甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》的通知
甘政办发〔2004〕116号 2004年9月30日
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：
《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则
第一章总则
第一条为了确保我省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作顺利开展和规范运行，根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2004〕21号)和国家人口计生委、财政部制定的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》，制定本实施细则。
第二条实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党和政府对人民群众切身利益的高度重视，对农村人口与发展问题的高度关注，有利于密切党群干群关系，有利于增加农民收入，提高农民生活水平，引导农民自觉实行计划生育，进一步降低和稳定生育水平，加速建立和完善农村社会保障制度，深化计划生育工作管理机制改革，对促进全省农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，具有重大而深远的意义。
第三条农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本制度。
第二章组织领导
第四条奖励扶助制度试点工作在各级政府的统一领导下进行。各级政府主要领导是试点工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。
第五条各级政府要切实加强对奖励扶助制度试点工作的领导，把奖励扶助制度试点工作纳入人口与计划生育目标管理责任制进行考核评估，总结经验，解决存在的问题。
第六条各级政府要协调宣传、民政、公安、农业、扶贫、纪检、审计等部门积极参与试点工作，发挥各部门的职能作用，制定相应的政策措施，增强试点工作的综合效益。
第七条省政府成立奖励扶助制度试点工作领导小组，负责协调指导全省奖励扶助试点工作。各市(州、地)、县(市、区)要成立相应的机构，组织实施本辖区奖励扶助试点工作。
第八条根据本细则，各市(州、地)和相关部门可制定下发相关的配套文件。
(一)省财政厅、省监察厅、省审计厅、省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作责任追究办法》。
(二)省财政厅、省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作资金管理办法》和《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个案信息登记与信息管理办法》。
(三)省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法和政策性解释》。
第三章试点内容、目标与原则
第九条实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，要与现行的计划生育奖励扶助优惠政策和各项帮扶措施相结合，并不断完善我省计划生育“奖优免补”等各种优惠政策，逐步形成农村计划生育利益导向机制和社会保障机制。
第十条奖励扶助制度试点工作的目标：
(一)引导农村群众自觉实行计划生育，减轻计划生育工作难度，进一步降低和稳定生育水平。
(二)建立资格确认、资金发放、资金管理、社会监督“四权分离”和四个环节相衔接、相制约的运行机制，确保奖励扶助资金落实到户到人。
(三)建立以政策性奖励为主体，多种形式的帮扶活动为补充，社会经济政策相配套的政策体系和利益导向机制。
(四)缓解计划生育家庭特殊困难，逐步减少新增贫困人口，促进农村经济发展，加快全面建设小康社会步伐。
第十一条奖励扶助制度试点工作坚持以下基本原则：
(一)统一政策，严格控制。严格确认奖励扶助对象的条件，不得擅自扩大奖励扶助范围和随意降低奖励扶助金发放标准，以确保政策的一致性。
(二)公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保制度执行的透明度和公平性。
(三)直接补助到户到人。通过公开招标，选择现有金融机构作为奖励扶助金委托发放机构，直接发放到户到人，减少中间环节，严禁任何单位和个人截留挪用、虚报冒领或以扣代罚。
(四)健全机制，逐步完善。逐步建立健全奖励扶助制度的管理、服务和监督机制，制定完善相关政策措施，逐步形成完善的计划生育奖励扶助机制。
第四章对象的确认及奖励扶助标准
第十二条奖励扶助对象必须同时具备以下条件：
(一)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。
(二)1933年1月1日以后出生、在1973年至2001年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育。
(三)现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。
(四)年满60周岁。
第十三条符合第十二条(一)、(三)款规定，且在1933年1月1日之前出生、在1973年至2001年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育的，作为省级奖励扶助对象。
第十四条奖励扶助对象确认程序：
(一)本人提出申请。申请人本人在年满60周岁的前一年5月31日前，向户籍所在地的乡(镇)人民政府(街道办事处)提出申请，填写《奖励扶助对象申报表》。
(二)村民委员会审议。村民委员会依据人口与计划生育法律、法规和政策规定，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励扶助对象名单，提交村民代表大会讨论，并将讨论通过的申请人名单以组(社)为单位张榜公布7天，确无异议后，由村民委员会在《奖励扶助对象申报表》上签注意见，于每年6月30日前上报乡(镇)人民政府(街道办事处)。
(三)乡(镇)人民政府(街道办事处)初审。乡(镇)人民政府(街道办事处)对村民委员会上报拟奖励扶助对象的资料，通过走访群众、入户调查和同相关计划生育资料以及核对公安户籍等方式进行核实，核实后的申请人名单在政务公开栏张榜公布7天，同时设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督，确无异议后，于每年7月31日前以正式文件上报县(市、区)人口计生部门。
(四)县(市、区)人口计生部门审核认定。县(市、区)人口计生部门对乡（镇）人民政府(街道办事处)上报的拟奖励扶助对象抽检50％进行审核。经初步确认后，将奖励扶助名册印发至村民委员会，在各村张榜公布，并将奖励扶助名册和举报信箱、举报电话通过媒体向社会公布，确无异议后，于每年8月31日前将最终确认的名册提交县财政部门和委托发放机构，建立奖励扶助个人信息档案，同时上报市(州、地)人口计生部门。
(五)市(州、地)人口计生部门审查。市(州、地)人口计生部门组织相关部门、社会团体以及其他社会中介组织对县(市、区)人口计生部门上报的奖励扶助对象按10％的比例进行抽查，对不符合奖励扶助条件的对象，要取消其资格，并将奖励扶助对象汇总人数以及处理情况和结果及时上报省人口计生部门。
(六)省人口计生部门对上报的奖励扶助对象进行质量评估，并将本省奖励扶助对象人数和名册上报国家人口计生部门。
第十五条县(市、区)人口计生部门负责对奖励扶助对象进行年审。对不符合奖励扶助条件的对象，停止发放并收回已发的奖励扶助金；对符合奖励扶助条件漏报的对象，纳入下一年度奖励扶助对象确认程序。
第十六条县(市、区)人口计生部门于每年8月底，将上年度确认奖励扶助对象(除期内死亡人数)和下年度新增的奖励扶助对象名册与汇总人数上报市(州、地)人口计生部门，并抄送同级相关部门。
第十七条符合奖励扶助制度条件的对象，按人年均600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以2004年开始执行时的实际年龄为起点发放。
第十八条奖励扶助资金不计入奖励扶助对象的家庭收入，不影响其享受农村居民最低生活保障、扶贫救助和“五保户”待遇。
第五章奖励扶助资金来源与财政负担比例
第十九条奖励扶助资金按国家要求，由中央和地方财政共同负担。其中，中央财政负担80％，地方财政负担20％。
第二十条奖励扶助资金由地方财政负担的部分，以省级财政负担为主，省、市财政按比例共同负担。
(一)甘南州、临夏州和陇南地区，全部由省级财政负担。
(二)兰州市、金昌市、嘉峪关市，省、市两级财政各负担50％。
(三)其余8市，省级财政负担75％，市级财政负担25％。
第二十一条各级财政部门要将奖励扶助资金纳入年度财政预算，确保奖励扶助资金及时足额到位。
第二十二条奖励扶助试点工作经费由各级财政列支，任何单位不得向奖励扶助对象收取任何费用。
第六章奖励扶助资金的管理和发放程序
第二十三条各级财政部门要建立农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户，实行专项资金的预算、审批、决算、报告制度。对中央补助资金和配套资金实行集中管理，封闭运行，及时足额拨付到奖励扶助金委托发放机构。
第二十四条各级财政部门要监督中介机构及时将奖励扶助资金划转到奖励扶助对象个人账户。
第二十五条各级人口计生部门要及时掌握奖励扶助金委托发放机构建立奖励扶助对象个人账户和资金发放与管理情况。
第二十六条奖励扶助金委托发放机构要按照委托服务协议，依据人口计生部门提供的奖励扶助对象名单，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度资金专户和奖励扶助对象个人账户。并给每个奖励扶助对象办理个人储蓄信息卡(单)。
第二十七条奖励扶助金实行专账核算和直接拨付的办法，以年为单位计算，一年发放两次。根据确认的奖励扶助对象人数，各级财政部门于次年3月底和9月底分别将资金拨付奖励扶助金委托发放机构；奖励扶助金委托发放机构在6月底和12月底前，根据奖励扶助对象名单和个人信息卡，通知奖励扶助对象领取奖励扶助金，或根据奖励扶助对象的要求上门服务，并将发放情况在发放对象本人居住地张榜公布。
第二十八条奖励扶助对象凭个人身份证或有效证件领取奖励扶助金。
第二十九条奖励扶助对象亡故或迁到外省的，县(市、区)人口计生部门要及时通报同级财政部门，并上报上级人口计生部门，奖励扶助金发至当年年底。
第七章评估与监督
第三十条对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的监督遵循客观、公正、合法、效率的原则，实行行政监督、群众监督和舆论监督。
第三十一条省奖励扶助制度试点工作领导小组组织有关部门和社会中介组织每半年进行一次综合评估。
第三十二条省人口计生部门、财政部门要组织有关部门和社会中介组织每半年对奖励扶助制度执行情况进行一次检查。
第三十三条利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理。市(州、地)、县(市、区)每季度进行一次相关数据的汇总分析，及时反映专项资金的落实情况。
第三十四条各级纪检、监察、审计等部门要对奖励扶助对象确认、资金管理、资金配套、资金发放的情况进行检查监督。
第三十五条推行政务公开和群众举报制度，建立完善张榜公布、检举、举报、投诉制度。
第三十六条建立省级观察员制度，聘请具有相应资格的人员对执行情况进行独立的、随机的检查。
第八章奖励与责任
第三十七条根据各有关部门和单位的职责分工，对奖励扶助试点工作实行奖励和责任追究制。
第三十八条各级政府要把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作纳入当地人口与计划生育目标管理责任制，对试点工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对制度执行中出现的虚报冒领、张冠李戴等重大问题造成社会影响的，对贪污、克扣、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，要追究主要领导及相关部门的责任。
第三十九条在执行奖励扶助制度过程中，对把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假、以权谋私的单位和个人，要严肃查处。
第四十条对不能按委托协议履行义务、不能及时足额发放奖励扶助金的委托发放机构，要按服务协议有关规定追究其责任。
第四十一条严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之机，抵扣计划生育其他经费或搭车收费。
第四十二条国家工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个案信息的，依法给予行政处分和纪律处分。
第九章附则
第四十三条本细则由省人口计生委负责解释。
第四十四条本细则自发布之日起施行。
乌海市企业职工生育保险暂行办法
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市企业职工生育保险暂行办法》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市企业职工生育保险暂行办法》已经市人民政府10月27日市长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十月二十九日
乌海市企业职工生育保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为维护企业女职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要，均衡生育保险费用负担，根据《中华人民共和国劳动法》、《内蒙古自治区企业职工生育保险试行办法》（内劳险字〔1997〕17号）及有关法律法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 乌海市境内的各类企业、以及企业化管理的事业单位（以下简称用人单位），都要按本暂行办法的规定参加生育保险，为本单位全部职工缴纳生育保险费。
城镇个体工商户及其雇工，以及其他形式就业的城镇灵活就业人员，暂不纳入生育保险统筹范围，待时机成熟后再逐步纳入。
第三条 生育保险实行市级统筹，属地管理的原则。市劳动和社会保障局负责全市生育保险的行政管理工作，市社会保险局承办生育保险具体事务。
市卫生、计划生育、财政等部门按照各自职责，协同做好生育保险工作。
第四条 用人单位参加生育保险，并按时足额缴纳生育保险费的，其职工在职和领取失业救济金期间依照本暂行办法享受生育保险待遇。社会保险经办机构应当及时为职工支付生育保险费用。
第二章 生育保险基金
第五条 生育保险基金按照“以支定收、收支平衡”的原则筹集。
生育保险基金由下列各项构成：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的利息；
（三）延迟缴纳生育保险费的滞纳金；
（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。
第六条 生育保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》及有关规定，由地税部门统一征收。
第七条 生育保险费由用人单位缴纳，职工个人不缴费。
生育保险费按年度缴纳。
用人单位缴费率为本单位在职职工工资总额的0.7%。
用人单位职工平均工资低于上年度全市职工平均工资60%的，以上年度全市职工平均工资的60%为缴费基数；超过上年度全市职工平均工资300%的，以上年度全市职工平均工资的300%为缴费基数。
市劳动和社会保障局根据生育保险基金收支情况和物价的调整，可会同市财政部门每三年提出企业职工生育保险费率和待遇水平的调整意见，报市政府批准后执行。
第八条 生育保险基金按10%的比例提取风险储备金，并按自治区规定的比例
上解。
第九条 用人单位破产、解散的，除清偿应缴纳的生育保险费外，还要一次性缴纳两年的生育保险费，作为职工领取失业救济金期间的生育保险费用。
第三章 生育保险待遇
第十条 女职工计划内生育或流产时，用人单位应按下列规定给予产假：
一、女职工生育产假为90天，其中产前假为15天。难产的，增加产假15天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。
二、女职工晚育并领取《独生子女证》的，产假在国家规定的90天基础上增加40天。难产的，另加10天。
三、女职工怀孕不满两个月流产的，给予15天产假；满两个月不满四个月流产的，给予30天产假；怀孕四个月以上流产的，给予42天产假。
符合晚育规定生育的，男方职工可享受7天护理假。
第十一条 产假、护理假包含法定节假日。女教师产假正值寒、暑假期间的
，可以顺延。
第十二条 女职工生育保险待遇由生育保险基金支付，包括生育津贴、护理
津贴、生育生活补助和计划生育手术补贴。
一、生育津贴为女职工本人上年度月平均缴费工资除以30之商与产假天数之积。
二、护理津贴为男方职工本人上年度月平均工资除以30之商与护理假天数之积。男方无固定工作的，其工资标准按全市上年度职工平均工资的60%计算。
三、生育生活补助用于补贴女职工生育或终止妊娠期间的医疗费支出，其中：
（一）正常产补助1500元；
（二）难产（含剖宫产）补助2500元；
（三）多胞胎生育的，每多生育一个婴儿增加100元；
（四）怀孕满4个月、不满7个月流产（引产）的，补助1000元；
（五）怀孕满两个月、不满4个月流产的，补助600元；
（六）怀孕不满两个月流产的，补助200元。
（七）女职工因生育、终止妊娠引起并发症的，持并发症鉴定组证明，经市劳动和社会保障局批准，可在前款规定标准的基础上适当放宽补助标准，但最高不超过5000元。其中，按照有关法律、法规规定由施行手术的单位承担并发症医疗费用的除外。
四、计划生育手术补贴：
（一）放置（取出）宫内节育器补贴200元；
（二）绝育手术补贴1500元；
（三）复通手术补贴2000元。
第十三条 女职工领取了生育生活补助或计划生育手术补贴，不再报销生育
医疗费或计划生育手术医疗费用。
女职工产假期间治疗其他疾病的医疗费用，按照基本医疗保险有关规定办理。
第十四条 职工享受生育保险待遇须同时具备下列条件：
（一）用人单位按本暂行办法规定参加生育保险，并按时足额缴纳生育保险费的；
（二）在按规定设置妇产科的医疗机构或计划生育技术服务机构生育、流产（引产）、实施计划生育手术的；
（三）符合计划生育规定。
第十五条 女职工在申请领取生育保险待遇时，须提供以下材料：
（一）本人居民身份证；
（二）户籍所在地计划生育管理部门签发的计划内生育服务证；
（三）独生子女证；
（四）医疗机构或计划生育技术服务机构出具的生育医学证明（婴儿出生证或死亡证）；
（五）女职工本人及男方职工单位证明，无工作单位的，提交其所在社区证明；
（六）医疗收费票据和费用清单。
委托他人代领生育保险待遇的，需提供申领人出具的委托书和被委托人的身份证。
第十六条 职工生育、流产或实施计划生育手术的，携本暂行办法第十五条规定提供的材料，到市社会保险局申领生育保险待遇，申领生育保险待遇时间从生产或手术之日起计算，时效为6个月。
第十七条 市社会保险局应自受理申请之日起20日内，对参保职工享受的生育保险待遇进行审核，凡符合本暂行办法规定的予以一次性计发；对不符合条件的，应书面告知当事人。
第十八条 用人单位按本暂行办法参加生育保险，且累计缴费满1年的，其职
工的生育保险待遇按本暂行办法的规定执行；用人单位未按本暂行办法参加生育保险或累计缴费不满1年的，其职工的生育保险待遇由用人单位按国家和自治区的有关规定支付。 用人单位欠缴生育保险费期间，其职工生育保险待遇统筹基金不予支付。
第四章 管理与监督
第十九条 生育保险基金存入财政专户，专款专用，不得提取管理费。
第二十条 建立生育保险基金财务、会计、审计制度，对生育保险基金的收
支、管理和使用情况实行监督。
第五章 法律责任
第二十一条 用人单位未按本暂行办法参加生育保险或违反社会保险费登记、申报、征缴规定的，责令其限期改正，并按《社会保险费征缴暂行条例》及有关规定进行处罚。
第二十二条 用人单位或职工对社会保险经办机构未按规定支付生育保险费
用的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 用人单位、医疗机构及职工个人违反本暂行办法规定，提供虚
假凭证骗取、冒领生育保险费的，除追回损失外，对有关责任人依据有关法律、法规予以处罚。
第二十四条 劳动保障行政部门和社会保险经办机构工作人员滥用职权、玩
忽职守，造成生育保险基金流失的，除追回损失外，对有关责任人依据有关法律法规予以处罚。
第六章 附 则
第二十五条 国家机关及财政拨款的事业单位的生育保险仍按原办法执行。
第二十六条 女职工产假期间应依法缴纳各项社会保险费。
第二十七条 本暂行办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十八条 本暂行办法自2004年10月1日起施行。