河北省保定市人民政府


保定市人民政府关于印发保定市依法行政考核办法的通知





各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门，有关单位：
《保定市依法行政考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二Ｏ一一年八月十日




保定市依法行政考核办法

第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，建设法治政府，根据《河北省依法行政考核办法》（河北省人民政府令〔2010〕第12号）及国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国家有关依法行政政策、推进依法行政工作进行的检查、考核、评定及奖惩活动。
第四条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。政府法制机构根据本级人民政府的部署，具体组织考核，并向本级人民政府报告。
实行双重管理的部门，由本级人民政府进行考核，并听取其上级管理部门的意见。实行垂直管理的部门，当地人民政府应掌握其依法行政情况，并将有关情况通报其上级管理部门。
上级人民政府应当加强对下级人民政府依法行政考核工作的指导和监督。
第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公开公正、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
第六条 各级人民政府及其行政执法部门的主要负责人作为本地区、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要对依法行政考核工作负总责，进行认真部署和督导。
第二章 依法行政考核的主要内容
第七条 加强制度建设，强化行政监督。
（一） 健全规范性文件制定制度。起草和制定规范性文件应当符合法律、法规、规章和政策的规定，严格遵守法定权限和法定程序。县级以上人民政府工作部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。
（二）完善规范性文件备案审查制度。市政府所属部门和下级政府制定的规范性文件应当按照《河北省规范性文件制定规定》（河北省人民政府令〔2010〕第14号）、保定市人民政府《关于进一步加强规范性文件备案工作若干规定》（〔2009〕保市府136号）报送备案，对政府法制部门的备案审查意见及时予以处理。完善规范性文件的修改、废止和定期清理及评估制度，实行规范性文件有效期制度。规范性文件每隔2年清理一次。
（三）严格落实政府信息公开制度。推进政府信息公开，健全政府信息公开发布机制，及时、准确公开依法应当公开的政府信息，实现政府部门间信息互通和资源共享，为公众查阅政府信息提供便利条件，及时更新政府网站发布的信息。
（四）健全领导干部问责和行政执法过错责任追究制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式，落实《保定市行政执法过错责任追究办法》（保市政〔2011〕30号）规定，做到有权必有责、用权受监督、侵权应赔偿、违法须追究。
（五）制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性部署和年度工作任务，建立政府常务会议听取依法行政工作汇报制度和向上一级政府报告推进依法行政情况制度。
第八条 建立健全科学民主决策机制。
（一）健全重大行政决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、制度廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。明确行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序。
（二）建立并实行重大行政决策听取意见制度。依照法律、法规、规章规定应当听证的重大决策事项及对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见。
（三）重大决策事项经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，会前由法制机构进行合法性审查。
第九条 规范行政执法工作。
（一）完善行政执法体制和机制，积极推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，建立健全行政执法争议协调机制，完善依法行政的财政保障机制，行政机关履行法定职责所需经费统一列入财政预算予以保障。
（二）深入推行行政执法责任制和评议考核制，定期清理、确认并向社会公布本级政府所属行政执法主体及其权限，行政执法部门依法明确执法机构、执法岗位和执法人员职责并向社会公布。行政执法的有关检查记录、证据材料、执法文书等材料应当按照《河北省行政处罚案卷标准（试行）》（冀法〔2011〕10号）和《河北省行政许可案卷标准（试行）》（冀法〔2008〕20号）的规定立卷归档，并定期进行检查考评。
（三）规范行政执法自由裁量权，建立行政裁量权基准制度。对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，规范裁量权的行使。
（四）实行行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度。拟从事行政执法工作的人员，由县级以上人民政府法制机构统一组织法律知识培训和考试，未通过考试的不予核发行政执法证件，不得从事行政执法活动。行政执法人员持有垂直管理部门依法核发的行政执法证件的，向所在地县级以上人民政府法制机构备案并接受其执法监督。建立行政执法人员档案，对行政执法人员实行动态管理。
第十条 依法化解行政争议和社会矛盾纠纷。
（一）建立由各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作。
（二）加强行政复议工作，依法受理、审理行政复议案件，公正、及时作出行政复议决定。加强行政复议机构和队伍建设，确保行政复议案件由2名以上行政复议人员审理，提高行政复议人员的素质，完善行政复议工作制度。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。积极探索开展相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作。建立行政复议与信访衔接机制。
（三）认真做好行政应诉工作。对人民法院受理的行政案件，行政机关积极应诉，按规定向法院提交做出被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料。重大行政诉讼案件由行政机关负责人主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院做出的生效判决、裁定，认真对待人民法院发出的司法建议书。
第十一条 推进依法行政工作的组织领导和责任落实。
（一）把依法行政作为政府工作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节。建立健全政府常务会议和部门领导班子会议会前学法、法制讲座、领导干部依法行政专题研讨班等领导干部学法制度。
（二）实行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度，拟任地方政府及其部门领导职务的干部任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。
（三）完善公务员录用考试制度，将法律知识测试列入公务员录用考试内容，对拟从事行政执法、政府法制工作的公务员进行专门法律知识考试。
（四）落实行政执法人员法律知识培训制度。市、县（市、区）政府定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。依法行政知识纳入行政学院和公务员培训机构举办的行政机关培训班教学内容。
第三章 考核方法和程序
第十二条 依法行政考核一般逐级进行。市人民政府负责对市政府所属行政部门和各县（市、区）人民政府进行考核；各县（市、区）人民政府负责对其所属行政部门和乡镇政府（街道办事处）进行考核。
第十三条 依法行政考核采取平时考核与年度考核、行政机关自查与上级机关考核、材料审查与实地考核相结合等方式。法制机构负责制定年度考核方案，报经本级人民政府批准后，牵头组织实施。
第十四条 考核机关根据被考核单位自查情况和考核需要，在进行考核时可以抽查其下属单位依法行政情况，下属单位依法行政情况与被考核单位的考核结果挂钩。
第十五条 年度依法行政考核步骤
（一）被考核单位按照考核工作要求做好自查自评，并于每年12月底向负责考核的法制机构报送书面情况。
（二）考核组到被考核单位，采取召开座谈会、查阅有关文件资料、现场考察、走访有关单位和人员、组织民主评议等方法进行考核。
（三）考核组对被考核单位依法行政情况作出评价，报告法制机构，由法制机构作出综合评价，报本级人民政府审定。
（四）向被考核单位反馈考核结果并予公布。
第十六条 考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核可采取百分制计分方法，在年度考核方案中设定分值和评分及加分、减分标准。
第四章 考核结果运用
第十七条 依法行政考核指标纳入各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
第十八条 根据年度考核结果，对推进依法行政、建设法治政府成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。
第十九条 对考核中发现的严重违法行政行为，考核机关应当启动行政问责程序，追究有关人员的责任。
第五章 附 则
第二十条 本办法自2011年9月10日起施行,有效期5年。




青海省人大常委会


互助土族自治县水利工程管护条例
青海省人大常委会


（1993年5月29日互助土族自治县第十二届人民代表大会第一次会议通过 1993年7月17日青海省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 1993年9月1日起施行）


第一条 为了加强水利工程的管理和保护，充分发挥水利工程的综合效益，保障农牧业、工业生产和生活用水，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本条例。
第二条 水利工程所有权：国家投资兴建的，属于国家所有；集体投资兴建的，属于集体所有；国家和集体共同投资兴建的，属于国家和集体共有；个人投资兴建的，属于个人所有。
第三条 水利工程的管理，实行统一领导、分级管理、专人管护和群众管护相结合，谁建设，谁受益，谁管理。
县人民政府水行政部门主管全县的水利工作；乡（镇）水利管理站负责本区域内的水利工程管理工作。
水利工程跨社的由村管理，跨村的由乡（镇）管理，跨乡（镇）的由县管理，也可以委托主要受益单位进行管理。
任何单位和个人都有保护水利工程的义务。
第四条 水利工程包括：水库、渠道、堤防、涝池、涵洞、涵闸、抽水机站、机井、水电站，排水、人畜饮水、水土保持、水产等工程，以及观测设施、标志、道路、桥涵、供电设施、房屋、林木和其它附属设施。
第五条 水利工程设施必须划定保护范围：
（一）水库：坝坡脚线外300－600米，溢洪道外侧10米，库区最高水位淹没线外50－300米；
（二）涝池：坝脚线外100－300米；
（三）渠道：填方渠道坡脚线外1－3米，挖方渠道渠口线外4－6米；
（四）电灌站、机井、水电站、人畜饮水工程的机房、进出口、蓄水池、供水点等各种建筑物周围6－10米；
（五）堤防：坝脚线外2－5米。
第六条 水利工程及附属设施应严加保护，遵守下列规定：
（一）不得损毁水利工程及附属设施，侵占水渠道路；
（二）非管理人员不得操作水利工程设备和闸门， 不得在干渠、支渠上扒渠放水；
（三）不得在水利工程保护范围内修建建筑物，或开渠、打井、挖窖、建坟、钻探、爆破、挖筑鱼塘、开矿、采石、取土、拆石等；
（四）不得在河道、水库、涝池、渠道内弃置堆放阻碍行洪输水的物体，不得炸鱼；
（五）不得擅自在堤坝、渠道保护范围内垦荒、植树、割草、放牧、砍伐林木；
（六）不得擅自拆除、变卖、转让水利工程设施。
第七条 水利工程实行责权利相结合的承包经营管理责任制，可以对水库、渠道、涝池、抽水机站、机井、管道等各项水利工程进行承包。
第八条 水利工程实行有偿供水，受益单位和个人均应按有关规定向供水单位缴纳水费。逾期不缴的，供水单位可按拖欠水费的2％收取滞纳金，直至限制或停止供水。
水费的计收标准、办法和使用范围按省有关规定执行。
县水行政部门可以从所辖国有水利工程管理单位征收的水费总额中提取10％用于水利工程的更新改造。
第九条 集体所有的各类水利工程的管理养护费用，由受益单位和个人自筹解决；不足部分，可以从自收水费中给予适当补助，所需的劳务工，由受益单位分摊派工。
第十条 水利管理单位可以根据有利于水利工程保护的原则，利用水利工程保护范围内的荒山、荒坡、水面、渠道两侧及其它条件，开展水利综合经营。
第十一条 对在水利工程管护工作中成绩显著的单位和个人，由县、乡（镇）人民政府给予表彰和奖励。
第十二条 违反本条例第六条规定的，由县水行政主管部门责令停止违法行为，修复工程，赔偿损失，限期拆除或清除障碍，可以并处10000元以下的罚款。其中，200元以下的罚款，可以由乡（镇）人民政府决定。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处
理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 水利工程管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，致使国家和人民财产遭受损失的，应根据情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强
制执行。
第十五条 本条例的具体应用问题由自治县人民政府负责解释。
第十六条 本条例自1993年9月1日起施行。



1993年7月17日