卫生部


卫生部关于加强中医、中西医结合科研工作的意见
卫生部


党的十一届三中全会以来，经过拨乱反正，中医、中西医结合科研工作有了一定的恢复和发展。到1982年底，全国已建有市（地）级以上中医药研究院所45个，专职科研人员近7000名，在一些医学院校和医院还设有中医、中西医结合研究所（室、组），初步形成了中医、中
西医结合科研系统。
回顾30年来，中医、中西医结合科研工作尽管走过了曲折的历程，但广大中医、“西学中”等科技人员坚持党的中医政策，为继承发扬祖国医药学遗产开展了大量的发掘研究工作，累计获国家和部级科研成果近三百项，省级已过千项。其中，有中医基础理论、医史文献研究；有名老
中医、民族医经验总结；有脏象、经络、针灸、针麻原理探讨；有扶正固本、活血化瘀等治则研究；有心脑血管疾病、感染性疾患、急腹症、骨折、肿瘤、宫外孕等的研究；有气功防治多种慢性疾病和中医药抗衰老的研究；有民间传统疗法和多种诊治手法的发掘整理；有中草药的栽培、引
种、加工、炮制、剂型改革以及实验研究等等。不仅范围逐步扩大，数量增加，而且水平不断提高，受到了中外医学界的重视。
卫生部在机构改革中加强了中医、中西医结合科研工作的领导，明确了职责分工，将中医、中西医结合科研工作划归中医司，制定了国家和卫生部在中医药方面的重点、攻关项目，拨出了一定比例的科研经费。
但总的说来，中医、中西医结合科研在我国医学科学事业的发展中，还是一个薄弱环节，而且各个分科的发展很不平衡。中医科研机构普遍规模小、设备简陋，缺乏必要的物质保证；在科研队伍中，中医力量薄弱，青黄不接，没有形成梯队，不能在中医研究工作中起主导作用；科研选
题和思路方法缺少中医特色，尚未创出新路子，以致中医学术发展缓慢，不能适应中医事业发展的需要。
中西医结合科研工作，目前突出的问题是缺乏中西医结合科研基地，西学中人员不能相对集中使用，他们的作用未能充分发挥。
中医、中西医结合科研管理工作薄弱，缺乏统一规划，有些科研项目低水平重复。从科研设计到成果评价基本上是沿用西医的常规，没有形成中医、中西医结合的一套不同特点的科学管理办法及相应的职能机构。
当前的关键问题是对中医、中西医结合科研工作的重要意义认识不足，对二者的概念和关系以及对开展这两项工作的方针、任务与指导思想不够明确，这是多年来没有从根本上解决的问题之一。为了进一步加强中医、中西医结合科研工作，在实事求是地总结正反经验的基础上，提出? 韵乱饧? 一、统一认识、明确指导思想
中医、中西医结合科研工作是提高医疗效果和教学质量的基础，是关系到中医能否振兴、中西医结合能否发展的关键之一。这是一项十分重要和紧迫的任务，务必予以高度重视。
中医、中西医结合科研工作的指导思想应该是：坚持辩证唯物主义原理，本着科技工作“要面向经济建设”的原则，保障人民健康，为四化建设服务。在具体研究工作中，特别在不同的机构里，在人员组成、课题内容等都应有不同的要求和侧重。中医科研应以继承发扬祖国医药学为目
标，中西医结合科研则应着重探索中、西医学之间的结合途径。
中医机构中的科研工作要遵循中医理论体系，以中医中药为研究对象，保持和发扬中医特色；采用传统的和现代的科学知识、方法和手段；以临床研究为主要任务，着重解决常见病、多发病和疑难急重症、发挥预防和护理等方面的特长；在提高中医药疗效上狠下功夫。同时加强发展中
医理论和文献的研究，不断探索疗效机理，逐步阐明中医理论的本质。民族医药研究工作也要按照各自的理论，总结临床经验，突出自身特长，使民族医药学得到尽快的继承发展。
中西医结合机构中的研究工作，要遵循中、西医两种理论体系，可着重探讨中医、西医的异同点，寻求中西医结合的途径，逐步形成中西医结合新的见解或理论。中西医结合工作只有在中医、西医各自发展的基础上才能逐步实现。当前的研究重点应放在中西医结合疗效高于单一中医或
西医治疗的疾病上，并紧密结合实验研究，探索疗效机理。
其它科研、教学机构中，也应鼓励和支持开展中医与中西医结合研究工作，形式可以多种多样。
《全国中医医院和高等中医教育工作会议》的精神，同样适用于中医科研单位。中医机构一定要保持和发扬中医特色，其内容大体是，在医疗、教学、科研工作中，要遵循中医理论体系，以继承发展中医药学作为出发点和归宿；在疾病防治上，坚持整体观念和辨证论治原则。不断提高
中医学术水平、多出成果、快出人才，为发展我国医学科学事业，为中国人民和世界人民的健康作出贡献。
中医研究机构要紧紧围绕中医科研这个中心进行工作，中医医疗、教学机构要将医、教、研任务有机地结合起来，全面规划，统筹安排。要搞好中医“西学中”和其它科技人员的团结，调动一切积极因素，发展多途径、多学科、多层次研究，为发展具有我国特点的医药卫生事业通力合
作。
二、中医、中西医结合近期的科研任务
1．中医、中西医结合各科临床研究
临床各科研究的项目很多，着眼点应放在提高疗效上。各地需组织力量以中医、中西医结合各科治疗疑、难、急、重症为重点展开研究，进行协作。
2．承担国家防病治病的重点项目
组织中医、中西医结合各种力量，对恶性肿瘤（选择肝癌、胃癌、食管癌、肺癌）、肝炎、心脑血管病、老年疾病等，采用传统综合疗法，寻求提高疗效的途径，集中优势，协同攻关。
3．中医理论的研究
为使中医“证”和“病”逐步规范化，目前拟对中医证和病进行研究。针灸针麻原理，经络、脾、肾本质和阴阳学说等科研项目要继续抓紧进行，力争早日出成果。
4．中医古籍的整理研究工作
《卫生部1982～1990年中医古籍整理出版规划》对《素问》、《灵枢经》、《难经》、《诸病源侯论》、《神农本草经》、《针灸甲乙经》、《伤寒论》、《金匮要略》、《中脏经》等12种古籍的整理研究，为卫生部重点科研项目，已下达各地。第二批200种整理任务也
已下达。在此基础上，将组织全国力量对全部中医古籍按类进行整理研究。民族医古籍的整理规划正在调查制订中。这是一项继往开来，造福子孙后代的大事，任务十分艰巨、工作量很大。各级卫生行政部门要认真组织落实，保质保量按期完成任务。
5．关于名老中医、民族医临床经验的继承研究工作，各地陆续将其经验制成软件，输入电子计算机。这对完成抢救任务很有意义，但必须以疗效显著和独特专长为基础，因此编制前要开好论证会。对电子计算机在中医方面的应用研究要广开思路，如古籍整理、文献检索、疾病规范、
综合辨证等，使医理设计更科学、更严谨，加强研究深度，防止低水平重复。
民族医、草医和民间的秘、单、验方，是中国医药学伟大宝库的重要组成部分，必须继续发掘、整理、提高。民族医药学的继承发扬工作，主要由民族自治区和多民族省来进行，当前工作的重点是文献的搜集整理、名老民族医的经验总结和常见病、疑难急重症的有效疗法研究。民间草
医的经验和土、单、验方的调查、整理、汇编工作，首先由各省、自治区、直辖市组织进行，并在此基础上作全国性的筛选和整理，汇编成丛书出版。
以上是卫生部部分重点科研项目和拟列入国家攻关项目。各地区、各单位应根据各自的条件和优势，选择近期课题，并进一步制定长远规划。对民族医药的研究要给予足够重视，有关省、区要作出安排，并报部备案。
三、认真解决研究基地
中发（78）56号文件规定的六个中医科研基地的建设，要充分利用现有基础，充实扩建。正在兴建的辽宁、湖北、陕西三个中医研究院，“六五”期间交付使用；建议天津、上海、四川三个基地列入“七五”规划，使它们逐步成为学科比较齐全、技术力量比较雄厚和具有现代仪器
设备，能有3至5百张床位的全国中医药研究中心。各省、自治区、直辖市都要认真办好省级中医药研究院（所），调配一批具有较高水平的中医和基础学科人才，配备相应的科学仪器设备，设置300张左右床位，使之逐步成为本地区的中医药研究中心。有条件的市（地）要建立具有当
地优势的专科研究所，如针灸、推拿、气功、骨伤或民族医学专科研究所，并应有一定病床和相应的实验室。
各中医院校（系）以及省级中医医院应设立研究所或专题研究室，划定15％至20％科研病床，将名老中医的宝贵经验，纳入临床科研计划加以继承。
各省、自治区、直辖市应划出一至二所基础较好的综合医院，做为中西医结合医疗、教学、科研基地，1980年3月全国中医、中西医结合工作会议提出了这个要求，1982年11月在石家庄召开的全国中西医结合和综合医院、专科医院中医科工作会议上又重申了这个问题，但有
些地区至今仍未明确，希望各地认真抓紧落实；具备条件的西医机构，亦应开展中医、中西医结合科研工作，并逐步创造条件建立研究室。
四、加速科技队伍建设
中医、中西医结合科研人员既要有较深的中医理论基础又要掌握科研方法和手段，由于成才周期较长，必须尽快采取切实有效措施，加速培养一支有较高水平的科技队伍，特别是要致力于培养一批具有真才实学和组织管理才能的学科带头人。
要搞好中医、中西医结合研究工作，首先必须学好中医，对现有科技队伍中没有系统学习过中医药知识的人员，除用其所长外，要有计划地补上这一课。根据中医科研队伍的现状，要补充中医科研骨干，并有计划地培养有丰富实践经验的中医药人员和管理人员，进行现代科学知识、方
法和手段的学习，以提高他们的科研水平和科学管理素质。通过扩大招收中医、中西医结合研究生，选录西医离职学习中医班学员和志愿学习中医、具有大专以上程度的其它学科人员，进行定向培训，作为科研的新生力量。调整充实各级各类科研人员，使其结构合理，逐步形成梯队；开展
院际合作、聘请客座人员、进行人才交流；与各类教学、研究、生产单位建立协作关系，借用科技力量，进行攻关。
五、进一步加强对中医、中西医结合科研工作的领导
各级卫生行政部门都要在党委领导下，把中医、民族医、中西医结合科研工作，作为发展我国医学科学具有战略意义的一件大事，列入重要议事日程，进行具体部署，经常督促指导，切实解决工作中的实际问题。应调整加强省、自治区、直辖市卫生厅局中医处的职能和力量，使他们逐
步将中医、中西医结合科研工作，从规划到成果的鉴定和推广应用，认真切实地管起来。
要做好团结疏导工作，发扬学术民主，坚持“洋为中用、古为今用”、“百花齐放、百家争鸣”的方针，处理好各学科各学派关系，协调各种力量，使大家团结一致，不要用行政命令处理学术问题；学术团体要认真研究、贯彻执行卫生工作有关方针政策，开展学术活动，要讲求实效，
加强学会间、会员间和其它科技人员之间的联系与团结；要进一步落实知识分子政策，妥善解决他们的定职、晋级、工作条件和生活待遇问题，并要在政治上关心他们的进步，充分调动科研人员的积极性；要大力提倡共产主义思想、道德和风尚，鼓励治学严谨和埋头苦干的工作态度；要把
中医、中西医结合科研人员中，热爱此项事业、有组织能力、年富力强、不谋私利的实干家，充实到中医、中西医结合各级科研机构的领导班子中去。
要做好后勤保障工作，为中医、中西医结合科研工作提供必要的物质条件，并要加强科学管理，使有限的人力、物力、财力发挥最大的效益。
要按照中医、中西医结合的路子摸索出适合中医、中西医结合科研工作行之有效的科学管理办法。在卫生部医学科学委员会的统一领导下分别组织由中医、中西医结合专家组成的科学技术委员会，下设若干专题委员会，各级卫生行政部门也要建立相应的组织，充分体现同行评议的原则
；试行《中医、中西医结合科研成果评定、奖励办法》和制定《中医、中西医结合科研工作管理办法》。在明确方向和充分调查研究的基础上，卫生部将制定“中医、中西医结合科研长远规划和攻关项目”。每年进行一次课题论证、成果鉴定和评奖工作，并有计划地推广应用。有计划有领
导地开展对外学术交流，以扩大我国中医、中西医结合的影响。
鉴于对中医、中西医结合科研工作的领导缺乏经验，各省、自治区、直辖市每年要进行一次检查并写出报告；卫生部拟定期召开交流会，及时总结经验，切实解决新问题，不断提高科学管理水平。注意培训管理干部，逐步形成一套独具特色、结合实际、严谨有效的管理机构和制度，为
开创中医、中西医结合科研工作的新局面努力奋斗。




1983年12月26日
辽宁省人大常委会


本溪市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例
辽宁省人大常委会


（1995年3月25日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年6月20日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 法规议案的提出和立法计划的编制
第三章 法规草案的拟订
第四章 法规议案的审议
第五章 法规的通过和公布
第六章 法规的解释、修改和废止
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了使制定地方性法规工作科学化、规范化，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《辽宁省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例》，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地方性法规，是指市人民代表大会及其常务委员会依照法定职权和程序制定，并经省人大常委会批准，在本市行政区域内公布实施，具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）法制统一原则；
（二）坚持地方特色原则；
（三）民主原则。
第四条 制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、本省地方性法规以及上级人大及其常委会决议的遵守和执行，有必要制定地方性法规的；
（二）关系全市政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族以及城市建设、公用事业、社会治安等方面的重大事项，需要制定地方性法规的；
（三）市人民代表大会交付常务委员会制定地方性法规的。
第五条 地方性法规名称采用：条例、规定、办法、实施细则。
第六条 地方性法规的基本内容一般应包括：立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、调整对象、权利义务、法律责任、组织实施机关或部门、生效时间等。
第七条 地方性法规行文应当结构合理、逻辑严谨、条款精练、语言规范、表述准确，专门用语要注明含义。

第二章 法规议案的提出和立法计划的编制
第八条 市人大常委会主任会议、常委会组成人员五人以上联名、市人大各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向市人大常委会提出制定地方性法规的议案。
提出制定地方性法规议案，应由提出议案的机关或部门负责人签署；联名提出议案的，由提议案人共同签署。
第九条 拟提出制定地方性法规议案的机关和部门，一般应在每年十月份提出下年度制定地方性法规的计划，计划内容包括法规名称、立法理由、起草单位、提请审议时间等。
第十条 市人大代表、县（区）人大常委会，可以向市人大常委会提出制定地方性法规的建议。建议应当采用书面形式，说明立法理由和应规范的主要内容。
第十一条 市人大常委会法制工作机构根据各方面提出的立法计划和立法意见、建议，与各专门委员会共同研究，按照实际需要与可能，拟制制定地方性法规的年度计划和本届任期内的规划草案，经常委会审定后实施。
立法规划和年度计划应报省人大常委会。
第十二条 市人大常委会主任会议负责检查、督促立法规划和计划的执行，根据情况变化，可以对立法规划和计划作适当调整。
第十三条 对市人大常委会编制或经主任会议调整后的立法规划、计划，有关机关和部门必须认真组织实施。不能按期完成计划任务的，应向常委会提出书面报告。
有关机关或部门如果认为立法规划、计划的项目需要调整，或要求增列新的项目，应当报请主任会议决定。

第三章 法规草案的拟订
第十四条 列入立法规划和计划的地方性法规草案，主要由提请审议的机关组织起草；市人大常委会或主任会议提出制定的地方性法规草案，可以由专门委员会或工作机构起草，也可以委托有关部门、社会团体、专家学者起草。
联名提出制定地方性法规议案未附法规草案的，或者人民代表大会主席团决定交付常务委员会制定的地方性法规草案，由主任会议按下列情况决定起草单位：
（一）有关经济和行政管理方面的法规草案，由市人民政府组织起草；
（二）有关司法审判和检察工作方面的法规草案，分别由市中级人民法院和市人民检察院组织起草；
（三）有关民主法制建设和地方国家权力机关建设方面的法规草案，由市人大各专门委员会或常委会工作机构组织起草。
第十五条 起草地方性法规，应当进行调查研究，广泛听取各方面意见。对法规草案中涉及的重大问题和不同意见，提请审议机关应当在提交审议前做好协调工作。对起草、协调过程中提出的重要不同意见，应当在书面说明中加以说明。
第十六条 市人大常委会应当加强对地方性法规、自治县自治条例和单行条例起草工作的指导。市人大各专门委员会按照职责范围负责与组织起草机关联系，可以提前参与起草工作，了解进展情况，提出意见、建议。
在法规草案的拟订和修改过程中，起草机关和各有关部门、社会团体应当互相支持，密切协作，主动与各专门委员会沟通情况，交换意见。

第四章 法规议案的审议
第十七条 提请审议制定地方性法规的议案，应当附法规草案、书面说明及有关资料。说明内容包括：立法宗旨、法律依据、规范的主要内容，调查、论证和起草过程，与有关部门沟通、协调情况及需要说明的其他重要事项。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请审议的法规草案，须分别经政府常务会议或全体会议、审判委员会、检察委员会讨论通过。
第十八条 提请审议制定地方性法规议案，应在市人大常委会召开会议前一个月，将本条例第十七条所列材料报送常委会。
第十九条 凡提请市人大常委会审议的地方性法规草案，由主任会议决定提请常委会审议。
列入常委会会议议程的法规草案，先由有关专门委员会进行审议，提出审议报告。
第二十条 审议法规草案，应当按照本条例第三、四、五、六、七条之规定，对该法规草案的合法性、必要性、可行性及规范性等进行审查和讨论。
第二十一条 市人大常委会审议法规草案，应当听取提请审议机关的负责人对法规草案的说明和专门委员会审议结果的报告。
提请审议机关的负责人及有关人员应当列席会议，听取意见，回答询问。
第二十二条 市人大常委会审议后未付表决或表决未获通过的法规草案，由专门委员会会同有关部门进一步协调、修改，提出修改稿和审议结果的报告，再由主任会议决定提交常委会会议审议。
第二十三条 提请市人大常委会审议的法规议案，在交付表决前，提出议案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第二十四条 市人大常委会认为需要由市人民代表大会审议的地方性法规议案，应当提请人民代表大会审议通过。提请人民代表大会制定的地方性法规草案，常委会根据授权进行修改并审议通过，但须向下次人民代表大会报告。

第五章 法规的通过和公布
第二十五条 市人大常委会表决法规议案，以全体组成人员过半数通过。
第二十六条 市人大常委会表决法规议案前，应当宣读交付表决的法规草案修改条文；必要时可再听取修改说明或审议结果的报告。
第二十七条 市人大常委会审议通过的地方性法规，须在半月内向省人大常委会提出报请批准的报告。
第二十八条 经省人大常委会批准的本市地方性法规，以市人大常委会公告形式在《本溪日报》公布，并在常委会《会刊》上刊登。

第六章 法规的解释、修改和废止
第二十九条 地方性法规的生效时间和解释权，由各法规本身作出规定。
第三十条 地方性法规需要修改或补充时，依本条例规定程序办理。
第三十一条 地方性法规的废止，依下列规定：
（一）地方性法规已规定有效期限的，期限届满，即自行废止；
（二）新制定的地方性法规取代原法规的，在新法规中规定原法规废止；
（三）地方性法规已不适应实际需要的，由原提请制定机关提出废止议案或建议，依本条例办理；
（四）地方性法规与新颁布的法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的，由市人大常委会决定报省人大常委会批准废止。

第七章 附 则
第三十二条 市人大及其常委会制定地方性法规的经费，应当列入市财政的年度预算。
第三十三条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。



1995年6月20日