广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市社区建设管理办法》的通知
东府〔2006〕122号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市社区建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○六年十一月三十日



东莞市社区建设管理办法



第一章 总 则



第一条　为加强平安和谐社区建设，全面推动东莞市物质文明、政治文明和精神文明建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、省委、省政府《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发〔2005〕19号）和《东莞市社区建设示范社区基本标准》，结合我市实际，制定本办法。

第二条　社区是指由聚居一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。每个社区常住人口规模一般为1000户至2000户。按照便于管理、便于服务、便于居民自治、便于资源开发，以地缘为主、户数服从地缘的原则，根据实际情况划分社区。

第三条　社区建设应当在党和政府的领导下，以法律法规为准绳，以政府推进为主导，以社会参与为基础，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以文化活动为载体，动员社会力量，整合各种资源，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量。

第四条　社区建设的目标是把社区建设成为自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区，使社区在构建和谐东莞中发挥基础性作用。

第二章 社区组织机构



第五条　社区党组织是社区组织的领导核心，在镇（街道）党委的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议决定，团结、组织党员和群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；组织党员和群众参加社区建设，发挥党员要创建“六好”平安和谐社区中的先锋模范作用；加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。

第六条　社区居民委员会是在镇（街道）党委、政府（办事处）的指导和社区党组织的领导下，依法履行社区居民自我管理、自我教育、自我服务等职责的基层群众性自治组织。社区居民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推行居务公开。

社区居民委员会可下设若干居民小组。居民小组在社区居民委员会的领导下，协助做好本生活小区范围内的工作。居民小组的设立由社区居民委员会提出方案，报镇政府（街道办事处）批准，并报市民政局备案；居民小组的撤销和调整由社区居民委员会提出方案，在广泛征求社区居民意见并经大多数居民同意后，报镇政府（街道办事处）批准，并报市民政局备案。

第七条　社区服务中心在社区居民委员会的领导下，为辖区居民提供劳动就业、计生、社保、法律、体育、文化、教育、医疗等各种便民利民服务。社区服务中心的设立，应由社区居民委员会提出方案，经镇政府（街道办事处）加具意见，报市民政局审批。



第三章 基础设施建设



第八条　全市各社区服务设施（含社区服务中心）应达到如下标准：社区居民委员会办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室、计生活动室、青少年活动室、会议室等功能）200平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区卫生、计生服务中心业务用房使用面积600平方米以上，社区卫生、计生服务站业务用房使用面积250平方米以上；星光老年之家（含残疾人社区康复站、文体活动室功能）200平方米以上；社区图书室200平方米以上，藏书量5000册以上；户外文体广场5000平方米以上。

第九条　按照分类指导、分类推进的原则，各镇（街道）对不同类型的社区，根据不同的模式和要求，因地制宜建设社区服务设施。土地资源相对宽裕的社区，社区服务设施建设的要求可适当提高；土地资源缺乏的老社区，社区服务设施可分期分批逐步建设。

第十条　对社区服务设施未达到标准的老社区，市城建规划部门在审批新建项目和改造项目时，应首先满足社区服务设施要求。

第十一条　市城建规划部门在审批新建住宅区开发项目时，应监督建设单位按照本办法第八条规定的标准规划。

第十二条　新建住宅区的社区办公用房要与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用，不得变更其用途。

超1000户的房地产开发项目需要分期建设的，社区办公用房应提前开发，并保证其面积、位置。

已建成的住宅区，建设单位未提供社区办公用房的，由城建规划部门会同国土、房产部门予以落实。

第十三条　建设单位在新建住宅区时，应按照规划设计的要求主动与所在镇政府（街道办事处）就社区办公用房和服务设施问题签订购买协议，购置费由所在镇政府（街道办事处）承担。社区办公用房和服务设施产权归镇政府（街道办事处），使用权归社区居民委员会。

第十四条　建设单位非法转让社区办公用房和服务设施的，由房管部门依照房地产转让有关规定予以处罚。

第十五条　市民政部门牵头，会同市信息中心等相关部门，建立全市统一的社区管理信息系统。按照统一标准、统一规划的原则，构建联通市、镇（街道）、社区居民委员会、居民小组四级的网络信息平台。

第十六条　社区管理信息系统建成后，市社区建设工作领导小组办公室负责跟踪、指导和监督，市信息中心负责技术管理，政府各有关职能部门负责更新本部门的信息。



第四章 社区服务



第十七条　社区居委会应根据居民对社区服务的需求，为居民提供必要的服务，实现居民困有所助、难有所帮、需有所应。

第十八条　充分发挥政府各职能部门的作用，建立公共服务体系。

劳动部门指导社区建立并完善劳动服务站，扩展社区公共就业服务功能和服务项目，提升社区公共就业服务水平和效率，为辖区内居民提供职业指导、职业介绍、培训登记、就业再就业政策咨询、各项就业补贴申领等全免费服务。

社会保障部门要在社区构建服务平台，建立社会化管理服务机制，通过设立社会化管理服务窗口，为企业退休人员提供相关服务。接收退休人员达300人以上的社区，原则上至少要配备1名专职人员负责退休人员的社会化管理服务工作。切实保障企业退休人员和领取农（居）民养老金人员的基本权益，使他们老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐。

民政部门要建立完善的社会救助体系，实施对失业人员和市民最低生活保障对象动态管理，做到“应保尽保”，积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

卫生和计划生育部门要建立健全社区卫生、计生服务网络，使居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务，以及计划生育技术服务。

文化、教育、体育、工会、团委、妇联等部门通过建设社区公共体育文化设施，组织居民开展文体活动，创建学习型社区、学习型家庭，提高居民综合素质。

公安部门要深入开展平安社区创建活动，加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，加强治安队伍建设，为居民提供良好的治安环境。

第十九条　积极培育社区志愿者队伍和社区民间组织，让居民参与到各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。

市民政、财政等部门要制定民间组织进社区开展公益性服务的优惠政策和监管制度。要降低准入条件，简化申报、登记程序。同时做好审批、监督和管理工作，引导民间组织有序开展社区服务，推进社区服务社会化。

第二十条　鼓励和支持驻社区单位与社区开展共建活动，引导社区内或周边单位的文体设施向居民开放，实现资源整合和共享。

第二十一条　社区服务对象应覆盖社区常住人员。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口的生产、生活、生育创造良好的环境，提供优质服务。



第五章 人员管理



第二十二条　各镇（街道）根据社区规模，指导社区配备一定数量的工作人员。

第二十三条　各镇（街道）应采取有效措施，加强社区工作队伍建设：

（一）各镇（街道）要加强对社区工作人员的培训。

（二）逐步推行社区工作队伍职业化、专业化，实行社区工作人员公开招考制度，由各镇（街道）组织人事部门统一组织招考。

（三）各镇（街道）社区工作人员的工资待遇，按《东莞市关于“村改居”工作若干问题的指导意见》的有关规定执行。

第二十四条　建立健全社区各项规章制度，包括社区党组织工作制度、社区居民委员会和社区经济组织工作制度、财务制度、居务公开制度、业主委员会工作制度、社区资源共享制度等，实现社区管理规范化、制度化。

第二十五条　建立社区工作人员考核评议制度。各镇（街道）指导各社区成立由社区居民和驻社区单位代表参加的考评委员会，每年年终对社区工作人员进行考核、评议。



第六章 工作机构



第二十六条　建立健全以各级党组织为领导核心、各级政府负责、社会协同、居民参与的社区建设管理格局。

第二十七条　市、镇（街道）两级设立社区建设工作领导小组。市社区建设工作领导小组成员单位包括组织、宣传、政法、政研、文明办、发展改革、教育、科技、公安、民政、司法、财政、人事、劳动、社保、国土、建设、房管、交通、公路、农业、文化、卫生、计生、环保、体育、物价、规划、城管、工会、团委、妇联、残联、国税、地税、工商、电信、邮政、供电、档案等部门。镇（街道）应参照市社区建设工作领导小组设立镇（街道）社区建设工作领导小组。社区建设工作领导小组下设办公室，由民政部门的相应机构承担社区建设工作领导小组办公室的具体事务。

市社区建设工作领导小组负责贯彻落实市委、市政府关于社区建设的工作部署，拟订全市社区建设的政策，协调处理全市社区建设工作中的重大问题。市社区建设工作领导小组办公室负责指导、检查、监督全市社区建设工作，开展调查研究，协调解决工作中的困难和问题，总结推广社区建设先进经验。

各成员单位按照各自的职责，支持和参与社区建设工作。

第二十八条　各镇（街道）要适应城市管理重心下移和政府职能转变的要求，负责辖区的社区建设工作。主要职责是：建立由党委和社区党组织牵头，辖区各单位党组织参加的镇（街道）、社区党建工作协调议事机构，整合辖区内社区建设资源；组织和监督辖区社区居民委员会的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督；制定、实施本辖区社区建设的发展规划和工作计划；贯彻落实中央、省、市有关社区建设的法律、法规和政策规定，并制定具体实施办法；研究解决社区建设的重大问题，保证其必需的人、财、物投入；指导社区服务活动的开展；指导社区居民委员会依法开展自治。

社区各机构开展工作应建立完善档案管理制度。



第七章 经费投入



第二十九条　市、镇（街道）要把社区建设经费纳入财政预算，保障专项资金用于发展社区各项事业。要把社区服务设施、信息化建设作为社区建设的重点，拨出专项资金，保障社区基本建设投入落实到位。政府职能部门委托社区实施社会管理事项，要把相应经费拨给社区。

第三十条　按照《广东省委、广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发〔2005〕19号）的要求，各镇（街道）要把社区办公、服务、党建经费和社区工作人员的工资补贴纳入镇（街道）财政预算。社区公共服务的投入实施总额包干，我市社区每年的包干经费投入不低于20万元。对部分经济落后的镇（街道），市要给予适当资助。

第三十一条　各级民政部门应在每年编制年度财政预算前，按社区（村）数编制下一年资助金支出计划，报送同级财政部门。各级财政部门应将本级财政负担的资助金列入年度财政预算。

第三十二条　各级民政部门根据同级财政部门批复的年度预算，对上报的社区建设项目进行审核，符合社区建设要求的，报同级财政部门核拨。

第三十三条　市、镇（街道）相关部门应加强对社区建设资助金使用情况的检查和监督。镇（街道）财政和民政部门应设置社区建设资助金账户，对资助金实行专款管理、专账核算，确保专款专用。

村（居）民委员会必须严格规范资助金支出管理，按规定及时向镇（街道）财政、民政部门报送经费支出报表，自觉接受检查、监督和审计。

建立社区建设资助金预算绩效评估制度，充分发挥资金的使用效益。



第八章 附 则



第三十四条　市、镇（街道）社区建设工作领导小组成员单位根据自身职能，结合实际制定配套措施。

第三十五条　本管理办法由市民政局负责解释。

第三十六条　本办法自发布之日起实行。


江苏省苏州市人大常委会


苏州市专利促进条例


（2004年11月24日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议制定 2004年12月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

第一条 为了鼓励和支持发明创造及其推广应用，培育自主知识产权，保护发明创造专利权，促进科学技术进步和创新，根据《中华人民共和国专利法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事与专利促进工作有关的活动，适用本条例。
第三条 市和县级市、区人民政府应当将专利工作纳入国民经济和社会发展计划，制定与本地区经济、科技发展相适应的专利发展战略，建立知识产权联席会议制度和专利评价制度，培养和引进高层次的专利人才。
第四条 市专利管理部门负责本行政区域内的专利管理工作并组织实施本条例。
县级市、区管理专利工作的部门在市专利管理部门的指导下，做好本行政区域内的有关专利管理工作。
科技、经贸、对外经贸、公安、海关、工商、新闻出版、文化广播电视、教育、税务、质量技术监督等行政管理部门，应当按照各自职责，做好专利促进工作。
第五条 按照财政预算分级设立专利专项资金，用于扶持技术含量高、市场前景好，或者在本行业中具有先进性的专利申请、保护和推广应用。
第六条 鼓励、支持单位和个人进行发明创造并申请国内外专利。尊重和保护非职务发明创造。鼓励和支持引进、实施、转让专利技术。
市设立优秀专利奖，对符合本市产业政策、有良好市场前景，并且已经进入产业化的专利权人、专利技术实施单位给予奖励。
已经获得发明或者实用新型专利权并且实施后取得显著经济社会效益的项目，可以直接申报市科技进步奖。
第七条 专利管理部门和有关部门、单位应当加强专利知识宣传，做好专利管理和服务人员的培训工作，提高全社会的专利意识和管理、服务人员的素质。
专利管理部门应当促进专利信息服务网络建设，加强对专利工作的指导，组织和推进重大专利技术的实施。
第八条 鼓励和支持各类行业协会制定、实施与专利促进工作有关的管理制度，开展同业交流、跨行业协作和市场开拓等活动，推动专利的申请、保护和推广应用。
第九条 企业、事业单位应当建立专利工作制度，明确管理专利工作的机构、人员。
企业、事业单位在研究开发、技术创新等工作中，应当进行专利信息跟踪，建立相关的专利技术档案，避免重复研究、专利侵权。
企业、事业单位对适合申请专利的发明创造应当及时申请专利，对其他发明创造应当采取适当措施加以保护。
第十条 列入政府计划的研究开发项目，项目归口管理部门应当将健全专利管理制度作为确定项目承担单位的重要条件。
项目承担者申请立项，应当向项目归口管理部门提交该项目的知识产权可行性分析报告。
对项目完成后产生的研究成果，需要申请专利保护的，应当在申请专利后组织鉴定。
第十一条 企业、事业单位进口货物、原材料或者接受委托从事来料加工涉及中国专利的，应当查明出口方或者委托方是否为该专利权的合法拥有者或者合法被许可实施人，并可以在合同中就追究第三方侵犯该专利权的主体和权限进行约定。
引进境外技术时，应当进行专利文献检索，对该技术的新颖性、创造性及市场前景进行评估。涉及专利许可和转让的，应当要求技术许可方或者转让方出示合法有效的专利证明材料。
向境外出口或者转让技术、产品时，应当检索相关国家或者地区的专利文献，避免侵犯他人专利权。
第十二条 有下列情形之一的，当事人应当根据平等自愿原则，就专利申请权、专利申请费用和专利年费以及利益分配等事项作出约定：
（一）利用本单位的物质技术条件进行发明创造的；
（二）个人兼职进行发明创造的；
（三）合作或者委托进行发明创造的；
（四）在其他单位进修、学习或者工作期间进行发明创造的；
（五）订立其他科学技术研究与开发合同的。
第十三条 任何人未经单位许可不得将与职务发明创造有关的、不对外公开的技术资料和信息泄露或者出卖给其他单位、个人。
因终止、解除劳动关系或者其他原因离开原单位的人员，在离职、离岗前，应当将已经完成或者尚在进行的与职务发明有关的实验材料、试验记录、样品样机以及其他不对外公开的技术资料等交还原单位。
第十四条 发明人或者设计人申请专利或者请求专利保护，但没有能力支付专利服务费用的，可以向专利管理部门申请服务援助。凡符合规定条件的，由专利管理部门指定的专利服务机构提供服务援助。
第十五条 专利权人可以将其专利权作价出资或者入股，作价出资或者入股时，应当进行专利资产评估。出资或者入股的比例由合作方在国家规定的范围内自主约定，工商行政管理部门按照有关规定予以办理相关手续。
第十六条 被授予专利权的单位应当依照法律、法规的规定，对职务发明人或者设计人给予奖励。
被授予专利权的单位在专利权有效期内，自行实施专利或者许可他人实施专利的，应当依照法律、法规的规定，给予发明人或者设计人报酬；转让专利权的，应当参照许可他人实施专利的规定，给予职务发明人或者设计人报酬；以专利权出资或者入股的，发明人或者设计人拥有不低于专利权作价金额百分之二十的份额。
本条规定的奖励和报酬，单位与发明人或者设计人有约定的，从其约定。但是约定的奖励和报酬，不得低于法律、法规的规定。
第十七条 有下列情形之一的，专利权人或者利害关系人应当向相关部门、单位提交专利权有效证明：
（一）申报市级科技、经济计划和奖励等项目中涉及专利权的；
（二）以专利权作价出资或者入股进行专利资产评估的；
（三）以专利权质押的；
（四）因专利纠纷，请求行政、司法保护的；
（五）请求海关保护专利权的；
（六）商品销售、会展中涉及专利权的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十八条 在本市举办的展示会、展览会、推广会、交易会等会展活动涉及专利技术、产品的，应当接受所在地专利管理部门的监督管理。
会展活动的举办者对涉及专利的参展技术、产品，可以查验其专利权有效证明。对未能提供专利权有效证明的，举办者可以拒绝其以专利技术、产品的名义进场参展。
第十九条 专利权人或者被许可实施专利人在其产品、产品包装或者产品说明书上标注专利标记的，应当同时标明专利类别和专利号。
第二十条 在本市签订或者履行的专利实施许可合同（包括专利申请实施许可合同），当事人应当自合同生效之日起三个月内，向国家专利管理部门或者其授权的地方专利管理部门办理备案手续。
当事人凭专利实施许可合同备案证明办理外汇、海关知识产权备案等相关手续。
第二十一条 从事专利代理、专利技术贸易、专利资产评估、专利信息检索、专利咨询等业务的专利服务机构，其设立、变更、歇业、停业，应当依法向登记注册机构办理有关手续。登记注册机构应当及时将有关情况抄送当地专利管理部门。
第二十二条 专利服务机构及其工作人员，应当依法、独立、客观、公正地开展服务，不得出具虚假报告，不得与当事人串通牟取不正当利益，不得损害专利申请权人、专利权人、其他当事人的合法权益和社会公共利益。
专利管理部门应当加强对专利服务机构的指导和监督。
第二十三条 本市行政区域内发生的专利侵权纠纷，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，当事人可以向有管辖权的人民法院提起民事诉讼，也可以请求专利管理部门处理。
第二十四条 请求专利管理部门处理专利侵权纠纷的，应当符合下列条件：
（一）请求人与专利侵权纠纷有直接的利害关系；
（二）有明确的被请求人、请求事项和具体事实、理由；
（三）属于专利管理部门管辖范围的受理事项；
（四）当事人没有就该专利侵权纠纷向人民法院起诉。
请求专利管理部门处理专利侵权纠纷的，应当提交请求书和有关证据。涉及实用新型专利侵权纠纷的，还应当提交由国家专利管理部门作出的检索报告。
第二十五条 专利管理部门应当事人请求，对下列专利纠纷可以进行调解：
（一）专利申请权和专利权归属纠纷；
（二）发明人、设计人资格纠纷；
（三）职务发明的发明人、设计人的奖励和报酬纠纷；
（四）在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷。
前款第（四）项所列的纠纷，专利权人请求专利管理部门调解的，应当在专利权被授予之后提出。
第二十六条 鼓励单位和个人举报假冒他人专利行为和冒充专利行为。专利管理部门应当为举报人及有关内容保密。
第二十七条 对本市行政区域内发生的假冒他人专利或者冒充专利行为，由所在地专利管理部门会同有关部门依法查处。
第二十八条 专利管理部门处理专利侵权纠纷、查处涉嫌假冒他人专利行为和冒充专利行为时，可以行使下列职权：
（一）询问当事人和证人；
（二）对涉案产品进行抽样取证；
（三）现场检查、摄录与假冒他人专利行为或者冒充专利行为有关的物品和设施；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，对与假冒他人专利行为或者冒充专利行为有关的物品和设施，依法登记保存；
（五）查阅、复制与假冒他人专利行为或者冒充专利行为有关的合同、帐簿、标记等资料；
（六）调查与假冒他人专利行为或者冒充专利行为有关的活动。
专利管理部门依法查处假冒他人专利行为和冒充专利行为，有关单位和个人应当予以协助，不得拒绝或者阻碍。
第二十九条 专利管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对当事人造成损失的，依法承担相应的民事赔偿责任：
（一）参与和专利有关的经营活动的；
（二）侵犯当事人的人身权、财产权和其他合法权益的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）挪用、贪污办案经费或者侵权案件处理费的；
（五）包庇或者放纵实施假冒他人专利行为、冒充专利行为的单位或者个人的；
（六）泄露举报假冒他人专利行为、冒充专利行为的举报人情况和举报内容的；
（七）泄露当事人的商业秘密的；
（八）其他违法、违纪行为。
第三十条 本条例自2005年4月1日起施行。