山东省人大常委会


山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法

（2002年11月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2002年11月22日山东省人民代表大会常务委员会公告第111号公布）

　　第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在我省管辖范围内从事水产养殖、增殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业活动及与渔业有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条　各级人民政府应当把渔业纳入国民经济和社会发展计划，加强水域的统一规划和渔业水域环境保护，鼓励渔业科学技术研究、推广，保护、增殖及合理利用渔业资源，促进渔业的可持续发展。
　　第四条　省人民政府渔业行政主管部门主管全省的渔业工作。设区的市、县(市、区)人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。
　　县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内做好有关渔业工作。
　　第五条　渔业的监督管理，按照统一领导、分级管理的原则，“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域（国家划定由农业部及其黄渤海区渔政渔港监督管理局管理的除外），由省人民政府渔业行政主管部门管理；滩涂、浅海养殖区和规定范围内的定置作业网场，由所在设区的市、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门管理。内陆水域的渔业，按行政区划由县（市、区）人民政府渔业行政主管部门管理。管理权属有争议的，由上级人民政府决定。
　　第六条　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强渔业产品质量的监督管理，建立渔业产品质量监督检测体系，推行渔业标准化生产。
　　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当按照国家有关规定加强水产品防疫和检疫的监督管理工作。
　　省人民政府渔业行政主管部门负责组织实施无公害水产品产地的认定工作，并协助有关部门和机构做好无公害水产品认证的监督管理工作。
　　第七条　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当在无线电管理机构和上级渔业行政主管部门的业务领导下，负责本行政区域内的渔业无线电通信管理工作。
　　第八条　县级以上人民政府渔业行政主管部门和渔业执法人员有权对从事渔业活动及与渔业有关活动的单位和个人进行监督检查。被检查的单位和个人应当积极配合。

　　第二章　养殖业

　　第九条　县级以上人民政府应当对水域、滩涂利用进行统一规划,组织渔业、计划等有关部门，根据土地利用总体规划、海洋功能区划，编制水域、滩涂养殖规划,拟定用于养殖的水域和滩涂，按规定报上级人民政府批准后施行。
　　第十条　单位和个人使用规划用于养殖业的全民所有的水域、滩涂，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。
　　集体所有的或者全民所有由集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。
　　第十一条　核发养殖证应当符合水域、滩涂养殖规划和区域养殖容量要求。对危害水域环境的养殖品种和生产方式应当限制核发养殖证；对严重危害水域环境的养殖品种和生产方式不得核发养殖证。
　　第十二条　从事养殖生产的单位和个人应当遵守下列规定：
　　（一）养殖规模、密度不得超过区域养殖容量的要求；
　　（二）不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料、肥料；
　　（三）不得使用国家规定的禁用药物；
　　（四）不得在航道、港池、锚地内从事养殖。
　　在全民所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当符合养殖证规定的用途。
　　第十三条　省人民政府应当组织质量技术监督、农业、渔业等有关部门制渔药质量安全标准，保证水产品质量安全。
　　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强渔用药物使用的监督管理。
　　第十四条　国家建设征用集体所有已用于养殖的水域、滩涂，按照国家、省有关征用耕地的补偿规定给予补偿。
　　国家建设征用集体所有但尚未用于养殖的水域、滩涂，按照国家、省有关征用未利用土地的规定给予补偿。
　　第十五条　从事水产苗种生产的单位、个人必须向县级以上人民政府渔业行政主管部门提出申请，经批准后方可生产，但自育、自用的水产苗种除外。
　　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当自收到申请之日起三十日内作出许可或者不予许可决定。对不予许可的，应当书面答复并说明理由。
　　第十六条　异地引进水产苗种，应当按照国家有关规定办理检疫手续，经检疫合格后方可引进。
　　引进转基因水产苗种和新品种，必须按照国家有关规定进行安全性评价。
　　第十七条　进口、出口水产苗种、亲体的，应当按照国家规定办理审批手续。
　　第十八条　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强水产苗种质量管理，定期对苗种质量进行检测，检测结果应当向社会公布。

　　第三章　捕捞业

　　第十九条　县级以上人民政府应当采取措施，保障捕捞限额制度的贯彻实施。
　　捕捞限额指标的分配应当遵循公开、公正、公平的原则，分配方法和分配结果必须向社会公布，接受监督。
　　本省管辖海域捕捞限额指标的分配方案由省人民政府渔业行政主管部门根据国家下达的捕捞限额指标提出意见，报省人民政府批准后，逐级分解下达。
　　南四湖（南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖）、东平湖的总可捕捞量分别由济宁市、泰安市人民政府确定后分解下达,并报省人民政府备案。
　　县级以上人民政府渔业行政主管部门根据国家和省、市下达的捕捞限额指标，加强对捕捞限额制度实施情况的监督检查。
　　第二十条　凡在本省登记从事捕捞生产的渔船，必须持有捕捞许可证。
　　捕捞许可证按下列权限批准发放：
　　（一）不满四百四十一千瓦（六百马力）的海洋机动捕捞渔船由省人民政府渔业行政主管部门批准发放；
　　（二）须报国务院渔业行政主管部门批准的，由省人民政府渔业行政主管部门审核同意后，报国务院渔业行政主管部门；
　　（三） 海洋非机动捕捞渔船和内陆水域捕捞渔船，由县（市、区）人民政府渔业行政主管部门批准发放。
　　外省、市渔船来本省管辖海域从事捕捞生产的，须经省人民政府渔业行政主管部门批准，发给捕捞许可证。来南四湖从事捕捞生产的，由微山县人民政府渔业行政主管部门按规定发给捕捞许可证。
　　专项渔业资源品种的捕捞许可证，由省人民政府渔业行政主管部门批准发放。
　　各级人民政府渔业行政主管部门发放的捕捞许可证，应当与上级人民政府渔业行政主管部门下达的捕捞限额指标相适应，船网工具不得超过控制指标。
　　第二十一条　捕捞许可证应当随船携带。
　　捕捞许可证应当每年进行年审。年审时当事人应当同时交验渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书。
　　第二十二条　从事捕捞作业的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量、捕捞品种以及捕捞限额的规定进行作业，并遵守有关保护渔业资源的规定和渔船作业规范。大中型捕捞渔船应当填写渔捞日志。
　　第二十三条　制造、更新改造、进口、购置渔船应当按照国家和省有关规定办理手续。
禁止单位和个人新增从事近海捕捞生产的渔船和私增渔船功率。
　　第二十四条　渔船应当按照国家规定报废。报废的渔船不得从事捕捞生产。

　　第四章　渔业资源的增殖和保护

　　第二十五条　县级以上人民政府渔业行政主管部门应当对其管辖的水域按照统一规划进行综合治理，调整作业结构，改进渔具和捕捞方法，逐步减少近海底拖网和定置网作业，划定增殖区，人工投放苗种,建造人工鱼礁，保护水体，改善渔场环境，保护、增殖渔业资源。
　　第二十六条　省人民政府渔业行政主管部门按照统一规划设立海珍品增养殖区，并加强对海珍品增养殖区的监督管理。
　　平山岛、达山岛、车牛山岛、大竹山岛、小竹山岛、千里岩等岛屿周围海域为海珍品增养殖区，由省人民政府渔业行政主管部门设立保护标志。
　　第二十七条　从事捕捞生产的单位和个人，应当交纳渔业资源增殖保护费，渔业资源增殖保护费专门用于渔业资源的增殖和保护。
　　第二十八条　任何单位和个人不得从事下列活动：
　　(一)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞；
　　(二)在禁渔区、禁渔期进行捕捞；
　　(三)捕捞的渔获物中幼鱼超过规定的比例;
　　(四)在规定的采摘期前采摘列入保护的水生野生经济植物；
　　(五)未经批准捕捞有重要经济价值的渔业资源的苗种和怀卵亲体；
　　(六)制造、销售、使用禁用的渔具；
　　(七)向渔业水域倾倒有害渔业资源的污物和排放超标准的污水；
　　(八)在养殖水域内清洗、浸泡有毒器皿和有害渔业资源的其他物体。
　　因科学研究等特殊需要在禁渔区、禁渔期捕捞，使用禁用的渔具、捕捞方法，捕捞禁捕品种的，须经省人民政府渔业行政主管部门批准，取得捕捞许可证，按照捕捞许可证规定的时间、区域、渔具、捕捞方法和捕捞限额进行捕捞。
　　第二十九条　在本省管辖海域从事拆船业的，应当得到县级以上人民政府环境保护行政主管部门、渔业行政主管部门的同意，场址不得设在渔港、种质资源保护区、养殖区和水生野生动植物保护区。本办法实施前，已在上述区域设置的拆船场，应当限期迁移；造成污染的，应当赔偿损失。
第三十条　在鱼、虾、蟹、贝的重要繁殖区和增殖区的幼苗密集期引水、用水时，必须采取防护措施，切实保护幼苗。
　　第三十一条　湖泊、水库应当保持鱼类生长需要的最低水位，最低水位线按管理权限由县级以上人民政府确定。在最低水位线以下必须用水时，须经最低水位线的确定机关批准，由此给渔业生产者造成损失的，应当给予补偿。
　　第三十二条　禁止违法出售、收购、运输、携带、经营国家和省重点保护的水生野生动物及其产品。
县级以上人民政府渔业行政主管部门及其他有关行政主管部门，应当依法加强对捕捉（采摘）、出售、运输、携带和经营利用水生野生动植物及其产品的监督管理。

　　第五章　法律责任

　　第三十三条　违反本办法规定，使用国家规定的禁用药物进行渔业生产的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门给予警告，责令停止使用，没收其药物，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。
　　第三十四条　违反本办法规定，私增渔船功率的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门按照无捕捞许可证的有关规定依法处理。
　　第三十五条　违反本办法规定，在规定的采摘期前采摘列入保护的水生野生经济植物的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构责令改正，给予警告，没收采摘物，可以并处一千元以下的罚款。　
　　第三十六条　违反本办法规定，出售、收购、运输、携带、经营国家、省重点保护的水生野生动物及其产品的，由渔业行政主管部门、工商行政管理部门没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值十倍以下的罚款。　
　　第三十七条　违反本办法规定，对渔业资源造成损失的，应当按照损失程度交纳资源损失赔偿费。资源损失赔偿费应当交当地财政，专款用于渔业资源的恢复和保护。具体办法由省人民政府规定。
　　第三十八　条违反本办法规定，拒绝、阻碍渔业执法人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
　　第三十九条　违反本办法其他规定的，分别依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的有关规定处理。
　　第四十条　渔业执法人员在海上、湖上执法时，对违反禁渔区、禁渔期的规定或者使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞，以及未取得捕捞许可证进行捕捞的，事实清楚、证据充分,但是当场不能按照法定程序做出和执行行政处罚决定的，可以先暂时扣押捕捞许可证、渔具或者渔船，回港后依法作出和执行行政处罚决定。
　　对违反本办法规定的，渔业执法人员在确认违法事实后，应当将违法情况记载在捕捞许可证备注栏内。
　　第四十一条　渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关行政机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）滥用职权、循私舞弊、玩忽职守、不履行法定义务的；
　　（二）违法分配捕捞限额指标的；
　　（三）违法核发捕捞许可证的；
　　（四）违法从事渔业生产经营活动的；
　　（五）刁难当事人或者收受贿赂的。

　　第六章　附　　则

　　第四十二条　本办法自2003年1月1日起施行。1987年9月1日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，1987年12月26日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议第一次修正，1990年6月27日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修正的《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》同时废止。


树立维护新时期人民法院司法权威之我见

司法权威是司法所具有的尊严、力量和威信，是党和国家权威的重要组成部分。维护司法权威，是提高党的执政能力的制度保障，是巩固党的执政基础的重要体现，是贯彻依法治国基本方略的前提条件和关键环节。
司法必须具有权威。然而现实中司法权威却受到来自诸多方面的挑战。从近年来我市两级法院的审判实践来看，也存在着一些影响司法权威的突出问题。一是司法理念转变不到位，没有完全树立起社会主义法治理念和科学司法观，不能正确处理程序公正与实体公正的关系；二是案件质量和效率有待进一步提高，有些案件的审理对证据的审查不够，存在法律适用不当、随意变更和取舍诉讼程序、裁判文书不规范、案件办理拖拉等现象；三是审判人员审判能力有待进一步加强，个别法官学习能力差，新的法律知识不能及时学习，旧的法律知识不能及时更新，致使业务素质低、办案能力差、驾驭庭审能力弱；四是审判作风有待进一步改进，个别法官语言粗俗、态度生硬，甚至徇私枉法、以权谋私，损害了法官形象和司法权威。另外，司法机关本身面临调查难、取证难的尴尬境地，暴力抗法的现象也时有发生。
随着依法治国方略的实施，提高司法公信力，维护司法权威，正在成为全社会的共识。维护司法权威，人民法院的独特地位和作用，决定了它在维护司法权威起着举足轻重的作用。我们认为，对于人民法院来说，维护司法权威可以从以下几个方面着手：确保司法的公平和正义，这是维护司法权威的前提条件；树立人民法院和法官队伍的良好形象，这是维护司法权威的组织保证；坚持和依靠党的领导，这是维护司法权威的政治保证。
一、确保司法的公平和正义
司法公平与正义是人民法院司法活动的重要遵循，也是法律精神和固有价值的内在要求。如果没有司法的公平和正义，人民法院将失去自身存在的合法基础，将失去社会民众崇尚司法权威的理由。司法的公平和正义，应该体现在法院的每一项工作当中，落实到审判活动的每一个环节。
一是要公正司法。公正司法要求司法机关严格依照法律的规定审理案件。法律本身就蕴含着公平正义的精神。公正司法的首要内容便是确保一切司法行为和状态符合法律规定。这条原则具体体现为“以事实为依据，以法律为准绳”。要坚持实事求是、从实际出发的思想路线，案件的事实要认定准确清楚，证据要确凿可靠，只能以被合法证据证明了的事实和依法推定的事实作为适用法律的依据。在办理刑事案件中，既不搞有罪推定，也不简单搬用“疑罪从无”，严格按照事实清楚、证据确凿的要求，努力提高办案质量。要在确认事实清楚的基础上，严格按照法律的规定办事，把法律作为处理案件的唯一标准和尺度，做到宽严轻重适度，罪行相当，违法行为与处罚结果相当。要克服“重实体轻程序”和“程序虚无主义”的做法，坚持实体公正的程序公正并重，既保证实体公司，又保证程序公司，以二者的有机结合促进司法公正，维护司法的权威和人民法院的形象。
二是要高效司法。高效司法要求审判机关在办理案件时，保证办案质量，及时办案，及时结案。迟来的正义等于非正义。实际工作中，民事官司如果旷日持久地拖下来，就算有关当事人最后赢了官司，可是公司倒闭了、家庭离散了、民心麻木了，胜的只是一纸裁判文书，又怎么谈得上司法公正呢？刑事案件如果得不到尽快审判，就不利于迅速制裁违法犯罪分子，让社会民众目睹正义的伸张，切实感受法律的严肃和权威。要严格执行法律规定的办案时效，坚决制止任意拖长办案时限和久拖不决。要着眼于从制度上繁简分流、分类处理，依法扩大简易程序的适用范围，节约司法资源，简化办案程序，提高办案效率。同时也要避免矫枉过正，避免以提高办案效率为借口，搞刑讯逼供、暴力取证、违法取证，或是不图办案质量，草率结案，任意损害当事人的应有权利。要建立拖延办案的警示机制，适时提醒办案时效，对造成严重后果的，分清责任，依纪依法追究相关人员的责任。
三是要文明司法。文明司法是社会文明和进步在司法活动中的体现。有时候，案件裁判在事实认定和法律适用上都挑不出毛病，可当事人就是认定判决不公，症结也许在于在接待过程中方法简单，态度生硬，举止不当，或者仅仅是因为在庭审前法官对一方当事人点头微笑而忽视了另一方当事人的感受，引起“合理的怀疑”。我们的司法信任体系本来就不健全，甚至很脆弱，一点点的“不公平”都可能影响当事人对裁判公正性的信赖。要平等地对待当事人，不因当事人的身份、财富、地位或权力的不同而有所区别。要注意尊重当事人，尊重他们的人格尊严，尊重他们的应有权利，尊重他们的劳动成果，不讽刺，不挖苦，不威胁，不恐吓。要注意细节上的周到，说话和气一点，态度热情一点，便利措施多一点，耐心听取他们的陈述、申辩和申诉，通过良好的服务赢得人民对判决的认可、对法律的信服。
二、树立人民法院和法官队伍的良好形象
司法权威必须依靠公正、高效、文明的司法活动来实现，而公正、高效、文明的司法活动必须依靠公平、廉洁、清正的法官队伍来完成。只有人民法院和法官队伍树立良好的形象，法律才能在更大程度上得到社会公众的拥护和遵从，司法权威才能最终确立。没有人民法院和法官队伍良好的声誉、高水平的司法能力，司法权威也将受到影响。
一是要加强队伍建设。一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的队伍是落实“公正与效率”工作主题、树立司法公信力、维护司法权威、改善人民法院社会形象的人才保证。所谓“千兵易得，一将难求”。要抓住领导干部这个队伍建设的关键环节，按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”和“德才兼备”的标准，把政治立场坚定、懂得法律业务、年富力强、符合法官条件的人选拔到法院领导岗位。要创造人才辈出的良好环境，善于发现具有发展潜力的好苗子，重点培养，知人善用，让优秀人才脱颖而出，培养一批叫得响拿得出的精英法官，让司法权威的旗帜在他们手中高高飘扬。要加强队伍的司法能力建设，鼓励自学，组织法律和业务培训，创造不断学习不断更新知识的氛围，着力提高运用法律的能力，形成灵活的法律思维方式。要加强法官职业道德教育，约束业内外行为，培养法官队伍高尚的人格和职业操守，秉公执法，依法办案。要着力培养法官队伍的职业荣誉感。法官本身就是一个具有奉献精神的职业，必须千方百计创造条件，满足作为一名法官在物质上和精神上的所能够、也应该享受到的尊严、体面和荣誉，使更多的优秀法律人才引得进、留得住、用得好，让高素质的法官队伍与司法权威形成良性互动。
二是要加强基层建设。基层法院距离人民群众最近，和人民群众的关系最密切。基层法院建设的成效，直接关系着人民群众司法信心的建立，直接关系着人民法院公信力的彰显，直接关系着司法权威的树立。要沉下身子，加强对基层法院的调查和研究，摸清基层法院的家底，了解基层法官的工作和生活，体察基层法院工作当中存在的诸多实际困难，探寻解决问题的途径。要加强对基层审判工作的监督和指导，督促基层法院加强审判工作的透明度，对适用法律方面的疑难问题及时给予指导，加强对基层法院法官的培训，尽快提高基层法官的业务水平，不断促进基层法院审判质量和司法水平的提高。要切实帮助基层法院解决实际困难，在人员配备、物质装备、干部待遇等方面加大对基层法院的支持力度。
三要加强司法宣传。司法宣传是展示司法形象的重要手段。绝大多数人终其一生也没有走进过法院的大门来对簿公堂，社会民众对司法权威的感受和体会更多的来自大众传媒。我们要善于运用各种宣传手段，加强司法宣传，向普通民众打开了解和理解广大法官的大门，用我们自己的声音和画笔描绘法官主体的良好形象。其一是要大力宣传那些坚持司法为民、秉公办案的先进典型，让广大干警学有榜样、赶有目标，向社会展示人民法院的形象，让广大民众领略我们法官的风采。这些年，我市两级法院涌现出像孙玉芹、于能凤等许多优秀的法官，他们默默无闻、勤勤恳恳，不计名利、忘我工作，塑造了我市法官的良好形象。把这些先进人物的先进事迹展示给社会，对于提高司法公信力，增强维护司法权威的自觉性和主动性，具有十分重要的作用。其二是要在全社会营造一种支持司法公正、追求司法正义的氛围。我们要主动出击，拨开挑战司法权威的迷雾，占领维护司法权威的阵地，努力创造一种崇尚法治的良好社会环境，为司法权威的树立擦拭一片明朗的天空。
三、坚持和依靠党的领导
坚持和依靠党的领导是人民法院工作必须遵守的政治原则，是树立司法权威的政治保证。坚持党的领导作为社会主义法治的一项基本原则，是由人民法院工作的性质和任务所决定的。人民法院作为国家机器的重要组成部分，是维护党执政的重要工具。离开党的领导，离开党的总揽全局、为人民法院协调各方的领导作用，人民法院单靠自身的力量无法完成宪法和法律所赋予的历史使命，无法维护社会公平正义、保障人民安居乐业、促进社会经济发展，司法权威也就无从谈起。
一是要坚持党在思想、政治和组织上的领导。坚持党在思想、政治和组织上的领导，是司法活动的必然要求。没有党在思想、政治和组织上的领导，人民法院的工作将举步维艰。要坚持党提出的指导思想，自觉执行党的路线方针政策和工作部署，依法打击各类犯罪，加强民事、行政审判工作，确保改革发展顺利进行；服从党委对人民法院的组织领导，接受党委推荐的重要干部；认真做好思想政治工作，确保人民法院正确的政治方向。对重要情况、重大问题、重大事项和重大改革措施要及时向党委报告，争取党委的支持，请求党委的统一和协调。对经费、装备、待遇和编制方面存在的实际困难，要主动向党委反映，建议采取有效措施，帮助改善司法条件。
二是要自觉接受党的监督。人民法院手中掌握着人民赋予的司法大权，这种权力的行使与公民人身、财产以及其它权利密切相关，只有自觉接受党委通过人大和法定程序对人民法院的监督，才能防止它的滥用与被腐蚀。要转变观念，正确认识和处理依法独立行使职权和接受监督的关系，把行使权力、履行职责、执法办案的活动置于党委的监督下，积极地、主动地接受监督，防止和纠正司法不公、执法犯法，保证正确行使权力，实现司法公正、维护法律权威。要加强对司法活动的自我检查，加强举报和信访工作，对群众反映强烈的司法不公问题认真检查，严格实行错案追究制度，查处违法违纪案件，使违法行为无一例外地受到法律应有的追究和惩罚，向世人展示司法的权威，在群众心中树立依法办事的良好风范。
三是要追求法律效果和社会效果的统一。要把执行法律与执行党的政策统一起来，追求法律效果和社会效果的统一，有效发挥人民法院打击犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，维护党的领导的统一性和权威性。一方面，要坚持依法办案，保证宪法和法律得到严格的遵守和执行，这是衡量办案质量高低的最基本标准。另一方面，要考虑党的政策的实施，注重社会效果，注重发挥司法活动的社会评价和导向作用。在履行审判职能的过程中，要注意克服两种倾向：一是机械办案、就案办案，生搬硬套法律条文，就事论事的倾向。二是一味地追求社会效果，不讲法律，不论程序，事实不清楚，证据不充分。这两种倾向都是以牺牲法律的权威为代价，实际上违背了党的意志，最终损害的是党和司法的权威。(王玉刚)