水生生物增殖放流管理规定
农业部
中华人民共和国农业部令
第20号
《水生生物增殖放流管理规定》已经2009年3月20日农业部第4次常务会议审议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。
部长：孙政才
二○○九年三月二十四日
水生生物增殖放流管理规定
第一条 为规范水生生物增殖放流活动，科学养护水生生物资源，维护生物多样性和水域生态安全，促进渔业可持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称水生生物增殖放流，是指采用放流、底播、移植等人工方式向海洋、江河、湖泊、水库等公共水域投放亲体、苗种等活体水生生物的活动。
第三条 在中华人民共和国管辖水域内进行水生生物增殖放流活动，应当遵守本规定。
第四条 农业部主管全国水生生物增殖放流工作。
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内水生生物增殖放流的组织、协调与监督管理。
第五条 各级渔业行政主管部门应当加大对水生生物增殖放流的投入，积极引导、鼓励社会资金支持水生生物资源养护和增殖放流事业。
水生生物增殖放流专项资金应专款专用，并遵守有关管理规定。渔业行政主管部门使用社会资金用于增殖放流的，应当向社会、出资人公开资金使用情况。
第六条 县级以上人民政府渔业行政主管部门应当积极开展水生生物资源养护与增殖放流的宣传教育，提高公民养护水生生物资源、保护生态环境的意识。
第七条 县级以上人民政府渔业行政主管部门应当鼓励单位、个人及社会各界通过认购放流苗种、捐助资金、参加志愿者活动等多种途径和方式参与、开展水生生物增殖放流活动。对于贡献突出的单位和个人，应当采取适当方式给予宣传和鼓励。
第八条 县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当制定本行政区域内的水生生物增殖放流规划，并报上一级渔业行政主管部门备案。
第九条 用于增殖放流的人工繁殖的水生生物物种，应当来自有资质的生产单位。其中，属于经济物种的，应当来自持有《水产苗种生产许可证》的苗种生产单位；属于珍稀、濒危物种的，应当来自持有《水生野生动物驯养繁殖许可证》的苗种生产单位。
渔业行政主管部门应当按照“公开、公平、公正”的原则，依法通过招标或者议标的方式采购用于放流的水生生物或者确定苗种生产单位。
第十条 用于增殖放流的亲体、苗种等水生生物应当是本地种。苗种应当是本地种的原种或者子一代，确需放流其他苗种的，应当通过省级以上渔业行政主管部门组织的专家论证。
禁止使用外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放流。
第十一条 用于增殖放流的水生生物应当依法经检验检疫合格，确保健康无病害、无禁用药物残留。
第十二条 渔业行政主管部门组织开展增殖放流活动，应当公开进行，邀请渔民、有关科研单位和社会团体等方面的代表参加，并接受社会监督。
增殖放流的水生生物的种类、数量、规格等，应当向社会公示。
第十三条 单位和个人自行开展规模性水生生物增殖放流活动的，应当提前15日向当地县级以上地方人民政府渔业行政主管部门报告增殖放流的种类、数量、规格、时间和地点等事项，接受监督检查。
经审查符合本规定的增殖放流活动，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当给予必要的支持和协助。
应当报告并接受监督检查的增殖放流活动的规模标准，由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门根据本地区水生生物增殖放流规划确定。
第十四条 增殖放流应当遵守省级以上人民政府渔业行政主管部门制定的水生生物增殖放流技术规范，采取适当的放流方式，防止或者减轻对放流水生生物的损害。
第十五条 渔业行政主管部门应当在增殖放流水域采取划定禁渔区、确定禁渔期等保护措施，加强增殖资源保护，确保增殖放流效果。
第十六条 渔业行政主管部门应当组织开展有关增殖放流的科研攻关和技术指导，并采取标志放流、跟踪监测和社会调查等措施对增殖放流效果进行评价。
第十七条 县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当将辖区内本年度水生生物增殖放流的种类、数量、规格、时间、地点、标志放流的数量及方法、资金来源及数量、放流活动等情况统计汇总，于11月底以前报上一级渔业行政主管部门备案。
第十八条 违反本规定的，依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律法规的规定处罚。
第十九条 本规定自2009年5月1日起施行。
［内容摘要］
在我国，法律意义上的未成年人，是指已满14周岁、不满18周岁者。处在这个年龄段上的人，实施了危害社会、应受刑罚处罚的行为人，即未成年犯罪人，习惯又称为“少年犯”。“未成年社区矫正”是把符合社区矫正条件的违法犯罪的未成年人置于自己家庭生活的社区，接受惩罚和矫治，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。目前，未成年人犯罪日益上升且重新犯罪率高，这给我国的社会治安综合治理带来很大的压力。
［关键词］未成年人；社区矫正；难点分析
在我国，法律意义上的未成年人，是指已满14周岁、不满18周岁者。处在这个年龄段上的人，实施了危害社会、应受刑罚处罚的行为人，即未成年犯罪人，习惯又称为“少年犯”。“未成年社区矫正”是把符合社区矫正条件的违法犯罪的未成年人置于自己家庭生活的社区，接受惩罚和矫治，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。目前，未成年人犯罪日益上升且重新犯罪率高，这给我国的社会治安综合治理带来很大的压力。
一、未成年矫正对象的身心特点
正处于青春躁动期的未成年人身心尚未成熟，其敏感、自我意识过强、逞强好胜、易冲动，同时由于法治意识较为淡薄，分辨是非、抵制诱惑的能力相对较差，加之受文化素质、生活环境、个人阅历等因素的限制，就其犯罪心理的形成及犯罪行为的实施，与成年人犯罪相比，具有较大的特殊性。随着生理和心理的发展，个人意识日趋强烈，同时具有较强的好奇心和盲目性，其心理和行为往往受到自身情绪或感情的左右，在特定的条件下，其自身因素与所面临的社会环境，生活环境等外界因素在相互作用的过程中，往往会出现一种心理品质上的恶度，导致犯罪心理的形成。
二、未成年社区矫正对象重新犯罪的难点分析
一是未成年矫正对象自身方面。大多数情况下未成年矫正对象都是无所事事。即使是为他们介绍了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇过低，干不了多久就会自动放弃，之后又会和以前的团伙成员或社会上一些不良少年混在一起，延续以前不良的习惯，徘徊于犯罪边缘，稍有不慎便会重走老路，引发重新犯罪。
二是未成年矫正对象家庭方面。一些未成年矫正对象的父母溺爱子女，怕丢面子，视社区矫正管理为有意刁难，甚至帮助子女对抗，这样的家庭环境导致的未成年矫正对象重新犯罪的比率是很高的。
三是未成年矫正对象学校方面。学龄未成年人“犯罪即失学”的情况普遍存在，特别是已满九年义务教育的未成年社区矫正对象面临着原就读学校劝退、重新择校遭拒的尴尬局面，较难以同等机会接受高等教育。
四是未成年矫正对象就业安置方面。未成年社区矫正对象辍学后马上面临就业问题，但不满十八岁就业，欠缺必要的从业保障；到达就业年龄的，因不具备相应的知识及技能，在从业领域和薪资待遇上具有一定局限性，这种由就业安置带来的不稳定性亦加大了社区矫正管理的难度。同时，长期无业容易造成未成年人重新犯罪。
五是社会不良文化影响方面。随着网络影视等文化事业的迅速发展，一些不健康的黄色书刊、影像制品等泛滥成灾，非法电子游戏厅屡禁不止等等，这些不良文化现象直接腐蚀着未成年人的心灵，对未成年人的身心健康及成长产生着严重影响。
三、对未成年人社区矫正工作的建议
一是未成年矫正对象服刑意识淡薄，服刑表现往往不稳定，日常管理中更需要严格地执行社区矫正的各项管理制度。要求按时报到、每月进行思想汇报、定期参加集中教育，外出必须请假。通过严格的管理培养矫正对象遵纪守法的习惯，将未成年矫正对象的重新犯罪率降到最低。
二是通过组织未成年社区矫正对象学习有关法律、法规，增强他们的法制观念，使他们明白自己的违法犯罪行为给他人、家庭、社会造成的危害，懂得社区服刑不等于无罪，是党和人民对他们的关心、爱护和希望，从内心深处洗涤不健康的思想污垢，真正知罪悔过，珍惜来之不易的改造机会。
三是挖掘社会资源，寻找民间公益团体，为未成年矫正对象及其家庭提供公益活动项目，增强未成年矫正对象的社会参与感，提高他们的社会适应能力，为矫正工作创造良好的氛围。
四是对未成年矫正对象实施心理矫正。心理矫正是一种科学的矫正方法，是保证矫正质量的有效手段，同时也是人性化管理的具体体现。未成年人心智不成熟，世界观尚未定型，人生观显著错位，价值观严重扭曲，在违法犯罪时，很大程度是由不良心理支配，误入歧途，走向犯罪。他们的自私、贪婪、自卑等不良心理，如果不及时予以矫正，就会破罐破摔，自暴自弃或拒绝接受矫正，最终导致走向重新犯罪之路。
五是注重维护未成年矫正对象未被法律剥夺的权利，特别是受教育的权利，以提高对未成年矫正对象教育的针对性和挽救的实效性。
六是家长要切实履行法定的监护义务，不断加强自身的道德修养，采取科学的教育方法，要从小事培养孩子良好的品行习惯，给与足够的关心照顾和正确的教育引导，密切关注孩子的思想、行为，对不良行为要及时预防和矫治，要多于孩子交流沟通，倾听他们的烦恼，化解他们的忧虑，以文明的谈吐举止，乐观的态度，高尚的情操，进取的精神感染子女，营造良好的家庭氛围，促进未成年人树立良好的世界观、人生观、价值观，把违法犯罪的苗头扼杀在萌芽状态。
七是必须促使未成年矫正对象学习文化知识和劳动技能，为其顺利回归社会就业、生活创造有利条件，防止其闲散在社会上，重新走向违法犯罪的道路。
八是要积极与妇联、教委、共青团等部门加强联系，根据未成年矫正对象思想活跃、精力旺盛等特点，开展形式多样的帮教活动，为未成年矫正对象营造健康向上、宽松文明的矫正环境。
【注释】
[1] 丁?强：《浅析对未成年社区矫正对象的管理》
[2]宋晓军：《青少年社区矫正工作亟待关注的若干问题及建议 》
[3]薛松：《对未成年人社区矫正对象监管教育的几点思考》
甘肃省企业投资项目备案管理办法
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省企业投资项目备案管理办法的通知
甘政办发〔2011〕125号
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
《甘肃省企业投资项目备案管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年五月三日
甘肃省企业投资项目备案管理办法
第一条 为规范我省企业投资项目的备案管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡属于《甘肃省政府核准的投资项目目录（2005年本）》以外的企业投资项目，均实行备案制。
第三条 备案实行分级管理。总投资在3亿元及以上的项目和涉及引进国外技术和设备享受减免关税优惠政策的项目，由省发展改革委备案；总投资在3亿元以下的项目，按属地管理原则由市州发展改革部门备案。
第四条 企业投资项目备案应当符合国家法律、法规、国家产业政策和行业准入标准及相关政策规定。
第五条 项目单位应在项目开工建设前向相应的备案管理机关办理项目备案手续，实事求是填写并提交《甘肃省企业投资项目备案申请表》（见附件）。
第六条 备案管理机关在对备案项目进行审查后，对符合备案条件的项目，应在5个工作日内办理备案手续，并出具备案文件，同时抄送相关部门；对不符合备案条件的项目不予备案，并出具不予备案通知书。
第七条 备案项目单位应当依法办理土地使用、资源利用、设备进口和减免税确认等手续。
第八条 备案项目建设内容发生重大调整时，应向原备案管理机关申请重新办理备案手续。
第九条 项目备案文件有效期2年，自批准备案之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期满30日前向备案管理机关申请延期，原备案管理机关应在备案文件有效期满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原备案管理机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。
第十条 备案管理机关应定期对企业投资项目备案情况进行公告。
第十一条 项目单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，一经发现，备案管理机关应依法撤销对该项目的备案。
第十二条 事业单位、社会团体等非企业单位，投资《甘肃省政府核准的投资项目目录（2005年本）》外的项目,除国家另有规定外，均参照本办法实行备案制。
第十三条 本办法由省发展改革委负责解释。
第十四条 本办法自印发之日起施行。
附件：甘肃省企业投资项目备案申请表.xls