海南省人民政府


海南省人民政府令
（第193号）


　　《海南省人民政府关于修改〈琼州海峡轮渡运输管理规定〉的决定》已经2005年8月5日海南省人民政府第69次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　汪啸风
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年八月三十一日

海南省人民政府关于修改《琼州海峡轮渡运输管理规定》的决定




　　一、第一条修改为：“为加强琼州海峡轮渡运输管理，维护正常运输秩序，根据《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国水路运输管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。”


　　二、第二条修改为：“在琼州海峡从事营业性客船、客滚船（含火车轮渡的客滚船）轮渡运输以及为轮渡运输提供码头设施和水路运输服务，适用本规定。
　　本规定所称水路运输服务，是指从事琼州海峡轮渡运输船舶代理业务、客货运输代理业务。”


　　三、第四条修改为：“海南省琼州海峡轮渡运输管理办公室（以下简称海峡办）履行以下职责：
　　（一）负责贯彻实施有关法律、法规、规章和规范性文件；
　　（二）协调处理港航之间从事琼州海峡轮渡运输中的纠纷；
　　（三）定期公布海峡轮渡调度班期，组织、指导港航企业做好车船衔接、疏运工作，维护海峡运输秩序；
　　（四）根据海峡轮渡运输的实际情况，提出加强运输管理的措施，报两省交通行政主管部门批准后实施；
　　（五）根据省交通行政主管部门委托，依法查处违反海峡运输市场管理规定的行为。”


　　四、第五条修改为：“从事琼州海峡轮渡运输的船公司、船舶，必须经过两省交通行政主管部门共同审批。船公司在海南省注册的，应当先到海南省工商行政管理部门办理营业执照，再到海南省交通行政主管部门办理审批手续；船公司在广东省注册的，必须先到广东省交通行政主管部门办理审批手续，再持批准文件到广东省工商行政管理部门办理营业执照。
　　从事琼州海峡轮渡运输的船舶，必须持船舶营业运输证才能营运。
　　未办理营业执照和领取船舶营业运输证的，不得从事琼州海峡轮渡运输。
　　在海南从事琼州海峡轮渡水路运输服务业务的，应当先到省工商行政管理部门办理营业执照，再到省交通行政主管部门办理水路运输服务许可证。”


　　五、第六条修改为：“从事琼州海峡轮渡运输的船舶以及为其提供码头设施和运输服务的企业或人员，应当服从海峡办的行业管理。
　　客船运输，应定船舶、定航线、定班期、定时间、定码头。不得无故脱班或提前、延时开航。
　　港口经营人应当遵守《中华人民共和国港口法》的有关规定，依法履行合同约定的义务，为客户提供公平、良好的服务，不得实施垄断和不正当竞争行为。
　　港口经营人必须根据两省海峡办共同编制、公布的客船班期及客滚船的营运顺序合理安排泊位，并对船舶合理配载、装载进行监控，以防止船舶超载；客船按照规定的班期运行，客滚船按照船舶到港的先后顺序卸载；在天气影响及其他特殊情况下应服从海峡办的临时安排。
　　水路运输服务企业未受委托不得强行代办业务；不得以不正当竞争手段从事经营活动。”


　　六、第七条修改为：“轮渡运输运价由运输企业依据生产经营成本和市场供求情况自定，提前30日向社会公布，按程序报有关部门备案。
　　旅客实行一票过海。客票、货物滚装运单由两省海峡办按照有关规定统一印制、发放和管理。
　　港口经营人和管理单位应当按照规定的收费项目和收费标准收费。”


　　七、第八条修改为：“船舶经营人、港口经营人应当教育员工树立良好的职业道德风尚，文明经营，优质服务；定期对船舶、码头设施进行维护保养和检查、检测，确保设备、设施安全有效；加强管理和安全保卫工作，维护旅客、车辆上下的正常秩序和安全。不得私揽旅客、车辆、货物上船。严禁利用工作之便收受钱物、乱收费、敲诈勒索；严禁刁难旅客、货主和司机等。”


　　八、在第八条后面增加一条，作为第九条：“发生船舶故意堵塞航道、港口或者严重影响旅客、车辆上下以及其它船舶靠泊，或者擅自使用小船接驳旅客等可能引发安全事故，情况紧急时，海峡办可以采取措施责令暂时停航、并立即向有管辖权或者负有职责的政府部门报告。”


　　九、将第九条并入第四条，作为第五项。


　　十、第十条修改为：“未经批准，擅自从事琼州海峡轮渡运输或者运输服务的，责令其停止违法营运，处以3万元以上25万元以下的罚款。”


　　十一、第十一条修改为：“港口经营人、水路运输服务企业及其工作人员在经营活动中实施垄断行为或者利用优势地位进行不正当竞争行为的，依照有关法律、行政法规的规定承担法律责任。有下列行为之一的，按照下列规定处罚：
　　（一）港口经营人不按照两省海峡办拟定班期和配载方案安排泊位作业的，处以2000元的罚款；
　　（二）港口经营人、水路运输服务企业强行代办服务的，处以1万元以上10万元以下的罚款；
　　（三）船舶不服从配载管理，客船无故脱班或者提前、延时开航的，视情节轻重，对其经营人给予警告或者处以2000元的罚款。”


　　十二、第十二条修改为：“船舶经营人、港口经营人及其工作人员私揽旅客、车辆、货物上船，或者使用废票、回笼票、收钱不给票的，或者利用工作之便收受钱物、乱收费、敲诈勒索司机、货主、旅客的，责令其退还违法所得，对船舶经营人、港口经营人处以2000元罚款或者处以违法所得3倍的罚款。”


　　十三、第十三条修改为：“船舶经营人、港口经营人、水路运输服务企业不使用统一票据的，收缴该票据，并视情节轻重，给予警告或处以1万元以下的罚款；不实行旅客一票过海规定的，责令其立即纠正，处以违法所得3倍的罚款。”


　　十四、第十三条后面增加一条，作为第十四条：“船舶经营人、港口经营人、水陆运输服务企业未按照规定交纳规费的，责令限期交纳；逾期仍不交纳的，除责令补缴所欠费款外，处欠缴费款1倍以上3倍以下的罚款。”


　　十五、删去第十四条、第十五条。


　　十六、第十六条修改为：“被处罚人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”


　　十七、删去第十八条、第十九条、第二十条。


　　十八、第二十一条修改为：“本规定自公布之日起施行。”


　　十九、有关文字、条文作相应调整。


　　二十、本决定自公布之日起施行。


　　二十一、《琼州海峡轮渡运输管理规定》根据本决定修改后，重新公布。

福建省漳州市交通局


漳州市交通局关于印发《农村公路建设管理办法》的通知
漳交办发〔2002〕24号

各县（市、区）交通局，市公路局、市交通质监分站：
　　为加强我市农村公路建设项目管理，确保项目按计划顺利实施，保证工程建设质量和投资控制，我局制定了《农村公路建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二OO二年十二月廿六日

漳州市交通局农村公路建设管理办法
（二00二年十二月廿六日）

第一章　总　　则

　　第一条：为进一步加强我市农村公路建设管理，加大补助资金的调控力度，保证农村公路建设按计划顺利实施，逐步完善我市农村公路网结构布局，提高我市农村公路的服务水平，依据交通部《公路建设市场管理办法》和《公路建设四项制度实施办法》及福建省交通厅《普通公路管理办法》等有关规定，并结合漳州实际情况，特制定本办法。
　　第二条：本办法适用于属省、市级补助投资的农村公路网建设项目。非省、市级补助投资的农村公路网建设项目可参照执行。

第二章　前期工作

　　第三条：县道建设项目，在完成项目立项后，一般应进行两阶段设计，并实行审批制度。对项目投资及规模较小，技术难度不大，而且方案明确的项目，可采用一阶段设计（施工图设计）和审批。
　　1、初步设计：项目立项后，由项目业主委托有相应资质的勘察设计单位承担外业勘察与初步设计任务。项目所在地县级交通主管部门（以下简称县交通局）应对项目业主报送的初步设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的初步设计文件组织审查 ，重点审查项目建设规模、技术标准、方案比选、投资概算及资金筹措情况等。必要时，市交通局可组织工程技术人员、专家到实地踏勘。初步设计文件符合要求的予以批复，并报省交通厅备案。
　　2、施工图设计：勘察设计单位根据批复的初步设计文件，组织外业定测，编制工程施工图设计文件。项目所在地县交通局应对项目业主报送的施工图设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的施工图设计文件进行全面的审查，对符合初设批复要求和达到设计深度的施工图设计文件予以批复。
　　3、一阶段设计：项目立项后，由项目业主委托有相应资质的勘察设计单位承担外业实测与一阶段设计任务。项目所在地县交通局应对项目业主报送的一阶段设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的一阶段设计文件组织审查 ，重点审查项目建设规模、技术标准、方案比选、投资概算及资金筹措情况等。必要时，市交通局可组织工程技术人员、专家到实地踏勘。市交通局对符合路线规划要求、达到设计深度的一阶段设计文件予以批复，并报省交通厅备案。
　　第四条：乡村公路建设项目的前期工作，可适当简化程序，即在完成项目立项后可直接进行施工图设计，并由项目所在地县交通局组织审查批复并报市交通局备案。技术复杂的项目报市交通局会审。
　　第五条：县道建设项目原则上要求在县（市、区）境内全线设计，分期分批实施。为确保县道具有最优的路线方案，使乡（镇）之间路线衔接合理，尽量避免县道重复设计，切实减少项目投资，及适应分期分段建设的需要，各县（市、区）交通局应做好辖区内县道建设项目的路线规划实施方案。
第六条：农村公路建设项目应达到相应规划要求的技术标准。
　　1、县道建设项目，其技术标准一般应达到三级以上（含三级）公路，并铺设高级、次高级路面。
　　2、乡村公路建设项目，其技术标准一般应达到四级以上（含四级）公路，并铺设高级、次高级路面。
　　3、根据我市实际情况，鼓励农村公路建设等级水泥路。对铺设等级水泥混凝土路面的项目，在地方政府配套资金落实到位的基础上，市交通局将优先给予扶持。

第三章　计划管理

　　第七条：凡列入省、市级年度投资补助计划的农村公路建设项目必须具备以下条件：
　　1、属农村公路网规划内的建设项目。
　　2、必须在前一年10月中旬前完成初步设计（一阶段设计）审批手续。
　　3、项目路线实施长度原则上不少于1公里，并要求铺筑水泥砼路面。
　　4、新建、改造（加固）桥梁建设项目，原则上并入路线建设项目。特大、大型桥梁及隧道建设项目另行上报。
　　第八条：凡需列入下一年度省级补助投资计划的农村公路网建设项目，由各县（市、区）交通局编制辖区内农村公路建设项目下一年度投资计划项目表，并附项目审批文件于当年10月中旬前上报市交通局。市交通局通过审核并经全市平衡后，于10月底前上报省交通厅。
　　第九条：省、市级补助投资计划下达后，项目所在地县交通局负责项目计划执行的监督、审计和检查，并将计划实施情况、工程进度、投资完成情况等相关统计月报在每月25日前及时报市交通局（附表2）。市交通局将定期及不定期对项目执行情况进行检查。对不报送或不按时报送有关统计报表及其他资料的，市交通局将暂停拨付该县（市、区）其它交通基建款项。
　　第十条：市交通局将加强农村公路网建设项目计划管理，实行奖惩制度。市交通局每年将拿出一定资金，用于奖励积极上报项目并按时保质完成当年建设任务的县（市、区）；对计划下达后，由于地方配套资金缺乏等原因，使项目建设进度严重滞后或无法开工的，只有在该项目完成后才考虑该项目所在乡（镇）其它公路项目下一年年度计划的安排。
　　第十一条：各县（市、区）交通局应按附表1的内容、格式要求上报普通公路建设项目年度投资计划表，并同时上报项目表软盘或通过电子邮件上报（EXECL格式）。

第四章　资金管理

　　第十二条：列入省、市级投资计划的农村公路网建设项目，按照“专款专用”和“分级负责、分级监督”的原则进行资金管理。
　　1、属计划内的切块项目补助资金由市交通局根据工程进度情况和工程建设质量等分批拨至项目所在地县交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作，并按月（季、年）及时向市交通局报送基本建设会计报表。
　　2、属计划内的激励项目补助资金在工程竣工验收、省交通厅下达资金后，由市交通局下拨给项目所在地县交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作。
　　3、列入市级投资计划的农村公路网建设项目补助资金由市交通局根据工程进度情况和工程建设质量等分批拨至项目所在地县级交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作。
　　第十三条：省、市两级公路建设投资补助资金一经下拨，任何单位不得截留、挤占或挪用，并自觉接受上级交通主管部门及财政、审计部门的监督检查。如违反本规定，一经发现，市交通局将停拨补助资金，并按有关规定追究责任。
　　第十四条：为加强市级资金的宏观调控力度，充分发挥市级有限资金的效益，加快全市农村公路建设步伐，市交通局将根据市级资金情况适时制定相应的农村公路建设市级资金补助标准。

第五章　施工招投标

　　第十五条：农村公路网建设项目应按照交通部、省政府及省交通厅对施工招标投标的有关规定执行。对达到规定要求必须实行招标的项目应实行工程施工招投标。
　　第十六条：具备编制招标文件和组织评标能力的农村公路网建设项目业主，可自行办理招投标事宜；不具备上述条件的，须委托符合公路建设市场准入条件的招标代理机构办理招标事宜。
　　第十七条：农村公路网建设项目招标文件原则上要求参照使用《公路工程国内招标文件范本》，并可结合项目实际情况，编制合同专用条款和补充的技术规范，由项目所在地县交通局报市交通局核备，核备期为5个工作日。
　　第十八条：农村公路网建设项目业主应根据核备的招标文件组织项目招投标。施工招投标应按照《福建省公路施工招标评标细则》执行，并自觉接受各级交通主管部门和监察部门的全过程指导和监督管理，确保招投标活动的公平、公开、公正。评标报告应及时报市交通局核备，核备期为5个工作日。
　　第十九条：对未达到招标规定要求不进行招标的农村公路网建设项目，由项目所在地县交通局根据有关规定，加强项目承包、发包管理，以降低工程造价，防止腐败。

第六章　工程施工

　　第二十条：农村公路网建设项目开工前，应按有关规定，主动到交通建设工程质量监督部门申请办理监督手续，并自觉接受监督管理。
　　第二十一条：农村公路网建设项目应按照国家规定，建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，落实工程质量责任，切实提高建设项目的整体质量水平。
　　第二十二条：项目业主应对工程项目的施工质量、进度、安全、材料等全面负责，督促施工单位严格按部颁施工规范、规程等进行施工，并支持监理单位依法开展质量监理工作，真正赋予监理工程师“三权”（即质量、工期和计量支付权），同时协调好各方面工作，确保工程项目顺利完成。
第二十三条：市交通局将定期或不定期对全市农村公路工程质量进行检查（或抽查），并将检查情况通报全市。对检查中发现的问题，市交通局将予以通报并进行严肃的处理。

第七章　工程验收

　　第二十四条：农村公路网建设项目工程验收按交通部《公路工程竣工验收办法》及有关规定执行。
　　第二十五条：县道建设项目由市交通局组织竣工验收，并按以下程序进行：
　　1、工程项目完成后，项目业主应向质量监督部门申请组织工程质量核验，按要求整理工程竣工资料，并报送项目所在地县交通局对项目工程质量进行全面检查核实。县交通局认为满足竣工验收条件的，即可报请市交通局组织工程竣工验收。市交通局应按有关规定组织竣工验收或委托验收。
　　2、工程竣工验收时，应提供以下竣工资料：
　　⑴工程项目的上级批文、会议纪要等。
　　⑵业主、施工、监理、设计、监督等参建单位执行报告。
　　⑶各阶段设计文件，包括项目实施方案、初步设计文件、施工图设计文件等。
　　⑷竣工图文件，包括竣工图表、变更设计资料、监理签证等。
　　⑸隐蔽工程检查记录。
　　3、市交通局接到请验报告后，经审查符合竣工验收条件的，应尽快组织有关单位组成竣工验收委员会确定项目工程质量等级，填写《竣工验收鉴定书》，并经竣工验收委员会签发后印发各相关单位。
　　4、竣工验收后，竣工文件资料分送市交通局、项目所在地县交通局、建设单位、养护单位各一份，接养单位应做好日常的养护管理。
　　第二十六条：乡村公路建设项目由项目所在地县交通局组织竣工验收，并报市交通局核备，核备期为5个工作日。具体验收程序和办法可参照县道建设项目验收办法执行。

第八章　附　　则

第二十七条：列入中央国债交战计划的农村公路网建设项目，按照省交通厅《普通公路建设管理办法》执行。
第二十八条：本办法由市交通局负责解释，自发布之日起执行。