贵州省铜仁地区行政公署


铜署发〔2008〕34号

　
铜仁地区行政公署关于印发铜仁地区行政公署工作规则的通知

　

各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
　　《铜仁地区行政公署工作规则》已经2008年5月16日召开的行署第六次专员办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十日

铜仁地区行政公署工作规则

第一章　总 则

一 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《贵州省人民政府工作规则》，结合地区实际，制定本规则。
二 行署工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三 行署工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　组成人员职责

四 行署是省人民政府的派出机关，由专员、副专员、专员助理、秘书长及行署工作部门的局长、主任等组成。
五 行署组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
六 行署实行专员负责制，专员领导行署的工作。副专员、专员助理、秘书长协助专员工作。
七 专员召集和主持行署署务会议和专员办公会议。行署工作中的重大事项，必须经行署专员办公会议或者署务会议讨论决定。
八 副专员、专员助理按分工负责处理分管工作。受专员委托，负责其他方面的工作或专项任务。对分管工作和专项任务中的重要情况和重大事件应及时向专员报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向专员提出解决的意见。
九 秘书长在专员领导下，负责处理行署的日常工作，领导行署办公室的工作。副秘书长按分工，协助副专员联系、协调有关工作。
十 专员外出期间，由负责常务工作的副专员（以下简称常务副专员）主持行署工作；专员和常务副专员外出期间，按序依次委托其他副专员主持行署工作。
十一 行署各局、办实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。
各局、办根据法律、法规、规章的规定和行署确定的职权履行职责，并完成行署安排部署的各项工作任务。行署各工作部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实行署各项工作部署。

第三章　全面履行政府职能

十二 行署要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三 结合地区实际，认真贯彻落实国家宏观调控政策，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调节经济运行，促进全区经济社会又好又快发展。
十四 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建设统一、开放、公平、竞争、有序的现代市场体系。
十五 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十六 更加注重公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章　实行科学民主决策

十七 行署及各工作部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全和优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八 全区国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、重大规范性文件的制定出台、重大投资建设项目等重大决策，由行署专员办公会议或行署署务会议讨论决定。
十九 行署各工作部门提请行署研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各县、自治县、市、特区的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式征求意见和建议。
二十 行署在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，充分听取社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十一 行署各工作部门必须坚决贯彻落实行署的决定，及时跟踪和反馈执行情况。行署办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章　坚持依法行政

二十二 行署及各工作部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十三 行署根据全区经济社会发展的需要，依据国家法律法规，适时制定新政策措施，修改或废止不相适应的政策措施，确保政策的质量。
二十四 行署各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章、政策和省政府的决定、命令以及行署的决定，并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件必须按规定在公布后15日内报行署法制机构进行备案审查。
二十五 行署法制机构负责拟订行署每年的规范性文件制定计划并起草行署拟出台的重大规范性文件；部门起草拟以行署名义下发的规范性文件，必须事先送行署法制机构进行前置审查，经行署有关领导签发或决定提交行署专员办公会议或其他会议研究审议后，方可公布施行。
对涉及国计民生的重大规范性文件，在制定前应组织调研并公开向社会征求意见。
二十六 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

二十七 行署及各工作部门要大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。
二十八 行署专员办公会议和行署署务会议讨论决定的事项、行署制定的政策，除需要保密的外，应及时在铜仁日报、铜仁电视台、“中国铜仁”门户网站上公布。
二十九 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、上级有关文件和行署规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章　健全监督制度

三十 行署在省政府和地委的领导下开展工作。对全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，地级年度财政预算、预算执行和调整情况，重要财政开支项目、重大建设项目和技改项目的确定和调整，行署各项工作管理体制的重大改革，涉及全区范围的重大行政措施等事关全局的重大问题的决策，应及时向地委请示、汇报。
三十一 行署要自觉接受人大地工委的监督。对行署工作报告，全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，地级年度财政预算、预算执行和调整情况的报告，重要财政开支项目、重大建设项目和技改项目的确定和调整，行署各项工作管理体制的重大改革，涉及全区范围的重大行政措施等重要工作，要认真负责地向人大地工委报告。
三十二 行署要自觉接受政协地工委的民主监督，健全重要工作通报制度，对全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，行署各项工作管理体制的重大改革，涉及全区范围的重大行政措施等重要工作，要主动向政协地工委通报，虚心听取意见和建议。
三十三 行署及各工作部门要依法接受司法机关实施的监督，建立健全重大事项相互通报制度。
行署各工作部门要自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题要及时整改并向行署报告。
三十四 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。行署各工作部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改与有关法律、法规、规章和上级文件不一致的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各县、自治县、市、特区人民政府及其部门的意见和建议。
三十五 行署及各工作部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，行署有关部门要及时整改并向行署报告。
三十六 行署及各工作部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通，对群体性上访事件要高度重视、依法办理、按政策办理；行署领导同志及各工作部门负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
三十七 行署及各工作部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章　加强廉政建设

三十八 行署及各工作部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违法、违纪、违规行为，要严肃查处。
三十九 行署及各工作部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
四十 行署组成人员要廉洁从政，严格执行中央、国务院和省委、省政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或他人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章　会议制度

四十一 行署实行署务会议、专员办公会议、专题会议、工作会议制度。
四十二 行署署务会议由专员、副专员、专员助理、秘书长、行署工作部门负责人和各县、自治县、市、特区人民政府县（市、区）长组成，由专员召集和主持。行署署务会议的主要任务是：
（一）决定和部署行署的重要工作；
（二）讨论全区经济形势和行署工作中的重大问题；
（三）通报全区的经济社会发展情况。
行署署务会议一般每半年召开一次，也可视工作需要适时召开。可以根据需要邀请地委、人大地工委、政协地工委、铜仁军分区领导同志出席会议，邀请地委有关部委、地区中级人民法院、地区检察分院以及工商联、新闻媒体等单位负责人列席会议。
四十三 行署专员办公会议由专员、副专员、专员助理、秘书长组成。行署专员办公会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻上级的重要指示、决定和会议精神；
（二）研究报请上级机关审定或提请地委讨论决定的事项；
（三）行署工作报告；
（四）全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划；
（五）地级年度财政预算、预算执行和调整情况的报告；
（六）重要财政开支项目、重大建设项目和技改项目的确定和调整；
（七）行署各项工作管理体制的重大改革，涉及全区范围的重大行政措施；
（八）行署各工作部门和各县、自治县、市、特区政府请示行署的重要事项；
（九）其他需要行署集体研究决定的重大问题。
行署专员办公会议一般每月召开二次，行署副秘书长列席。根据需要可邀请地委、人大地工委、政协地工委领导同志出席，安排有关部门、单位、县（市、特区）政府负责人和新闻记者列席会议。
四十四 提请行署署务会议、行署专员办公会议讨论研究的议题，由行署秘书长根据各副专员的提议和工作需要统筹协调后报专员确定。会议材料必须充分调研、协商和论证，重大问题和各部门有不同意见的问题，有关领导要事先搞好协调。会议组织工作由行署办公室负责，议题和会议材料应于会前送达与会人员。
四十五 行署专题会议由专员、副专员、专员助理、秘书长或其委托的副秘书长召集和主持，根据工作需要不定期召开。会议召开的时间和研究的议题、参会人员，由会议召集人或主持人确定。行署专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于行署领导分管职责范围、需要统筹协调的工作事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究贯彻落实党中央、国务院领导或省委、省政府领导所作的批示、指示；
（四）研究处理行署日常工作中的其他事项。
四十六 行署各类会议的会议纪要，一般由主持会议的领导签发，也可委托行署秘书长或副秘书长签发。
四十七 会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经行署秘书长或分管副秘书长审定，重大事项的报道须报专员审定。
四十八 行署领导同志不能出席行署署务会议、行署专员办公会议，向专员请假。行署署务会议其他组成人员或行署专员办公会议列席人员请假，由行署办公室汇总后向专员报告。
四十九 行署工作会议是根据工作需要以行署名义召开的全区性业务会议。行署工作会议的主要任务是：
（一）学习传达上级的重要会议精神，研究部署我区的贯彻实施意见；
（二）根据工作实际，研究部署事关全区经济社会发展的的综合性工作；
（三）部署行署某方面的重点工作。
行署及各工作部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各工作部门召开的全区性会议，不以行署或行署办公室名义召开，不邀请各县、自治县、市、特区人民政府负责人出席，确需邀请的须报行署批准。全区性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章　公文审批

五十 各县、自治县、市、特区人民政府及各部门报送行署的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除行署领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向行署领导同志个人报送公文。各部门报送行署的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
五十一 各县、自治县、市、特区人民政府及各部门报送行署审批的公文，由行署办公室按照行署领导同志分工呈批，并根据需要由行署领导同志转请其他行署领导同志核批，重大事项报专员审批。
五十二 行署报送省政府和地委的请示和报告，行署发布的其他重要文件，由专员签发。专员不在时，由常务副专员签发。
以行署名义制发的公文，按照职责分工，分别由副秘书长或秘书长核转分管副专员、专员签发。副专员签发公文时，对涉及其他副专员分管工作的公文，应经有关副专员审核同意后再签发；属于重大问题，或涉及机构、人、财、物及规划、管理权限等调整利益和职权关系的，由分管副专员审核后，送专员签发，或由专员委托常务副专员签发。
以行署办公室名义发文，根据文件内容，由分管副专员或秘书长签发，也可委托副秘书长签发。属于行署机关内部事务的办公室公文，由秘书长或分管副秘书长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求行署批转或行署办公室转发。

第十一章　纪律和作风

五十三 行署要自觉接受地委领导，维护党的核心领导地位。凡涉及经济社会发展的重大事项，要及时向地委报告。
五十四 行署组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十五 行署组成人员必须坚决执行行署的决定，如有不同意见可在行署内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与行署决定相违背的言论和行为；代表行署发表讲话或文章，个人发表涉及未经行署研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经行署同意。
五十六 行署各部门发布涉及行署重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向行署报告。
五十七 行署组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密和个人隐私等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十八 行署组成人员要做学习的表率，行署及各部门要建设学习型机关。
五十九 行署领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待程序。
六十 行署领导同志不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。行署领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
六十一 行署组成人员要严格执行请销假制度。专员离铜出差、学习，应事先报告地委，并按排序指定主持行署工作的负责人；副专员、专员助理、秘书长离铜出差、学习，应事先报告专员，由行署办公室通报行署其他领导同志。
各部门主要负责人离铜出差、学习，应事先向行署办公室报告，由行署办公室向行署领导同志报告。
六十二 行署直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

第十二章 附 则

六十三 本规则自发布之日起实施，二○○三年四月十四日印发执行的《铜仁地区行政公署工作规则》（铜署发〔2003〕21号）同时废止。









为什么律师门槛难进？

　王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师　


【金玉良言】 能力是要靠学习、靠培养、靠实践、靠总结才能得到并提高的。如果你立志将来做一名律师，你就需要从现在开始，高标准地严格要求自己的一点一滴、一言一行、一举一动，才能得到实战派律师的垂青，才能取得一个好的发展平台；如果你已经进入律师大门，恭喜你，但你若想成为一名优秀律师，你就必须摆正心态，把律师当作一项事业而非职业来做，不断地从各个方面汲取营养，增强自己的内功，尽情在法律的天空中展翅翱翔！


为什么律师门槛难进，即便是律师招助理，也经常让他们打杂？

在律师工作中，我们经常被问到，律师为什么不愿招律师助理，即便招了也不用，经常是让他们打杂？以下就自己的所见所闻所想作以简述，希望对一些学生找工作有所帮助。律师岗位难求，究其源头，大致有以下七点：
一、供求关系不平衡。近年来，“一窝上”的教育风气，教育产业化，造成什么学校都能或都愿办法学院，抑或设置法学专业，而师资力量、教学设施等却未能跟上，导致一些法学毕业生“金玉其外，败絮其内”，根本不具有合格法学毕业生应有的专业能力。另外，“一窝上”的教育风气，还带来昔日的冷门变热门，昔日的热门变冷门的状况，一些专业，昨日的门庭若市，却变成了今日的门可罗雀，据有关媒体报道，广州中医药大学，今年高考却遭遇未能招满学生的尴尬。再加上中国经济发展不平衡，中西部地区因为律师的生存和发展空间艰难，故而造成了律师人才的极度匮乏；但在广州等城市却又似乎出现了律师数量过剩的状况。这种“孔雀东南风”的现象严重，必然造成发达的沿海地区的法学毕业生供大于求，入行道路布满荆棘。
二、律师行业的功利色彩浓重。不少律师一切向钱看，把90%的精力用在找案源、拉关系上，只把5%精力用于办案，剩下的5%用于生活。所以，他们在招助理时，首先考虑的是助手能不能帮他带来案源，能不能帮他带来利益。而这对于刚出道、无经验、无案源的毕业生来说，在应聘律师助理时“吃闭门羹” 并不出奇。
三、法律职业资格考试存有缺陷。法律职业资格考试报考要求本科以上学历证书，为方便应届毕业生，在七月份报考，九月份考试，但这个考试时间，造成法学毕业生需要边工作边考牌，影响工作在所难免。而且即便考了牌，也无法证明你就是个法律人才，同时经济压力等问题又扑面而来，被拒律师助理之门外也是意料之中的事。事实上，如果将法律职业资格考试提前至与毕业同步，应届生凭学校推荐信报考，如果通过了法律职业资格考试，但没有取得学历的话，可不给予法律职业资格，问题便能迎刃而解了。
四、求职者本身问题。时下的我们并不是生活在英雄主义的时代，而是“生在甜水里、长在红旗下”的盛世。 “英雄主义诚可贵”，但在当下却不再是生存之本；而“‘权、钱、色’价更高”，有了一样就有了生存的本钱。在这样浮躁、功利的大背景下，面对金钱的诱惑、物欲的膨胀，很多人坐不稳了。 律师助理也不例外，他们往往因为能力、经验缺乏，不仅无法把案件处理得活色生香，就连基本的规范操作都不能掌握。但为了早日脱离“苦海”，他们就更无心于提高业务能力，只想早日独立执业。更有一些新执业律师，迫于生计，常常铤而走险。私底下利用律师之名牟取不当利益，甚至打击律师，抬高自己，这种背经叛道的行径频频发生。“教出徒弟，饿死自己”的阴霾，让不少律师招助手的念头一闪而过。
五、打杂与扶持的矛盾。很多律师助理因本身能力局限，而律师又没有花大精力培养，久而久之，只能斟茶递水、充当司机、送发文件之类，毫无创造力，最终不能担任律师的“左右手”而被弃之门外。还有一种情况是，有些律师因顾虑自己精心培养的徒弟，他日变成自己的对手，跟自己挣饭吃，而不愿招助手，即便招了，也不愿培养，让其“放空”。
六、律师的案源影响。在这个一切以经济为中心、竞争日趋激烈的环境中，一名律师若要求得生存，方法有多种，有靠业务水平为生的，有靠关系、靠“勾兑”为生的。可想而知，靠关系、靠“勾兑”为生的律师，必然有见不得光的地方，自然不愿第三者知道，不会让助手介入。
七、律师不重视法律操作，重案源轻法律基础的影响。律师行业律师之间的水平参差不齐，行业执业环境差，缺乏完善的行业规范，不正当竞争和恶性竞争泛滥。当打官司变成了“打关系”时，“关系”的重要性就远远胜于业务素质的提高。这不仅导致律师办案水平的倒退，也是造成律师门槛难进的重要原因。
律师普遍喜欢招什么样的人做助手？
总的来说，有两类人是律师乐于招来做助手的——“负面人”和“正面人”：
一、所谓“负面人”，总的来说，是可以带来案源的人，包括用美貌、钱、权力、家庭背景等，而将其法律基础等居于其次。这类人多数会受到那些名不见经传、欠缺实践经验，甚至不是正规法律科班出身，法律基础差、法学素养低，缺少案源，偏向走关系路线，靠经验办案、靠关系吃饭的律师所喜欢。他们为了追求更高的经济利益，为了招揽更多的业务，抛开学历与法律基础等因素，往往乐于聘用一些无法提供优质法律服务但能带来案源的助理。担任助手一段时间后，从新手到合作伙伴，拾级而上。
二、所谓“正面人”，即具有深厚的法律功底、完善的知识结构，良好的心态、准确的定位，并通过了法律职业资格考试，努力踏实走好每一步的人，尤其具有研究生以上学历者更受到实力派律师的青睐。因为实力派的律师一般是科班出身，法律功底好，是靠打官司打出来的，而不是靠吹嘘吹出来的，更不是靠人恩赐得来的，他们通过实实在在办好个案而增加自己的含金量，以丰富的办案经验、深厚的法学理论素养和机辩滔滔的口才成为众口皆碑、不缺案源的好律师。基于自身经验，他们深知：专业功底相当重要。优秀的律师喜欢专业基础扎实，具有团队协作精神和虚心求教的心态的人才。这样的人才提高较快，能够尽快成长起来，最终可以成为一名独挡一面、高水平的律师；反之，专业基础差，由于欠缺基本法理功底，工再多也很难手熟，有时甚至闹出天大的笑话。同时，他们非常清楚“一木不成林”、 “沙漠是由无数沙粒组成”的道理。故而大多数的律师是不愿意自己仅当一名律师界中的“村夫”，庸庸碌碌度过有限的一生。因而，他们需要有志同道合的伙伴和能够施展自己才能的舞台，以通过伙伴之间的合作和互补来提高自己，使自己的能力得到最大发挥，从而实现自己的人生价值。在他们实现自身价值的进程中，他们需要并乐意为“后来的伙伴”提供和谐、充分的发展平台，同时也为自己注入了新的血液，使进入自家律所的每个“家庭成员”与事务所齐心协力，共同发展、共同进步、共享成功。因此，他们对“正面人”“情有独钟”。
总之，能力是要靠学习、靠培养、靠实践、靠总结才能得到并提高的。如果你立志将来做一名律师，你就需要从现在开始，高标准地严格要求自己的一点一滴、一言一行、一举一动，才能得到实战派律师的垂青，才能取得一个好的发展平台；如果你已经进入律师大门，恭喜你，但你若想成为一名优秀律师，你就必须摆正心态，把律师当作一项事业而非职业来做，不断地从各个方面汲取营养，增强自己的内功，尽情在法律的天空中展翅翱翔！

后记：区区此文，挂一漏万；泛泛而论，无法中肯。因存心中多日，现一吐为快，惟愿有助于他人矣！