宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区邮政条例

　　（2004年5月11日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了保障邮政通信的安全、畅通，维护国家利益、邮政用户和邮政企业的合法权益，规范邮政服务，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》等有关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 自治区行政区域内从事邮政业务、建设、管理和接受邮政服务的，适用本条例。

　　第三条 邮政事业是社会公用事业，县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与当地经济、社会协调发展。

　　第四条 自治区邮政主管部门负责自治区行政区域内的邮政管理工作；设区的市、县（市、区）邮政局经自治区邮政主管部门委托，负责本行政区域内的邮政管理工作。

　　建设、公安、交通、国土资源、工商、铁路、民航、海关等有关部门或者机构应当按照各自的职责，做好与邮政有关的工作。

　　第五条 邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担向社会提供邮政普遍服务的义务。邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户使用邮政业务的合法权益。

　　邮政企业在确保普遍服务质量的前提下，可以依法开展其他服务性经营活动。

　　第六条 任何单位和个人都有保护邮政安全的义务，有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。

　　第二章 规划与建设

　　第七条　县级以上人民政府应当按照统筹规划、合理布局、方便用邮的原则和邮政网点建设要求，将邮政分支机构的设置和邮政设施的建设纳入城乡建设规划，并组织实施。

　　各级人民政府和邮政主管部门、邮政企业应当采取措施，加快农村邮政事业的发展，对边远、贫困地区的邮政服务网点建设在政策、资金、物资等方面给予扶持。　　

　　第八条 建设城市新区、商业区、开发区、工业园区、工矿区、机场、车站、城镇住宅区和旧城区成片改造等项目时，应当同时规划设置与之配套的邮政局（所）和邮政设施。

　　第九条 邮政企业应当在机场、车站、旅游景区等公共场所、社区和其他方便群众用邮的地方，设置邮政服务网点或者信箱、信筒、报刊亭、阅报栏等邮政服务设施，有关部门应当免收城市道路占用费。
　　邮政设施应当标示统一的邮政标志。

　　第十条 城镇街道、村庄名址牌和单位、住宅区的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。

　　第十一条 新建住宅楼应当在地面层或者其他便于投递的位置，设置收发室或者与户数相应的信报箱，信报箱的规格和式样应当符合国家通信行业标准，所需费用计入建设成本，并在竣工时进行验收。
已经投入使用的住宅楼或者住宅区，未按规定设置信报箱的，由产权单位或者其管理单位予以补建、维修、更换。

　　第十二条　因建设需要，征用、拆迁邮政局（所）、邮政服务网点或者其他邮政设施的，征用、建设单位应当与当地邮政主管部门和邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的前提下，按照不少于原有面积的原则就近安置，所需费用由征用、建设单位承担。

　　第三章 普遍服务

　　第十三条 普遍服务是邮政企业按照国家规定的资费、服务标准，向用户提供邮政信件、包裹寄递、邮政汇兑等业务的基本邮政服务。
　　县级以上人民政府对承担普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。

　　第十四条 邮政企业及其分支机构应当在营业场所明显位置公布营业时间、业务种类、资费标准、服务标准和服务监督电话号码；为用户用邮和监督提供必要的服务用品和用具。
　　信箱、信筒应当标明开取频次和时间。

　　第十五条 邮政企业对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。
　　邮政用户收到误投邮件的，应当及时退还邮政企业。

　　第十六条 国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当设置邮件收发室或者指定代收点，确定收发人员。
　　收发人员应当妥善保管、及时传递邮件，并负保密义务，接收给据邮件应当进行清点，经核对无误后，在清单上盖章签收。

　　第十七条 新建、搬迁或者更名的单位和居民住宅区，应当由单位或者住宅产权人向当地邮政局（所）申报名址，办理邮件投递登记手续。邮政企业应当自登记之日起五日内通邮。
　　邮政企业为改善服务，可以向用户收集名址资料，建立用户名址信息库。用户要求保密的，邮政企业不得泄露用户名址信息资料。

　　第十八条 邮政用户交寄邮件，应当遵守国家有关禁寄物品、限量寄递物品及其封装规格的规定，使用标准信封和符合法律规定的邮资凭证，正确书写邮政编码。需要当面验视内件的，邮政用户应当接受验视。
　　邮政企业在收寄邮寄物品时，应当严格验视，发现用户交寄违禁物品的，应当不予寄递或者移送有关部门处理。

　　第十九条 邮政企业及其工作人员以及代办邮政业务的单位和个人不得实施下列行为：
　　（一）故意延误邮件投递时间；
　　（二）拒绝办理依法应当办理的邮政业务或者擅自终止对邮政用户的服务；
　　（三）私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，冒领、贪污、截留、挪用邮政汇款；
　　（四）擅自改变邮政业务资费标准、增加收费项目或者强迫、误导用户使用高资费邮政业务，搭售邮品；
　　（五）出售、转让、出租、转借带有“中国邮政”字样的专用车辆、邮政专用标志和其他邮政专用物品；
　　（六）使用邮政运输工具从事客运和运输国家禁止运输的物品。

　　第二十条 邮政用户对交寄的给据邮件，可以在有效时间内持据向收寄的邮政企业免费查询。邮政企业应当在规定期限内将查询结果通知查询人。
　　因邮政企业责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少、延误投递的，应当采取补救措施或者承担赔偿责任。
　　因通邮单位收发人员责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少、延误的，由通邮单位和相关责任人承担赔偿责任。

第四章 保障措施

　　第二十一条 邮政用户交寄的邮件、交汇的汇款和储蓄的存款受法律保护。在邮件运输、传递和处理的过程中，除法律另有规定外，任何单位或者个人不得检查、扣留。

　　第二十二条 邮政企业经营邮政业务，依法享受国家税收优惠政策。邮政局（所）和邮政生产作业场所建设用地，所在地人民政府可以按照城市基础设施和公益事业用地依法划拨。

　　第二十三条 经交通行政主管部门核定的邮政专用车辆免办道路运输营运证；通过收费公路、桥梁、隧道时，免缴车辆通行费。
　　带有“中国邮政”专用标志的邮运车辆在运递邮件途中，通过检查站、桥梁和隧道时，应当优先放行；需要通过禁行路线或者在禁停地段停车的，可以不受禁行、禁停限制。
　　邮运车辆、邮政工作人员在运递邮件途中违章，公安机关应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理；发生重大交通事故的，公安机关应当迅速通知邮政企业，并协助保护邮件安全。

　　第二十四条 工商行政管理部门办理邮政企业提供的所属分支机构及其服务网点登记手续时，免收工商登记费。

　　第二十五条 车站、机场等单位应当为邮政企业转运邮件提供固定场所和通道，保证邮件优先、安全发运。
　　承运单位保管或者运输过程中，发生邮件丢失、损毁、短少的，承运单位应当依法承担赔偿责任。

　　第二十六条 任何单位或者个人不得实施下列妨碍和危害邮政通信的行为：
　　（一）伪造、冒用邮政专用名称、标志和邮政专用物品；
　　（二）非法拦截、检查、扣留或者强行搭乘邮运车辆，妨碍邮件运递；
　　（三）擅自迁移或者损毁信箱、信筒、邮政报刊亭、邮政编码牌等邮政设施；
　　（四）擅自开启或者封闭信箱、信筒，或者向信箱、信筒内投掷危险物品或者其他杂物；
　　（五）在邮政局（所）、邮运场所门前或者出入通道摆摊、堆物、停车，妨碍用户用邮或者影响邮运车辆通行；
　　（六）法律、法规规定的其他妨碍和危害邮政通信的行为。

　　第二十七条 农村按照行政村设置的邮政代办点，负责投递本村邮政用户的邮件、报刊。邮政主管部门和乡镇人民政府应当扶持农村设置村邮政代办点，并对其业务进行指导和监督。

　　第五章　管理和监督
　　第二十八条 自治区邮政主管部门及其委托的邮政局依法履行下列职责：
　　（一）宣传和贯彻执行邮政法律、法规，建立健全监督检查制度；
　　（二）对邮政市场和集邮市场进行行业管理；
　　（三）对通信使用的信封的生产进行监制，查处违法经营行为；
　　（四）对邮政企业履行普遍服务的情况实施监督检查。

　　第二十九条 下列业务由邮政企业专营：
　　（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品的寄递；
　　（二）正在使用的普通邮票，普通邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等邮资凭证的销售；
　　（三）邮票目录和邮票年册的编印与发行；
　　（四）邮发报刊的征订和发行；
　　（五）法律、法规和国务院邮政主管部门规定的由邮政企业专营的其他邮政业务。
　　邮政企业的专营业务受法律保护，未经邮政企业委托，任何单位和个人不得经营邮政专营业务。

　　第三十条 邮政企业根据网点设置和服务需要，可以委托其他单位或者个人代办邮政业务。代办单位或者个人必须遵守和执行邮政法律、法规规定，并接受邮政主管部门的监督管理。

　　第三十一条 制作集邮品、仿印邮票图案或者印制与邮票图案相似的印件以及生产通信使用的信封、特快专递封套、明信片、信件封装盒、信报箱等，应当符合国家标准或者通信行业标准。
　　仿印邮票图案的，应当报经自治区邮政主管部门审核、批准。
　　印制通信使用的信封的，由当地邮政主管部门监制。

　　第三十二条 任何单位和个人不得实施下列行为：
　　（一）伪造、变造邮资凭证或者买卖、使用明知是伪造、变造的邮资凭证;
　　（二）未经批准，仿印邮票图案、对已发行的邮票图案进行再加工、经销仿印邮票图案制品。
　　（三）销售国家禁止流通的邮票、集邮品;
　　（四）低于面值销售普通邮票或者在新邮票发行期内高于面值销售邮票;
　　（五）先于发行日期销售邮资凭证;
　　（六）经营、制作未经监制的通信使用的信封。

　　第三十三条 邮政行政执法人员执行职务时，依法行使下列职权：
　　（一）检查与违反邮政法律、法规的行为有关的场所和物品；
　　（二）调查、询问被检查单位和当事人；
　　（三）查阅与违反邮政法律、法规的行为有关的文件、单据凭证、账簿和其他资料；
　　（四）对涉及违反邮政法律、法规行为的有关证据先行登记保存或者抽样取证；
　　（五）法律、法规赋予的其他职权。
　　邮政行政执法人员在执行职务时，应当出示合法有效的行政执法证件。对涉及邮政用户通信秘密和当事人商业秘密的，应当保密。

　　第六章 法律责任

　　第三十四条 违反本条例第十九条（三）项规定，邮政工作人员或者代办邮政业务的人员有私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，贪污、冒领、截留、挪用邮政汇款行为之一的，由邮政主管部门责令邮政企业追回赃款、赃物，对邮政企业可以处以三千元以上三万元以下的罚款；对邮政企业主要负责人和直接责任人给予行政处分，可以并处二百元以上二千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　邮政工作人员或者代办邮政业务的人员违反本条例第十九条（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定行为之一的，邮政主管部门可以处二百元以上二千元以下的罚款；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条 违反本条例第二十六条（一）项规定，伪造、冒用邮政专用名称、标志和邮政专用物品的，由邮政主管部门没收有关物品，并处一百五十元以上一千五百元以下的罚款。

　　第三十六条 违反本条例第二十六条（二）、（三）、（四）、（五）项规定行为之一的，由邮政主管部门责令停止违法行为，并处二百元以上二千元以下的罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处罚。

　　第三十七条 违反本条例第二十九条（一）项规定的，擅自经营信件和其他具有信件性质的物品的，由工商行政管理部门责令其将收寄的信件和其他具有信件性质的物品及其收取的资费退回寄件人，处一千元以上一万元以下的罚款。

　　第三十八条 违反本条例第二十九条（二）、（三）、（四）项规定行为之一的，由邮政主管部门予以警告，责令停止经营活动，并限期改正；有违法所得的，没收违法所得和非法物品，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。

　　第三十九条 违反本条例第三十二条规定行为之一的，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得和非法物品，并处三百元以上三千元以下的罚款。

　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第四十一条 邮政人员在邮政管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附 则

　　第四十二条 本条例自2004年7月1日起施行。宁夏回族自治区人民政府于2001年12月27日通过的《宁夏回族自治区邮政管理规定》同时废止。


挪用“未还”问题探讨

□陈世炎 黄任泉


【关键词 】 挪用行为 超过三个月 案发前 未还 归还
【内容提要】挪用案件侵犯了财产的使用权，由于理论界对如何理解挪用“超过三个月未还”存在较大的争议，实践中对这类案件的处理较难把握，本文对比不同观点，从理论和实践两个角度就这一问题进行探讨并且提出挪用行为应当始于公款或单位的资金被犯罪嫌疑人挪作他用即由原来的单位使用改变为个人私用，而终于犯罪嫌疑人将挪用的公款或资金归还单位即由个人私用恢复为单位使用，只要案发前犯罪的形态没有改变，就不应以其作为挪用行为终止的时间，对案发后未还的时间仍应计入挪用未还的时间。

近日，在研究一起挪用资金案件诉与不诉的问题时，出现了较大的分歧。案情是这样的：2002年6月份，胡某受聘一供电所电工，负责该供电所辖区一村的用电安全、抄表及收费工作。期间,胡某先后将所收的电费用于个人购房等。经供电所财务与胡某核对，截至2003年3月底，由胡某经手收取应缴但未缴给供电所的电费115000元。随后，胡某外出失去联系，供电所人员多次找其未果。2003年6月中旬，胡某电话委托其妹将房子卖出后归还供电所55000元。2003年9月24日，供电所向公安机关报案。公安机关于2004年1月2日决定立案侦查。2004年3月15日，公安机关向胡某的妻子提取剩余的赃款60000元。
虽然 1997年刑法修订后，最高人民法院于1998年4月6日颁布了《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》〈以下简称高法解释〉。但是，无论是刑法理论还是刑事实务，仍一直在沿用最高人民法院、最高人民检察院于1989年11月6日颁布的确《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》〈以下简称两高解答〉，特别是对于“挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还”中的“超过三个月未还”应作如何理解存在众多不同的观点。
第一种观点认为：两高解答中“归个人使用，数额较大，超过三个月未还”的“未还”是指案发前〈被司法机关、主管部门或者有关单位发现前〉未还，行为人挪用行为终止的时间应为案发时即被司法机关、主管部门或者有关单位发现时，只有在此前挪用未还的时间才能计入挪用超过三个月未还的时间，而此后未还的时间应属司法机关、主管部门或者有关单位对其追缴赃款的时间，不应计入挪用未还的时间。持这一观点的人直接引用两高解答,未对其条文前后的语义予以全面而必要的理解。按这一观点，胡某虽有利用经手收取电费的职务便利，将收取的电费挪归个人使用的行为，至2003年3月底供电所与其核对发现而案发，但其在2003年3月前从何时开始挪用，至案发时即2003年3月底前“未还”的时间是否超过三个月无法查清，全案确实难以认定，应作存疑不起诉。
第二种观点认为：挪用公款“超过三个月未还”时间后限，“是指从挪用时到被追查，时间已超过三个月”。挪用案发后未必就立即被有关部门追查，以时间期限计算，“案发前”不等于“追查前”。如果将时间后限限制在“案发前”，则“案发后”至“追查前”这段时间呈现空档，这段时间归还所挪用公款的行为无法适用法律①。持这一观点的人将挪用行为终止的时间界定在被追查时，但因对何时为追查时，以谁为追查主体没有明确，实践中仍难以把握。如本案，如果以供电所发现并追讨为追查时即2003年3月底，则无论胡某是否归还其行为都难以认定为犯罪应作存疑不起诉；而如果以司法机关的立案侦查为追查时即2004年1月2日，则对胡某挪用的115000元应全部认定为犯罪并起诉。这种以追查时来确定犯罪嫌疑人罪与非罪在实践中随意性很大，会出现供电所越早报案公安机关越早立案侦查胡某越有可能在不归还的情况下不构成犯罪的现象。
第三种观点认为：挪用公款“超过三个月未还”的立法规定表明，挪用公款在三个月期限内已退还的，不构成犯罪。但是只要行为人挪用公款未还，期限超过三个月的，就符合挪用公款罪的法定构成要件，至于未还期限超过三个月以后，挪用人还与不还，自愿还与强制还，已不是罪与非罪的法定界限，而是量刑问题了②。持这一观点的人显然没有将行为人挪用行为终止的时间界定在案发时即被司法机关、主管部门或者有关单位发现时，而是以挪用行为人实际归还的时间作为挪用行为终止的时间，依据这一观点，胡某在2003年3月底前已经利用自己经手收取电费的职务便利，将收取的电费115000元挪归个人使用，尽管挪用的起始时间无法查清，但至少可以从供电所财务与其核对时即从2003年3月底开始计算。除2003年6月中旬委托其妹将房子卖出后归还的55000元确实无法查明并证实其被挪用时间是否超过三个月未还，可作存疑不起诉以外。对于其余至2004年3月15日才归还的60000元，应认定为挪用资金归个人使用，数额较大，超过三个月未还，并应予以起诉。
第四种观点认为：挪用公款的“未还”，是指一审宣判前未还③。这种观点与第二种观点大同小异,只不过是将“追查前”的时间明确在一审宣判前而已，这在司法实践中会出现相同的犯罪事实检察机关以有罪起诉而法院作无罪判决的矛盾。根据这一观点，本案在公安机关向胡某的妻子提取剩余的赃款60000元后，应视为在一审宣判前归还，对胡某的行为不应认定为犯罪。
对比上述四种观点不难看到，对于同一案件事实用不同的理论去指导就会产生不同的结论，这在实践中容易造成执法上的混乱。有必要对挪用“未还”这一问题从理论和实践两个角度进行重新的审视并给予必要的明确。在上述不同观点中，笔者赞同以实际归还时间作为挪用行为终止时间的观点，理由是：
第一，挪用行为侵害了财物所有权中的占有、使用、收益权，其权能从财物被挪用时起即告丧失，至归还时恢复。
“挪用”，按字面解释，“挪”即移动，“用”指使用，“挪用”就是指移作他用，即改变事物的本来用途，转移作其他用途。它包括两方面的含义，一是把原定用于某方面的钱移到别的方面来用；二是私自用（公家的钱）④。挪用罪中的挪用，正如以上所述，从立法原意、该罪在刑法分则中的体例及其侵害的客体三个层面来看，其含义是私自用（公家的钱）。而“还”也有两层含义，一是返回原来的地方或恢复原来的状态；二是把借来的钱或物还给原主⑤。未还有三种情况，一是因行为人的主观故意，而造成未还；二是因行为人的主观过失，而造成未还；三是因意外事件或不可抗力的原因而造成的未还。但无论上述何种原因造成的未还，只要挪用人实施了挪用公款数额较大、且超过三个月未退还的行为时，即视为“挪用公款数额较大、超过三个月未还”的挪用行为⑥。三个月是衡量挪用公款归个人使用行为是否构成犯罪的时间标准。只要超过三个月并在三个月内未还的，即可构成犯罪⑦。挪用罪因是私自用（公家的钱）不存在借，“还”在条文中只能作恢复原来的状态的理解。因此，“挪用公款或资金归个人使用，数额较大，超过三个月未还”其挪用行为应当始于公款或单位的资金被犯罪嫌疑人挪作他用即由原来的单位使用改变为个人私用，而终于犯罪嫌疑人将挪用的公款或资金归还单位即由个人私用恢复为单位使用。只要这一时间跨度超过三个月就应认定挪用行为人的行为构成犯罪。
第二、挪用犯罪是刑法理论中继续犯的一种，犯罪终止的时间应为归还的时间。
挪用行为在一定时间内处于继续状态，具有行为的单一性、时间的持续性和客体的统一性，符合继续犯的特征⑧。犯罪的形态始终都处于不间断的状态即被挪用的公款或资金从一开始就一直处在被犯罪嫌疑人控制并使用的状态，并未因被司法机关、主管部门或者有关单位的发现而改变，侵害行为也没有因为司法机关、主管部门或者有关单位的发现而停止侵害，其犯罪的形态只有在犯罪嫌疑人将挪用的公款或资金归还单位即由个人私用恢复为单位使用或者是被挪用的资金〈在这里仅指独资企业〉虽未归还但得到了所有权人的同意由先前的挪用行为转化为欠款债务的情况下才改变，如某个体私营公司驻省外的业务代表许某，将平时收取的货款挪用，至年终结帐时仍有65000元无法归还，公司总经理考虑到许某的业务能力，允许其欠款并分期归还，在这种情况下，许某挪用的犯罪形态得以改变。因此，第一种观点以案发时间作为挪用行为的终止时间，将案发前的未还的时间计入挪用未还的时间而将案发后实际还未还的时间归属于司法机关、主管部门或者有关单位追缴赃款的时间不计入挪用未还的时间显然不符合刑法关于继续犯的理论。如果这种观点可以成立，那么，同属继续犯中的非法拘禁案，是否同样也可以将案发后公安机关解救人质的时间不计入非法拘禁的时间，这值得商榷。
第三、以归还的时间作为挪用行为终止的时间符合罪刑相适应的原则，也利于对国有或私营企业财产的保护。
正如前述，挪用行为一旦实施对财物所有权中的占有、使用、收益权的侵害即告开始，至归还时才恢复。挪用行为持续时间的长短，在很大程度上体现了该行为的社会危害性程度，其侵害的时间越长，社会危害性越大，所应承担的刑事责任也应当越重。而且，如果不将挪用行为终止的时间界定在实际归还的时间，在实践中还会出现挪用行为人只要在三个月内将挪用数额较大的公款的行为主动向司法机关、主管部门或者有关单位报告，则其挪用行为无论持续多久,也无论最终是否归还，永远都无法受到刑法的追究等规避法律的现象。这将造成很大的司法漏洞，给犯罪嫌疑人可乘之机，不利于对国有或私营企业财产的保护。如：李某系某机关财务科长，2003年3月25日，应其朋友运输个体户朱某的请求，将其保管的帐外资金120000元私自借给朱某建房，朱某承诺两个月内归还，后因朱某的运输车发生重大交通事故，朱某被刑事拘留并被判赔偿20万元，朱某之妻向李某表示暂无法归还120000元，同年6月15日，李某将自己挪用公款的事情向单位的领导交代并表示会尽快还上，单位领导责令其立即归还，同年6月20日因群众举报检察机关立案侦查，但李某至今都未归还。
第四，对刑法司法解释条文的理解应遵循合法性和合理性的原则。
刑法司法解释在一定的情况下可以超出刑法立法原意,但不能超出刑法用语可能的含义，这是合法性原则对刑法司法解释的具体要求⑨。而刑法司法解释的合理性原则，是指刑法的解释要合乎法理、人伦常理和社会发展需要之理⑩。对两高解答的理解同样应在这两个原则的框架内进行。
首先，无论是刑法条文还是相关的司法解释都未明确将挪用行为的终止时间界定在案发前〈即被司法机关、主管部门或者有关单位发现前〉，因此，不应直接就将两高解答中所称的案发前定义为挪用行为终止的时间。
其次，两高解答是针对“挪用公款罪有三种不同的情况，在处理时应当注意”的问题所作的解答，其解答的前提条件是“有罪应如何处理”而不是“如何认定挪用公款罪”，结合该条文前后的语句对其含义应作“挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月后在案发前〈被司法机关、主管部门或者有关单位发现前〉未还，构成挪用公款罪。如果挪用公款数额较大，超过三个月后在案发前已全部归还本息的，可不认为是犯罪，由主管部门按政纪处理”的理解，也就是说在同样是挪用公款归个人使用，超过三个月未还，都构成挪用公款罪的情况下，在案发前是否归还是处理和不处理的关键，案发前未还构成挪用公款罪应处理，案发前归还本息的可不认为是犯罪不处理。而不能作“挪用公款归个人使用，数额较大，案发前〈被司法机关、主管部门或者有关单位发现前〉超过三个月未还，构成挪用公款罪，未超过三个月未还不构成挪用公款罪，案发后未还的时间不计入挪用的时间”的理解，这种理解是对罪与非罪的理解，显然曲解了两高解答的应有之意，并且，对两高解答作此理解其结果会造成如前述的司法漏洞，也违反了刑法司法解释合理性之原则。
再次，高法解释与两高解答存在明显的区别：⑴、两高解答是针对“挪用公款罪有三种不同的情况，在‘处理’时应当注意”的问题所作的解答，而高法解释是针对“挪用公款罪，应区分三种不同情况予以‘认定’”的解释；⑵、两高解答“挪用公款数额较大，超过三个月后在案发前已全部归还本息的，可不认为是犯罪，由主管部门按政纪处理”，而高法解释“挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴”。“可以从轻处罚或者免除处罚”的前提条件是行为人的行为构成犯罪，因此，从高法解释中可以明确得出挪用公款归个人使用，数额较大“未超过三个月归还，不构成挪用公款罪”、“超过三个月未还，构成挪用公款罪”和“超过三个月但在案发前全部归还本金的，构成挪用公款罪，可以从轻处罚或者免除处罚”三种涵盖挪用公款归个使用，数额较大罪与非罪、罪轻与罪重全部情形的结论。显然，高法在解释挪用公款罪的认定时没有将挪用行为终止的时间界定在案发前，只将案发前是否归还作为量刑的情节而不再作为定罪的要件，在司法实践中，只能遵循合法性和合理性的原则对两高解答和高法解释作出正确的理解和适用。


①参见陈兴良主编：《刑法新罪评释全书》，中国民主法制出版社1995 年版，第816页
②参见赵秉志主编：《刑法争议问题研究》〈下卷〉，河南人民出版社1996年版，第208-209页
③参见卢铁峰编著：《重点新罪名适用精解》，中国检察出版社2000年版，第386页
④参见《现代汉语词典》〈2002年增补本〉，商务印书馆，第939页
⑤参见《现代汉语词典》〈2002年增补本〉，商务印书馆，第549、472页
⑥参见刘家琛主编：《新刑法条文释义》〈下卷〉，人民法院出版社1997年版第1691页
⑦参见张穹主编：《贪污贿赂渎职“侵权”犯罪案件立案标准精释》，中国检察出版社2000年版，第61页
⑧参见陈兴良主编：《刑法适用总论》〈上卷〉，法律出版社1999年版，第649--651页
⑨参见李希慧著：《刑法解释论》，中国人民公安大学出版社1995年版，第83页
⑩参见李希慧著：《刑法解释论》，中国人民公安大学出版社1995年版，第88页

〈作者单位：福建省南安市人民检察院〉