河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市城镇退役士兵安置暂行办法的通知

许政〔2003〕33号


各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《许昌市城镇退役士兵安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二OO三年七月八日


许昌市城镇退役士兵安置暂行办法

第一条退役士兵安置是党和国家一项长期的、严肃的指令性政治任务。为了做好退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》和《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》及有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法中所称城镇退役士兵，系指按照国家政策规定应在城镇安置就业的人民解放军和武装警察部队的退役义务兵、复员士官和转业士官(以下统称退役士兵)；所称安置就业系指安置在机关、团体、企事业单位包括非公有制企业和各类民办非企业等单位就业。

第三条退役士兵安置工作，在各级人民政府领导下进行。市及县(市、区)退伍军人安置办公室(以下统称安置部门)负责退役士兵接收安置的日常工作。计划、人事、劳动保障、财政、公安、工商、税务、卫生、教育、征兵、监察、法制等部门要按照各自职能，协助安置部门做好退役士兵的接收安置工作。

第四条市及县(市、区)人民政府将退役士兵安置纳入当地国民经济和社会发展计划；将承担计划安置任务的部门(系统)和单位(以下统称接收单位)完成安置任务情况纳入当地年度责任目标和考评范围；将安置部门所需的退役士兵待分配期间生活补助、 自谋职业一次性补助和一次职业技能培训等经费列入当地财政预算；将事业单位安置退役士兵列入当地人事编制计划。

第五条根据先报到后安置的原则，退役士兵自部队批准退出现役之日起30日内应及时到当地兵役机关办理预备役登记。退役士兵符合接收条件的，应按照当地安置部门的规定时间及时办理户口、行政等报到手续。对不符合接收条件的或档案中缺少《应征公民入伍批准书》和《士兵登记表》的，安置部门不予接收，并将有关情况及时告知退役士兵本人，同时将其档案退回原部队且说明理由。

第六条退役士兵要求易地安置的，需持有关手续按照规定和程序办理。其中，跨省、 自治区、直辖市的由省安置部门审批；跨省辖市的由市安置部门审批；本市范围内的由接收地的县(市、区)安置部门审批。经批准易地安置的退役士兵， 由接收地的公安户籍部门凭当地安置部门介绍信办理入户手续。

第七条本市行政辖区内的所有单位包括中央和省属单位，不分所有制性质和组织形式，不论隶属何地、何部门，都必须依法履行国防义务，积极接收并妥善安置由当地人民政府计划分配的退役士兵。

第八条年度退役士兵安置计划，按照国防义务均衡负担的原则， 由安置部门会同有关部门依据当年退役士兵数量和当地实际编制，或依据统计部门公布的上年度各单位职工人数、经济效益等情况按比例编制，报当地人民政府审批并下达；对省下达的中央和省属单位安置计划，由市人民政府分解并下达；未列入省下达计划范围的中央和省属单位的安置计划由当地人民政府下达。

各类新建、扩建企业增员时， 由劳动保障部门负责划出一定比例和名额，提供安置部门用于分配退役士兵。

第九条接收单位对完成安置任务确有困难的，可在接到当地人民政府下达的计划安置任务通知之日起7日内，向安置部门提出书面申请，经当地人民政府批准后，按照计划安置任务每少接收一人缴纳5—6万元的标准，实行安置任务有偿转移。

第十条退役士兵安置实行安置就业与自谋职业相结合的政策和办法，人民政府鼓励退役士兵领取一次性经济补偿后自谋职业。

第十一条退役士兵安置就业， 由当地人民政府按照当年各级下达的安置计划，采取优先分配、双向选择、文化考试、指令性包底分配各占一定比例的方式实施。

退役士兵待安置期间， 由当地人民政府按照当年城镇居民最低生活保障标准发给生活补助费。

第十二条享受安置就业政策的退役士兵，必须是以下人员：

(一)退役义务兵入伍前系非农业户口且在户口所在地入伍的；

(二)复员士官入伍前系非农业户口，服现役满第一期或第二期规定年限的；

(三)转业士官经省级安置部门批准接收并移交的；

(四)退役义务兵和复员士官入伍前系农业户口，具有下列情况之一的：服役期间其全家被公安机关批准“农转非”，且本人经县(市、区)审核并报经市批准转为非农业户口的；服役期间荣获二等功以上(含二等功)奖励的；服役期间因战、因公致二、三等伤残且当地有条件在城镇安置就业的(不能安置就业的
由民政部门按规定增发伤残抚恤金)。

(五)符合国家其他有关规定应予安置就业的退役士兵。

第十三条退役士兵具有下列情况之一的不予安置：办理假材料谋取安置资格的；非农业户口青年占用农村指标入伍的；非户口所在地入伍的；从农村入伍后私自购买非农业户口的；未按时到安置部门办理户口、行政等报到手续的； 自2002年冬季以后(含2002年冬季)入伍的城镇非农业户口退役义务兵和复员士官，没有国家民政部制发的“非农” 《优待安置证》的；不符合其他有关规定的。

第十四条退役士兵在服役期间荣获二等功以上(含二等功)奖励的， 由安置部门予以优先分配；荣立三等功的由接收单位在定岗定位时予以照顾；因战、因公(含因病)致二、三等伤残的由接收单位安排力所能及的工作。

第十五条退役士兵入伍前系机关、团体、企业、事业单位正式职工的，原则上回原单位复工复职且不占计划分配指标。原单位已合并的，由合并后的单位负责安置。

第十六条退役士兵入伍前系学校未毕业学生，退役后本人要求复学又符合学习条件的允许回原学校复学，具体按国家有关规定执行。

第十七条退役士兵报考地方高等学校、中等职业学校的，在同等条件下优先录取。

第十八条安置部门会同教育和劳动保障部门，利用现有各级各类学校和培训机构，免费为城镇退役士兵提供一次职业技能培训， 以增强其在市场经济条件下的就业竞争能力。

第十九条安置退役士兵实行劳动合同制，接收单位应及时与退役士兵签订劳动合同，并不得约定试用期。在合同期内，非本人原因或严重过失不得解除劳动合同。退役士兵自愿终止劳动合同或首次合同期满后需要再就业时，劳动保障部门应在同等条件下优先介绍其就业。

第二十条退役士兵军龄自兵役机关批准入伍之日起计算至部队批准退出现役止，满10个月的按周年计算。退役后新分配参加工作的，其军龄连同待分配的时间一并计算为接收单位的连续工龄，并视同为社会保险缴费年限，享受同工种、同岗位、同工龄职工的待遇。接收单位应依法为退役士兵办理当地各项社会保险，并按照有关规定及时足额为其缴纳各项社会保险费用，确保其享受各项社会保险待遇。

第二十一条退役士兵分配后，企业单位破产、倒闭或停产、半停产的，要优先安排其再就业，生活困难的要纳入当地城镇居民最低生活保障范围。

第二十二条公共职业介绍服务机构要及时为求职登记的城镇退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等就业服务。

第二十三条退役士兵安置就业，必须服从人民政府分配和用人单位定岗，否则按照有关规定予以取消安置资格。退役士兵办理分配手续后应及时到接收单位报到，因本人原因超过规定期限不到安置部门办理分配手续、或已办理分配手续但不按时到接收单位报到的则视为不服从分配。

第二十四条符合安置就业条件的退役士兵选择自谋职业的，应在规定的期限内向安置部门提出书面申请，经批准后办理自谋职业有关手续，按照当地当年规定的标准领取一次性经济补助，并享受有关优惠政策：

(一)从事个体经营的，有关部门要简化手续，给予优先办理证照、安排场地和摊位。除依法颁发证照收取工本费外，在3年内免收各项行政性收费。

(二)按国家有关规定可参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇，其军龄可视同为社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算。

(三)如被单位录用，享受同工种、同岗位、同工龄职工的福利待遇，其军龄计算为连续工龄。

(四)自谋职业退役士兵的档案由劳动保障部门免费保管，党、团组织关系由乡(镇)、街道办事处接收管理。

(五)城镇二、三等伤残退役士兵选择自谋职业的，其应领取的伤残保健金标准改按伤残抚恤金标准执行。

(六)各级税务部门规定的有关退役士兵自谋职业税收减免优惠政策。

(七)当地人民政府规定的其他有关优惠政策。

退役士兵选择自谋职业经批准后，政府不再负责其安置就业。

退役士兵自谋职业一次性经济补助标准由当地人民政府提出，报上一级人民政府审定。

第二十五条承担退役士兵计划安置任务的接收单位，其法定代表人为本单位包括其下属单位按时完成接收安置任务的责任人，主管劳动人事工作的领导为直接责任人。责任人和直接责任人对人民政府负责，对本单位包括其下属单位违反本暂行办法的规定承担责任.

第二十六条接收单位必须在规定的期限内依法接收当地人民政府指令性计划分配包括调整或补充分配的退役士兵；不得只接收本单位职工的退役子女而不接收计划分配的其他退役士兵；不得拒绝接收伤病残或在服役期间受到党纪、政纪处分但仍符合安置条件的退役士兵。

第二十七条接收单位自人民政府统一分配之日起30日内必须对分配的退役士兵落实定岗和上岗。其间无论退役士兵是否前去报到，均应按分配的名单先行定岗定位，并对已前去报到的退役士兵开始计发工资。由于接收单位拒绝或拖延办理退役士兵报到的则视为已报到。对因退役士兵个人原因未按时报到的自实际报到之日起计发工资。

第二十八条接收单位拒绝或拖延接收退役士兵，或接收后不予按时落实上岗的，从安置部门开出分配手续当月起，按照不低于本单位职工平均工资的80％逐月发给退役士兵生活费。其中，系接收单位责任的由接收单位发给，系接收单位的下属单位责任的由其下属单位发给。

第二十九条接收单位拒绝接收或要求退档的，则由其责任人负责向人民政府申明理由，未经人民政府批准，安置部门不得擅自接收退档。

第三十条因接收单位拒绝接收当地安置部门计划分配的退役士兵而引发的劳动争议， 当事人可向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第三十一条接收单位自人民政府统一分配之日起60日内，应及时向安置部门报送《接收安置退役士兵落实上岗情况反馈表》，逾期则视为未完成安置任务。

第三十二条接收单位不得向退役士兵收取任何名目的费用，尤其不得将收取费用作为接收和上岗的条件。

第三十三条接收单位及其上级主管部门有关接收安置退役士兵的政策规定如与国家和省的安置法律、法规及本暂行办法的规定不一致时，按照国家和省的安置法律、法规及本暂行办法的规定执行，不得各行其是。

第三十四条对违反本暂行办法规定的接收单位及其责任人和直接责任人，采取以下措施或处罚：

(一)由安置部门会同计划、人事、劳动、监察、目标管理、法制等部门实施督察，并定期在新闻媒体上公布落实情况。

(二)由当地人民政府予以通报批评，责令其限期纠正并足额补发已分配退役士兵的生活费。

(三)接收单位当年不得被评为目标管理先进单位和各级双拥先进单位。

(四)对接收单位的责任人和直接责任人，给予行政处分且当年不得被评为各级先进个人。其中，系中央和省属管理单位的，由当地人民政府建议其上级主管部门予以处理。

(五)接收单位因拒绝或拖延接收计划分配的退役士兵，或接收后不予及时落实上岗而导致退役士兵上访尤其集体上访的善后处理等， 由接收单位的责任人负责，并承担相应的责任。

(六)将按时完成安置退役士兵政治任务作为评选文明单位的一项重要条件。拒绝或拖延接收计划分配退役士兵的接收单位当年不得被评为文明单位。

(七)有关法律、法规规定的其他处罚。

第三十五条安置部门及其工作人员应当依法行政，严格按本暂行办法办事。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的要严肃查处。

第三十六条市及县(市、区)人民政府对接收安置退役士兵工作中成绩显著的接收单位和个人给予表彰和奖励。

第三十七条市人民政府对不能按时完成安置任务的县(市、区)人民政府予以通报批评，取消其评选双拥模范城的资格，并责令其限期完成。

第三十八条本暂行办法未尽规定按国家现行政策执行。本暂行办法中的有关规定如遇国家和省退役士兵安置政策调整，从其规定。

第三十九条本暂行办法由市安置部门负责解释。

第四十条本暂行办法自发布之日起施行。




湖南省郴州市人民政府办公室


关于印发郴州市应急救援队伍管理暂行办法的通知

郴政办发〔2011〕34号


各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：

《郴州市应急救援队伍管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○一一年四月七日



郴州市应急救援队伍管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强我市突发事件应急救援队伍建设，建立应急救援队伍管理长效机制，规范应急救援行动，提高处置突发事件的能力，控制、减轻突发事件引起的危害，维护社会和谐稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国人民武装警察法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的通知》、《湖南省应急救援实施办法》、《郴州市突发公共事件总体应急预案》的要求，制定本办法。

第二条 本办法所称应急救援队伍，是指由依托公安消防、武警、解放军、预备役部队等力量组成的综合应急救援队伍，以及各级政府、相关部门、乡镇（街道）、村居（社区）、学校、企事业单位和群众自治组织利用各种力量组成，负责处置本地区、本单位突发事件的各类专职或兼职应急队伍。

第三条 县级以上人民政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的应急救援体制，应急救援队伍执行应急救援任务坚持“救人第一，科学施救”的原则。

第四条 本市行政区域内应急救援队伍的建设、管理、使用、保障适用本办法。

第五条 各级人民政府应当将综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍的建设与工作经费纳入同级财政预算，按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合的方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。

第六条 应急救援队伍的日常管理，由组建应急救援队伍的各级政府和相关部门（单位）具体负责，市、县市区人民政府应急管理办公室负责指导、协调和监督。



第二章 应急救援队伍和组织体系建设



第七条 成立市应急指挥中心，由市政府分管应急管理工作的领导任指挥长，市政府秘书长任常务副指挥长，市政府办公室分管应急工作的负责人、市应急管理办公室主任和市公安局、市安监局、郴州军分区司令部、武警郴州市支队、市综合应急救援支队（市公安消防支队）负责人担任副指挥长，承担应急救援职责的部门（单位）负责人为成员。市应急指挥中心办公室设在市应急管理办公室（以下简称市应急办），办公室主任由市应急办主任兼任。

主要职责：

（一）健全应急救援指挥组织机构，完善组织体系；

（二）建立健全预测预警、信息报告、先期处置、应急响应、信息发布等应急救援工作运行机制；

（三）根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行应急救援与处置；

（四）建立健全应急保障机制，建立市内跨区域的应急物资调剂供应渠道；

（五）组织开展应急演练、宣传和培训等应急救援监督管理工作，加强各类应急救援队伍的培训、演练和管理；

（六）建立健全应急救援队伍及主管部门（单位）、专家组联席会议制度，制定完善突发事件应急救援预案。

第八条 综合应急救援队伍建设。依托市公安消防支队成立市综合应急救援支队，由市政府办公室分管应急工作的负责人任第一政委，市公安消防支队军政主官分别担任队长、政委。

综合应急救援队伍履行以下应急救援职责：

（一）加强队伍建设，做好应急救援保障工作；

（二）制订应急救援预案并组织开展应急救援联合训练、演练；

（三）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作；

（四）调度、指导各专业应急救援队伍的应急救援和训练工作；

（五）承担市应急指挥中心交办的其他应急救援工作。

第九条 专业应急救援队伍建设。按照突发事件类别，依托系统和行业的应急救援力量，建立专业应急救援队伍，由组建部门负责管理。各专业应急救援队伍负责人及队伍基本情况报市应急指挥中心办公室备查。

市本级重点抓好以下专业应急救援队伍建设：

（一）防汛抗旱应急救援队。由市水利局牵头负责，市气象局、市农业局、市林业局、市农机局、市城管和行政执法局、郴州军分区司令部等市防汛抗旱指挥部成员单位以及市水文局、水利工程管理单位、供水供电、园林绿化等单位协助，组建一支不少于200人的郴州市防汛抗旱应急救援队。由市水利局分管应急工作的领导任队长，市气象局、市水文局分管领导任副队长。

主要职责：负责防汛抗旱救援设备的维护保养，开展队员防汛抗旱救援培训和演练工作，负责做好汛期险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛；充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

（二）森林消防应急救援队。由郴州军分区和市森林防火指挥部牵头负责，市公安消防支队、市气象局协助，整合现有的市民兵森林防火应急营，组建一支不少于100人的郴州市民兵森林消防应急救援队。由郴州军分区司令部分管应急工作的领导任队长，市林业局分管应急工作的领导任教导员，市公安消防支队和市气象局分管领导任副队长。

主要职责：负责森林灭火装备维护保养；开展防火灭火技能培训和实践演练；建立与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足防火扑火工作需要；参与全市重大森林火灾的应急救援工作。

（三）气象和地质灾害应急救援队。由市国土资源局牵头负责，市气象局、市地震局、湘南地勘院、408队、省有色一总队、302队协助，组建一支不少于50人的郴州市气象和地质灾害救援队。市国土资源局分管应急工作的领导任队长，市气象局、市地震局的分管领导任副队长。

主要职责：指导地质灾害群测群防工作，开展地质灾害防治知识宣传教育，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。气象部门负责接收和传达气象灾害预警信息，指导气象灾害防治工作，开展气象灾害防治知识宣传教育，做好突发性气象灾害的监测和预警预报，组织实施人工影响天气作业，及时与有关部门衔接沟通；国土资源部门根据气象部门提供的突发性气象灾害预警信息，组织调度专业技术人员对地质灾害隐患点开展应急处置工作。市地震局负责地震灾害预警监测，及时与气象、国土资源部门街接沟通，依照《郴州市地震应急预案》做好地震灾害的应急处置工作。

（四）矿山事故应急救援队。由市安监局牵头负责，国家煤矿安全监察局郴州分局、市煤炭局、市国资委、市公安局矿管支队、资兴矿业集团有限责任公司、黄沙坪铅锌矿、柿竹园有色金属有限责任公司协助，整合现有的煤矿事故应急救援队伍和全市矿山事故应急救援专业技术人才，组建一支不少于100人的郴州市矿山事故应急救援队，由市安监局局长任队长，市安监局、国家煤矿安全监察局郴州分局、市煤炭局分管领导任副队长。

主要职责：负责矿山事故抢险救援和矿山事故风险隐患排查工作。

（五）危险化学品应急救援队。由市安监局牵头负责，市公安局、市环保局、市公安消防支队协助，组建一支不少于50人的郴州市危险化学品应急救援队，由市安监局分管领导任队长，市公安局、市环保局、市公安消防支队分管领导任副队长。

主要职责：负责危险化学品泄漏、爆炸等事故的处置工作和生产、贮运危险化学品的安全隐患排查工作。

（六）公共卫生应急救援队。由市卫生局牵头负责，整合现有的医疗卫生资源，依托现有的医疗卫生机构，组建一支不少于60人的郴州市公共卫生应急救援队，由市卫生局分管应急工作的领导任队长，市食品药品监督管理局分管领导，市公共卫生紧急救援指挥中心负责人，市第一人民医院、市疾病预防控制中心主任、市卫生监督所所长任副队长。

主要职责：负责传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，做好全市突发公共卫生事件的处置和应对工作，以及相应的培训、应急演练等工作。

（七）重大动物疫情应急救援队。由市畜牧兽医水产局牵头负责，卫生、公安、工商、财政、林业等部门协助，组建一支不少于15人的郴州市重大动物疫情应急救援队。由市畜牧水产局局长任队长，市卫生局分管领导任副队长。

主要职责：负责牲畜家禽疫情的监测、控制和扑灭任务。

（八）通信保障应急救援队。由市经信委牵头负责，组织省无委郴州管理处、市电信、移动、联通等通信企业和单位抢修力量，组建一支不少于100人的郴州市通信保障应急救援队，由市经信委分管应急工作的领导任队长，中国电信郴州分公司、中国移动郴州分公司、中国联通郴州分公司负责人任副队长。

主要职责：承担市内大面积通信中断等突发事件的应急处置和重点区域（场所）的通讯保障工作。

（九）电力保障应急救援队。由市经信委牵头负责，郴州电业局、郴电国际共同参与，整合全市电力抢修力量，组建一支不少于100人的郴州市电力保障应急救援队，由市经信委主任任队长，郴州电业局局长、郴电国际董事长任副队长。

主要职责：承担全市大面积停电、电力设施严重损坏等突发事件应急处置和重点区域（场所）的供电保障工作。对水灾、火灾等灾害救援现场及时停、供电。

（十）供水保障应急救援队。由市城管和行政执法局牵头负责，组织市内供水企业专业技术人员，组建一支不少于50人的郴州市中心城区供水保障应急救援队，由市城管和行政执法局局长任队长，市内各供水企业负责人任副队长。

主要职责：承担全市大面积停水、供水设施严重损坏及发生火灾等突发事件的应急处置和供水；充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢修中的作用，配备应急抢修的必要工具和设备，确保迅速处置重大停水事故。

（十一）重特大交通事故应急救援队。由市公安局交警支队牵头负责，市卫生局、市交通运输局、市公安消防支队参与，组建一支不少于20人的郴州市重特大道路交通事故应急救援队，由市交警支队主要负责人任队长，市卫生局、市交通运输局、市公安消防支队分管领导任副队长。

主要职责：负责重大道路交通事故应急处置工作；加强与医疗卫生单位的协作，确保交通事故发生后能迅速抢救伤者；维护交通事故道路交通秩序。

（十二）环境污染与核辐射事故应急救援队。由市环保局牵头负责，市卫生局协助，组建一支不少于20人的环境污染与核辐射事故应急救援队，由市环保局分管应急工作的领导任队长，市卫生局分管领导任副队长。

主要职责：负责环境监测、环境污染隐患排查和环境污染与核辐射事故的处置救援工作。

（十三）恐怖事件处置应急救援队。由市公安局牵头负责，市政府反恐怖领导协调小组成员单位参与，组建郴州市恐怖事件处置应急救援队，规模由市政府反恐怖领导协调小组确定。由市公安局分管领导任队长，市政府反恐怖领导协调小组成员单位分管领导任副队长。

主要职责：负责全市突发恐怖事件的应急处置工作；加强日常监控，掌握境内外黑恶势力和恐怖组织的基本信息，做到事前有准备，事中处置及时妥当，事后无消极社会影响。

第十条 各专业应急救援队伍要做到组织机构健全，人员信息明确，责任落实到位，信息渠道畅通，能及时发挥应急作用。要加强队伍的训练和管理，制定应急救援预案并开展训练演练，加强应急知识和技能培训，及时完成市应急指挥中心交办的应急救援工作。县市区可根据各地实际需要，参照本办法组建专业应急救援队伍。

第十一条 专（兼）职应急救援队伍。由乡镇（街道）、有关部门、企事业单位和群众自治组织组织救援专业知识和经验丰富的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报所辖县市区应急指挥中心办公室备查。

专（兼）职应急救援队伍履行以下应急救援职责：加强队伍的训练和管理，制订应急救援预案并开展训练演练；加强应急知识和技能培训；承担本地区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作；承担应急指挥中心交办的其他应急救援工作。

（一）乡镇（街道）应急救援队伍建设规模。乡镇（街道）根据当地的具体情况建立或整合各类队伍资源，组建一支以上的“一专多能、一队多用”的基层综合应急救援队伍，人数不少于50人，称“××乡镇（街道）综合应急救援队”。主要包括防汛抗旱、巡逻治安、消防（含森林消防）、卫生医疗、基干民兵等队伍。由组建单位配备必要的装备、设备、器材和物资。

（二）企业应急救援队伍建设的规模。规模以上企业都要建立一支由企业保安、物业管理人员和职工组成的专职或兼职综合应急救援队伍，称“××企业综合应急救援队”。企业职工人数在200人以内的，应急救援队伍的人数不少于20人；职工人数在200人以上（含200人）的应急救援队伍，人数不少于企业在职人数的10%；其他企业根据实际需要，建立一支应急救援队伍，规模由企业自定。企业应急救援队由建队企业配备必要的装备、设备、器材和物资。

（三）学校应急救援队伍规模。全市大中专院校要各组建一支由本校安全保卫、后勤保障、医疗卫生、心理救助、宣传及维稳等部门人员和学生相结合的兼职综合应急救援队，人数不少于在校教职员工的20%和学生的2%；中学、小学、幼儿园等学校要各组建一支由教职员工参加的兼职综合应急救援队，人数不少于在校教职员工的30%，称“××学校综合应急救援队”。由组建学校根据任务的需要配备必要的设备、器材和物资。

第十二条 志愿者应急救援队伍。市政府和各县市区政府依托工会、共青团、慈善总会、红十字会等群团组织建立志愿者应急救援队伍，市级志愿者队伍人数每支不少于100人；县级志愿者队伍人数每支不少于80人。志愿者应急救援队负责人及队伍相关情况报同级应急指挥中心办公室（应急管理办公室）备查。鼓励社会其他组织建立各种志愿者应急队伍。村（居）自治组织根据当地突发事件的实际情况，有针对性地建立一支志愿者队伍（义务队），可按驻地人口3%的比例确定志愿者队伍的人数，但不少于20人，称“××村（居）志愿者应急救援队”。由组建单位配备必要的装备、设备、器材和物资。

志愿者应急救援队伍履行以下应急救援职责：承担突发事件信息报告工作；开展应急知识的科普宣教工作；参加应急指挥中心调度的应急救援工作。

第十三条 专家应急救援队伍。市、县两级政府组建覆盖各行业、各专业的应急管理专业人才库。聘请具备一定专业技术水平的专家人才组成应急救援专家组。

应急救援专家组履行以下应急救援共同职责：参与应急救援的分析研判，提供决策建议；参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作；承担应急救援指挥中心委托的其他工作。

第十四条 各级应急救援队伍由各级应急指挥中心统一指挥调度，履行救援职责。应急指挥中心办公室负责日常调度协调工作。

第十五条 应急救援队队员守则：

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规和规章。

（二）忠于人民，恪尽职守，听从命令、服从指挥。

（三）密切配合，科学救援，防止次生事故的发生。

（四）认真学习《突发事件应对法》等应急法律法规，自觉参加学习、教育和演练，主动接受应急知识培训，不断提高应对突发事件的能力。

（五）积极做好应急准备，加强应急救援设备、器材和物资的维护、保养，确保应急救援设备、器材性能良好，应急救援物资质量可靠。

（六）坚决完成上级布置的各项应急救授和工作任务。

第十六条 各应急救援队伍应建立健全值班制度、岗位工作制度、教育学习制度、培训演练制度、内务管理制度、装备维护保养制度、安全保密制度、奖优罚劣制度。



第三章 日常训练与值守



第十七条 各级政府应急管理机构要有计划、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，参加各种演练，培养实际应对能力。

第十八条 应急救援队伍组建单位要有组织、有重点地抓好应急救援队伍的教育、培训和应急救援演练工作，加强日常训练，不断提高应急队员的应急处置能力。综合应急救援队伍和专业应急救援队伍演练培训每年不少于2次。

第十九条 县级以上人民政府应本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障中心、特勤消防站和其他物资储备单位，建立完善应急救援队伍培训基地。

第二十条 各级应急指挥中心和各类应急救援队伍应当建立突发事件信息报送制度，按照有关规定及时报送突发事件信息；专业机构监测网站点和信息报告员应按照省市有关规定及时向本级应急指挥中心报告突发事件信息。

第二十一条 综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍要按照“常备不懈、准确及时”的要求，建立24小时值班制度，确保值班人员在岗在位。

第二十二条 县级以上人民政府建立统一高效的应急值班制度，构建由应急指挥中心统一协调指挥，综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍联动反应的应急处置与救援机制。



第四章 应急救援与处置



第二十三条 各级应急指挥中心接报突发事件信息后。应当根据其性质、特点和危害程度，按照相关预案的要求启动应急响应。

第二十四条 具有管辖权的县级以上人民政府应当根据应急救援需要，成立现场指挥部，负责现场应急处置工作。现场指挥部由现场最高政府首长任指挥长，属地政府及相关部门、综合应急救援队伍负责人为成员。

第二十五条 综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍根据应急指挥中心的统一调度，迅速集合队伍赶赴现场开展应急救援工作。

第二十六条 应急救援队伍进入突发事件现场实施救援，必须在当地政府或应急救援现场指挥部的统一领导下开展应急处置工作。

第二十七条 应急救援队伍在履行基本职能的同时，要服从上级调度参加跨区域、跨单位、跨行业突发事件的处置工作。



第五章 保障机制



第二十八条 各级政府应为综合应急救援队伍配备和及时补充必要的应急物资和救援处置设备；各有关部门应为专业应急救援队伍配备和及时补充应急救援设备和必需的应急救援物资。应急救援物资和器材应当做到专人保管、专账登记、定期保养维护、适时更新、确保完好，做到有备无患。

第二十九条 事发地县级人民政府负责向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力或者技术支援，保证其生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务。

第三十条 权益保障

（一）各级政府和有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备防护装备和器材。

（二）综合、专业、专（兼）职应急救援队伍参加应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地人民政府按照国家有关规定给予表彰奖励。

（三）志愿者参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资福利待遇不变，对表现突出、成绩显著的，依据相关规定给予表彰奖励。

（四）县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。

第三十一条 经费保障与管理

（一）各级政府综合应急救援队伍和相关专业应急救援队伍的建设与工作经费由各级应急指挥中心根据实际需要提出计划报同级财政纳入财政预算。财政资金由财政部门设立专户进行管理，根据工作需要及时拨付到各级应急指挥中心办公室（各级应急管理办公室），由应急指挥中心统筹安排使用。消防部门装备器材、训练演练等经费由各级财政单独列支。

（二）使用财政经费购买应急救援物资和设备，由各应急救援队伍提出计划报同级应急指挥中心审查同意后，通过政府采购集中购买。财产所有权归同级应急指挥中心办公室（同级应急管理办公室），防汛抗旱物资的调度管理归同级防指。



第六章 监督管理



第三十二条 在处置突发事件时，有关部门或单位不履行职责，有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分：

（一）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致处置突发事件失当，或者扩大事态，造成恶劣影响的；

（二）不服从本级或上级应急指挥中心对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

（三）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

（四）私自挪用被征用单位和个人财产的。

（五）对上述行为，《中华人民共和国突发事件应对法》及其他有关法律、行政法规已经规定法律责任的，从其规定处理。



第七章 附 则



第三十三条 本规定自颁发之日起30日后实施。