不适当的，可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由市人民代表大会法制委员会会同有关专门委员会进行审查，并提出意见。
　　前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为市人民政府规章同宪法、法律、行政法规规和本省、市地方性法规相抵触，或者不适当的，可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由市人民代表大会法制委员会会同有关专门委员会进行审查，并提出意见。
　　第五十四条　市人民代表大会常务委员会对市人民政府规章作出的撤销决定，由常务委员会发布公告予以公布。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　其他规定
　　第五十五条　提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定法规的必要性和主要内容。
　　第五十六条　向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
　　第五十七条　交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的法规案，如果提案人认为必须制定该法规，可以按照本条例规定的程序重新提出，由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程；其中，未获市人民代表大会通过的法规案，应当提请市人民代表大会审议决定。
　　第五十八条　法规应当明确规定施行的日期
　　第五十九条　市人民代表大会及其常务委员会制定的法规授权市人民政府制定实施性规定的，市人民政府应当在地方性法规公布之日起六个月内制定公布，并报常务委员会备案。
　　第六十条　市人民代表大会或者常务委员会通过的法规，应当报请省人民代表大会常务委员会批准。
　　常务委员会办公厅应当在法规通过之日起７日内将提请批准的书面报告、法规文本及其说明报送省人民代表大会常务委员会。
　　第六十一条　经市人民代表大会或者常务委员会通过、省人民代表大会常务委员会批准的法规，在常务委员会会刊和《太原日报》上发布公告，予以公布。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　附则
　　第六十二条　本条例自公布之日起施行。１９８８年１２月２９日市人民代表大会常务委员会通过１９９８年２月２７日修正的《太原市人大常委会制定地方性法规的程序》同时废止。