江苏省连云港市人民政府


连 云 港 市 人 民 政 府 文 件

连政发〔2001〕73号

关于印发《连云港市地质灾害防治管理办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　
　　现将《连云港市地质灾害防治管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
二○○一年五月十日
　　

连云港市地质灾害防治管理办法
　　
　　第一条 为了防治地质灾害，保障国家财产和人民生命财产安全，促进本市经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《江苏省矿产资源管理条例》(以下简称省《条例》)和《江苏省地质灾害防治管理办法》（以下简称省《办法》以及国家其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条 本办法所称地质灾害，是指因自然地质作用或人类活动导致地质环境变化，给人民生命财产和经济建设带来危害的地质事件，包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂缝等。
　　
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内的地质灾害防治管理。
　　
　　地震灾害的防治管理不适用本办法。
　　
　　第四条 地质灾害防治工作坚持预防为主、防治结合、全面规划、综合治理、加强管理的方针；实行谁诱发、谁治理的原则。
　　
　　第五条 对易发、频发地质灾害或有可能给国家和人民生命财产造成危害的区域，实行重点防治管理。
　　
　　第六条 市、县人民政府地质矿产主管部门统一负责本行政区域内地质灾害防治的监督管理工作，其监督管理的职责是：
　　
　　（一）贯彻执行地质灾害防治法律、法规、规章、行政措施和标准；
　　
　　（二）负责编制地质灾害勘查和防治规划、计划。组织协调地质灾害防治工作；
　　
　　（三）负责地质灾害防治的勘查评价和监督管理；
　　
　　（四）会同有关部门划定地质灾害危险区和易发区，发布地质灾害预报；
　　
　　（五）负责提出重大地质灾害防治工程的立项建议并协同有关部门做好地质灾害防治工程的立项管理、设计审批和质量验收工作；
　　
　　（六）负责地质灾害防治工程勘查单位的资质管理；
　　
　　（七）监督检查地质灾害防治计划执行情况。
　　
　　水利、交通、建设、农林等部门按照各自职责，协助同级地质矿产主管部门做好地质灾害防治监督管理工作。
　　
　　第七条 地质矿产主管部门应当向公民宣传、普及地质灾害防治的基本知识，增强全民防灾、抗灾、救灾意识。
　　
　　第八条 地方各级人民政府应当加强对地质灾害防治的组织领导，将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划，督促、协调有关单位和个人切实做好地质灾害防治工作，对在保护地质环境、防治地质灾害工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。
　　
　　第九条 任何单位和个人，都有保护地质环境、防止地质灾害发生的义务；对破坏地质环境、可能造成地质灾害的行为有权进行劝阻、制止、举报。
　　
　　任何单位和个人，不得阻止或妨碍地质灾害防治监督管理工作。
　　
　　禁止侵占、损毁用于防治地质灾害的各类设施、设备和物资。
　　
　　第十条 各县地质矿产主管部门应当会同有关部门对本行政区域内的地质环境状况进行调查评价，编制地质灾害防治规划。防治规划须经同级计划部门核准后，报市、县人民政府批准实施，并报上一级地质矿产主管部门备案。
　　
　　第十一条 市、县地质矿产主管部门会同有关部门划定的地质灾害危险区报同级人民政府批准后发布，必要时可设置警示标志。
　　
　　第十二条 在本市境内制定区域性国土规划、进行区域性国土整治和重大工业经济项目选址，确定工业经济开发区、自然保护区、地质地貌旅游区，必须由市地质矿产主管部门会同相关部门进行地质环境勘查评价，并由市地质矿产主管部门提出保护地质环境的措施后，方可作为立项和设计的依据。
　　
　　第十三条 在地质灾害危险区和易发区内兴建大中型建设项目、普通工民建筑或者新建景点建筑，建设单位在进行可行性论证时，必须进行地质环境影响论证和地质勘查评价，并报地质矿产主管部门审查确认。未经审查确认的，投资管理部门不予立项，国土管理部门不提供建设用地，规划部门不予规划定点，建设部门不予批准施工。对有地质灾害隐患的建设项目，建设单位应当委托有资质的勘察设计单位进行防治设计，并提出相应预防措施。
　　
　　第十四条 在地质灾害危险区和易发区内不得进行采矿、削坡、炸石等可能诱发地质灾害的活动；在风景名胜区及铁路、高等级公路直观可视范围内，不得进行露天采矿，确有必要的，必须采取防护措施，并经市、县地质矿产主管部门批准后，方可实施。
　　
　　对矿产开发应当实行地质环境恢复制度，并建立地质环境恢复保证金，以有效遏制地质灾害的发生，保护地质环境。具体办法由市地质矿产主管部门会同有关部门另行制定。
　　
　　第十五条 在本市境内地下水超采区开采地下水，用水单位必须先向水行政主管部门提出取水许可申请，并经市地质矿产主管部门确认不会诱发地质灾害后，凿井施工单位方可到水行政主管部门申领凿井批准书。深井成井后，施工单位应当同时向水行政主管部门、地质矿产主管部门报送成井报告，由两部门核定最大允许开采量后，用水单位方可取用地下水。
　　
　　地下水的人工回灌计划和方案由市、县地质矿产主管部门会同水利、建设部门制订，报省国土资源、水利、建设部门共同批准后，由市、县水利（水务）部门组织实施，同级地质矿产主管部门和上级水利、建设部门负责监督。
　　
　　第十六条 任何单位和个人因自己的行为造成地质灾害而危害公共设施和他人生命财产的，必须采取防护、补救措施。遭受危害者，有权依法要求行为人赔偿损失。
　　
　　第十七条 市、县地质矿产主管部门对本行政区域内破坏地质环境、可能诱发地质灾害的行为可以进行检查和通报。被检查单位和个人必须如实反映情况。
　　
　　第十八条 市、县地质矿产主管部门应当建立以专业为主、专群结合的地质环境和地质灾害监测机构和网络，负责开展地质灾害的监测工作，做好地质灾害监测资料分析和趋势预测。
　　
　　建立地质灾害报警制度，具体草案由市地质矿产主管部门会同有关部门拟定，报市政府批准后施行。
　　
　　任何单位和个人不得擅自发布或扩散区域性地质灾害趋势和可能发生的突发性地质灾害的预报。
　　
　　第十九条 对即将发生的地质灾害，当地人民政府及有关部门必须采取紧急防范措施。
　　
　　发现地质灾害险情或灾情的单位或个人，应当及时向当地人民政府和地质矿产主管部门报告。接到报告的人民政府和地质矿产主管部门，必须立即组织有关人员进行处理。
　　
　　第二十条 市地质矿产主管部门应当会同有关部门组织编制全市防治地质灾害的勘查计划，勘查计划经市计划部门核准后，报市人民政府批准实施。
　　
　　第二十一条 市地质矿产主管部门应当按照计划任务书的审批权限及相应规范要求，会同有关部门审查核准地质灾害防治工程勘查评价报告。未经审查批准的成果报告，不得作为防治规划和实施治理的依据。
　　
　　在本市境内进行地质灾害勘查评价的单位，必须凭相关的资格证书到市地质矿产主管部门进行项目登记，未经项目登记，不得进行地质灾害的勘查评价工作。
　　
　　第二十二条 因自然地质作用造成的地质灾害，由当地人民政府组织有关部门和单位治理。
　　
　　经县级以上人民政府地质矿产主管部门确认属人为造成的地质灾害，由行为人负责组织治理。行为人无力治理的，由县级以上人民政府组织治理，行为人承担相应的法律责任。
　　
　　第二十三条 承担地质灾害防治工程勘查的单位必须具备相应的资质条件，持有相应的资质证书。资质证书的申请和颁发，按照国家有关规定执行。
　　
　　未取得相应资质证书的单位，不得从事相应等级以上的地质灾害防治工程的勘查。
　　
　　第二十四条 违反本办法，在勘查、开采矿产资源过程中，应当采取防治地质灾害发生的措施而未采取的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据省《条例》第三十七条的规定，责令其改正，并处以2000元以上10000以下的罚款。
　　
　　第二十五条 违反本办法，侵占、损毁防治地质灾害的各类设施、设备和物资，或者擅自发布或扩散地质灾害趋势和预报的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据省《办法》第二十三条的规定，责令其改正，并可处以1000元以下的罚款。
　　
　　第二十六条 违反本办法，应当进行而未进行地质环境影响论证和地质勘查评价的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据省《办法》第二十四条的规定，责令其改正，并可以处以10000元以下的罚款。
　　
　　第二十七条 违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
　　
　　第二十九条 本办法由市地质矿产主管部门负责解释。
　　
　　第三十条 本办法自颁布之日起施行。


全国人大常委会法制讲座第二十三讲
行政程序法律制度



应松年

应松年首先分四个方面讲解了行政程序法律制度的内容和作用。

（一）程序和行政程序

行政程序法律制度是有关行政程序的法律规范的总称，是行政程序的法律化、制度化。要明确行政程序法律制度，首先要了解程序和行政程序。

所谓程序，就是行为从起始到终结的长短不等的过程。构成这一程序过程的不外是行为的步骤和行为的方式，以及实现这些步骤和方式的时间和顺序。行政程序，就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。步骤，就是实现某一程序的若干必经阶段；方式，是实施行为的方法和形式，两者构成程序的空间表现形式。例如，按照《治安管理处罚条例》规定，公安机关作出处罚的步骤是传唤、询问、取证和裁决。传唤需要用传唤证，询问要有笔录，裁决要有书面决定等等，这些活动就是行为过程中的步骤和行为方式。整个行为过程就是由一个接一个的步骤和方式联结而成的。完成这一程序过程需要用一定的时间。为提高效率，就需要有时限；完成这一程序步骤，还必须遵循先后次序。如上例，必须先取证后裁决，不能颠倒为先裁决后取证。这就是顺序。时限和顺序构成程序的时间表现形式。行政程序就是由上述步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行政行为的过程，是空间形式和时间形式的统一。

行政程序的最大特点在于，行政程序是行政机关作出行政行为的程序。行政法律关系是由行政机关和相对一方的公民、法人或其他组织组成的，但行政程序仅指行政机关作出行政行为时应遵循的程序，而不是相对一方应遵循的程序。

公民、法人或其他组织在向行政机关提出某项申请时，行政机关常常为他们设定程序，如据报载，要申请办一批发市场，需经112道程序（盖112个章）。为避免行政机关在设置这类程序时给公民带来不便，甚至造成损害，行政程序法律需要对此规定一些原则，例如便民原则、及时原则、公布申请条件原则等。它们也就成为行政机关应遵守的程序原则。

（二）行政程序法律制度的主要特点

由于行政程序法律制度的发展，程序法律已经冲破司法范畴，扩大到一个更为广阔的领域。这种扩大，不仅表现在行政领域，还表现在立法领域。现代程序法律制度分为立法程序法律制度、行政程序法律制度、司法程序法律制度三个部分。行政程序法律制度的主要特点是：

1．行政程序法律制度调整的对象是行政行为。

2．行政程序法律制度只是重要行政程序的法律化。只有同当事人权益和行政效率有关的重大的行政程序，才由法律规定，其目的是强行要求行政机关及其工作人员遵循一定行政程序，以保证行政工作的科学性和民主性。因此，从行政程序是否被上升为法律来区分，可以把它分为法定行政程序和非法定行政程序。行政程序上升为法的意义在于：行政程序法律制度是由国家制定和认可的，并由国家强制力保证其实施的程序规则，一旦违反了程序规则，即属违法行政行为，要依法承担一定的法律责任。而没有上升为法的一般程序，即使违反了，也不承担法律上的责任。人们经常讲的行政程序大多是从法律意义上讲的，即指法定行政程序。

3．行政诉讼法律制度以“公开”和“听证”制度为核心。政府的管理活动要让公民了解，在管理过程中要听取公民的意见，这是行政程序的关键。

4．行政程序法律制度对效率给予高度的关注。行政权力的扩张，是社会生产和生活需要高效率地维护社会秩序的结果，因而行政程序的发展不能影响而应当有利于行政效率。提高行政效率也是为了保障当事人的权益。

（三）行政程序法律制度的程序权利义务和法律责任

1．程序权利与义务，和实体权利与义务相对应。在行政法律关系中，以行政机关为一方，以相对一方为另一方，都有实体权利和义务，也有程序权利和义务。行政行为是由实体权利义务和程序权利义务所组成的，职权、职责就是行政机关的实体权利义务。为了行使职权，履行职责，应该采取哪些步骤和方式，先后顺序以及在多长时限内完成，就是程序，如果这些程序是法定的，那就是行政机关的程序义务。例如，《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定前必须听取相对方的陈述和申辩，重大处罚还要听证。这就是行政机关的程序义务，也就是公民、法人或其他组织的程序权利。行政机关的程序权利，也就是公民、法人或其他组织的程序义务，一般表现在公民、法人或其他组织向行政机关提出某项申请，或行政机关要求公民、法人或其他组织履行某项义务时所设置的程序要求，公民如不履行这些程序义务，就可能得不到所申请的许可，或将受到某种处罚。

2．程序与实体是紧密联系的。实体是内容，程序是形式，程序是为实体服务的。人们将此称为程序的工具主义。但在很多行政法律关系中，程序的作用特别重要。

第一，在行政法律关系中，公民、法人或其他组织作为相对一方，其程序义务，即行政机关的程序权利，实际上早已独立存在，并严格按照规定追究责任。这种程序义务大都由单行的法规、规章规定，行政机关是将之作为行政权的一部分行使的。例如，规定公民的某项申请必须经哪些机关批准，那么，就一个机关也不能少，且必须按顺序盖章。规定必须多少天或几月几日前送上申请书，期限一过，行政机关就不会再接受。要求公民在几月几日前必须纳税，期限一过，就将给予处罚。对于这种极为严格的程序义务和程序责任，人们早也习以为常。

第二，行政机关的程序义务在很多情况下将会影响相对一方的实体权益，但也有相当一些行政程序，并不涉及相对一方的实体权益，在这种情况下，并不意味着就没有权利义务问题。首先，行政机关不履行程序义务，即程序违法，是行政机关违反法律的问题，就“违法”这一点而言，是实体违法还是程序违法，并无差别；行政机关违法而不纠正，其危害远较公民违法要严重得多。其次，实际上程序问题也涉及到实体问题。例如，《治安管理处罚条例》规定，复议决定必须在5日内作出，超过期限是程序违法，这种违法涉及到谁的合法权益？5日作出或8日作出，对相对一方来说，并无多大实际损害。《治安管理处罚条例》所以规定复议决定必须在这短短的5日内作出，体现了立法者从速处理治安问题、治安问题决不能拖延的意图。否则，受到损害的将是社会治安秩序，即全体人民的利益。再比如，在检查公民身份证时，公安人员必须首先出示自己的证件，这是表示身份程序。是否表明身份，在很多情况下并不影响相对一方的合法权益。立法者设置这一程序，首先是为了体现执法工作的严肃性，也是为了防止假冒，避免社会次序混乱，损害国家利益。可以说，在很多情况下，程序的背后都体现着国家的、社会的某种更高层次的利益。

第三，更为重要的是，程序本身自有其内在的价值。例如，在作出对公民权利的不利影响的决定前，必须听取意见，体现了社会主义的民主参与、尊重公民个人的尊严；禁止以任何形式的暴力获取证据，体现了社会主义的人道精神和对公民个人尊严的尊重；重大决策前听取专家和利害关系人的意见，体现了程序理性；规定多少时限内对公民作出答复，体现了行政效率的要求，等等。因此，不存在空头的无意义的程序。所有的程序不仅或多或少与相对一方的合法权益有关，也与国家、社会利益相关连。一切违反法定程序的行为都将是给社会或个人带来危害的行为。因此，程序权利义务就有了独立的意义和价值。

3．凡是违法行为都必须追究法律责任，这也是社会主义法制的一项重要原则。对一切违反法定程序的行为同样应当追究法律责任。但是，当行政机关程序违法时如何追究责任，却是一件相当复杂，因而存在众多争议的问题。从实践来看，行政机关的程序违法有几种情况：

一种是：程序违法，实体上也直接损害相对一方的合法权益，即我们平时所说的程序违法，实体也违法。

另一种是：程序违法，实体上似乎并未侵害相对一方的合法权益，即我们平时所说的程序违法，实体正确。

当然还有一种情况是，程序合法，实体违法。对于第一和第三种情况，根据我国《行政诉讼法》的规定：撤销，追究实体违法的责任。困难的是第二种情况。根据上面的分析，既然存在独立的程序权利义务，行政机关程序违法，也就应该独立承担法律责任，而不应该把程序仅仅看成是实体的工具而完全依附于实体，因此，从理论上说，程序违法应该独立追究法律责任。但是，程序违法的情况还有其复杂之处。就程序本身的重要性，即内在价值而言，在程度上还是有区别的。如前例，行政机关在作出对相对一方不利影响的决定前，不听取对方的意见，或法定应该听证而不听证，就属于严重程序违法，因为这一程序缺陷违背了社会主义的民主与参与精神；再如，用暴力取得证据，也属于严重程序违法，因为它违反了社会主义社会对人的尊严的尊重，等等。对于这些程序违法，不管实体上是否正确，就应一律予以撤销，不得重新作出行政行为。但有些程序违法，例如，因疏忽忘了在文件上注明日期，属于程序上的小的瑕疵，可以重新补正。总之，存在独立的程序权利义务，是程序违法应该追究责任的基础。法律在设定程序违法的法律责任时，则要根据行政违法行为中程序与实体的违法情况和关系，以及程序违法本身的严重程度等具体情况作出规定。