河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发开封市行政处罚案卷评查办法的通知

汴政办[ 2009 ] 177号


各县、区人民政府，开封新区（开发区）管委会，市人民政府各部门：
《开封市行政处罚案卷评查办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO九年十二月十八日　　　　

开封市行政处罚案卷评查办法

第一条　为了规范行政执法行为，提高行政执法水平，加强行政处罚案卷管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》、《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》（省人民政府令第27号）、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号）及相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条　本办法所称行政处罚案卷是指各级行政执法机关（含法律、法规授权的组织）按照《行政处罚法》的规定和档案管理的要求，适用一般程序和简易程序实施行政处罚过程中的执法文书、证据材料等经依法归档管理的案卷。上级部门或上级规范性文件有特别规定的，从其规定。
第三条　市、县、区人民政府领导本行政区域内的行政执法案卷评查工作。
市、县、区人民政府和各行政执法部门的法制机构依照层级监督原则具体负责行政执法案卷评查的组织或实施工作。
第四条　行政执法案卷评查坚持依法、公正、实体与程序并重、奖励与追究相结合的原则。
第五条　行政处罚案卷评查采取定期和不定期评查的方式进行。定期评查每年开展1—2次，不定期评查根据工作需要随时进行。评查结果纳入年度政府依法行政目标考核体系。
第六条　行政处罚案卷评查以查阅行政处罚案卷为主，必要时可以通过询问相关行政执法机关及具体经办人员等方式了解情况。被评查的单位和相关人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得弄虚作假。
第七条　行政处罚案卷评查包括以下内容：
（一）评查行政执法主体资格的内容
1．行政执法部门是否属于具有行政执法权的行政机关、法律法规授权组织或者依法接受委托执法的组织；
2．行政执法人员是否具有执法资格，是否取得《河南省行政执法证》或其他有效行政执法证件；
3．行政执法部门是否具有实施该执法行为的法定权限，是否存在超越职权的情形；
4．是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。
（二）评查行政处罚程序的内容
1．适用一般程序的行政处罚是否经过立案、调查取证、告知陈述申辩权利、领导审批、依法决定、执行等步骤；
2．没收违法所得和非法财物的是否有物品清单以及物品清单是否规范；
3．调查取证是否做到事实清楚、证据确凿充分，证明案件事实的证据是否符合法定程序、形式；
4．依法应当举行听证的是否举行了听证；
5．对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚是否经过行政执法机关负责人集体讨论；
6．认定案件性质是否准确，适用依据是否正确；
7．是否违反罚缴分离、收支两条线制度；
8．是否落实行政处罚裁量标准制度；
9．依法应当送达的执法文书是否依法送达当事人；
10．适用简易程序的行政处罚是否符合法定条件和步骤，《当场处罚决定书》的形式和载明的事项是否符合《行政处罚法》的有关规定；
11．结案是否符合有关规定；
12．是否有违反行政处罚程序的其他情形。
（三）评查案卷规范化的内容
1．是否一案一卷；
2．封面是否按规定内容填写；
3．卷宗目录填写是否规范；
4．卷内材料排列顺序是否正确；
5．卷内材料是否编有页码；
6．其他需要立卷归档的内容。
第八条　评查行政处罚案卷，可以按照下列程序进行：
（一）被评机关对已办结的行政处罚案卷先行自查，按规定报送行政处罚案卷目录。
（二）负责评查的机构在目录中随机抽取行政处罚案卷。
（三）负责评查的机构可以聘请专家、具有法制工作经验的人员、有关专业人员进行评查。
（四）评查行政处罚案卷，可以在负责评查的机构确定的地点进行，也可以到被评单位现场评查。
（五）案卷评查实行集体评议制，重要问题应当集体讨论作出结论。
（六）评查结束后，向被评单位反馈评查情况，听取被评单位对案卷评查的意见。
（七）对评查中发现的问题，提出意见，组织行政执法部门进行整改。
（八）经批准，通报案卷评查情况及结果。
（九）行政处罚案卷存在问题的单位，应认真进行纠正和整改，并将整改情况和结果报送负责评查的机构。
第九条　复议机关决定变更、撤销或者确认行政处罚决定违法，以及人民法院判决变更、撤销或者确认行政处罚决定违法的案件，该行政处罚案卷判定为不合格案卷。
行政执法部门无正当理由拒不提供被抽查的行政处罚案卷的，该行政处罚案卷判定为不合格案卷。
第十条　行政处罚案卷评查实行百分制计分方式，分解确定各项分值，90分以上为优秀，80—89分为合格，70—79分为一般，69分以下为不合格。
行政处罚案卷经评查，平均得分在95分以上的，由本级人民政府给予行政执法单位通报表彰，对办案人员可以进行适当奖励。
平均得分在79分以下的，由本级人民政府或者行政执法部门对被评查单位给予通报批评并及时对其行政执法人员进行业务培训；责成被评查单位取消不合格案卷办案人员当年评优评先资格。
第十一条　行政处罚案卷评查的具体方案和标准，由市人民政府法制机构另行制定。
第十二条　在行政处罚案卷评查中，被评查单位及其人员有滥用行政处罚裁量权等行为或下列情形之一的，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》及其他有关规定追究其责任：
（一）不履行提供案卷义务的；
（二）不履行保密义务的；
（三）拒不履行纠正义务的；
（四）其他不履行行政执法案卷评查义务的。
第十三条　评查人员调取和评查案卷时，应当保证案卷的整洁、完整，严防损坏或者丢失。应当公平、公正地进行评查，不得隐瞒或者篡改案卷内容。
第十四条　本办法自发布之日起施行。





安徽省淮北市人民政府


淮北市地名管理办法
淮政〔2006〕38号


第一条　为加强地名工作的统一管理，实现地名的标准化和规范化，根据国务院《地名管理条例》和《安徽省地名管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称地名包括：

（一）县、市辖区、乡镇等行政区划名称，街道办事处、居民委员会、村民委员会名称；

（二）自然村（集镇）和农村的居民区、居民点名称；

（三）城镇内的街、路、巷、楼（含门牌号码，下同）、广场、立交桥和具有地名意义的单位、建筑物名称；

（四）山、河、湖、沟、泉、平原、山地等自然地理实体名称；

（五）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称；

（六）公园、自然保护区、风景名胜区、纪念地名称。

第三条　凡涉及本市地名的命名、更名、使用、标志设置等行为，均适用本办法。

第四条　县级以上人民政府民政部门主管本行政区的地名管理工作，具体负责本行政区地名的命名、更名、设标及其他有关的日常管理工作。建设、规划、房管、公安、工商、交通、旅游、邮政、通信、水利等部门应配合民政部门做好地名管理的有关工作。

第五条　地名的命名应遵循下列原则：

（一）有利于国家统一、主权和领土完整，有利于人民团结和社会主义现代化建设；

（二）符合规划要求，反映当地历史、地理、文化、经济特征；

（三）各专业部门使用的桥、场、台、站，其名称一般应与当地的地名一致；

（四）一般不以人名作地名，禁止使用外国地名、人名作地名；

（五）地名用字要规范，避免使用生僻字；

（六）县、区内乡、镇、街道办事处名称，乡、镇内自然村（集镇）名称，城市、城镇内的街、路、巷、居民区、广场名称，具有地名意义的单位和建筑物名称，不应重名，并应避免同音。

第六条　地名的更名应遵循下列原则：

（一）地名应相对保持稳定，可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不予更改；

（二）凡有损国家主权和民族尊严，妨碍人民团结以及含义不健康，低级庸俗的地名，必须更改；

（三）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。

第七条　地名的命名、更名实行申报、登记、审批、公告制度。

第八条　地名的命名、更名，按下列规定程序审批：

（一）县级以上行政区的命名、更名，由县级以上人民政府提出，逐级上报国务院审批; 乡、镇的命名、更名，由乡、镇人民政府提出，逐级上报省人民政府审批; 街道办事处的命名、更名，市人民政府审批，报省人民政府备案；

（二）社区居民委会、村民委员会的命名、更名，由所在乡镇人民政府、街道办事处提出意见，由县、区人民政府审批，抄上一级民政部门备案；

（三）城市中新开发的住宅（小区）、大型建筑物的命名，建设单位应在城市规划立项之前向地名管理部门提出申请，报市、县人民政府审批；

（四）城市街道、广场和其它市政设施名称，市、县规划部门会同地名管理部门应当依据城市规划共同编制地名规划,报本级人民政府批准后实施。

第九条　城镇道路、桥梁、公园、广场等可以实行有偿冠名，有偿使用期限一般不低于二十年。企事业单位、社会团体或个人可以采取投资、购买等形式获得用单位名称、品牌名称冠名上述地名的权利。有偿冠名的方案由地名管理部门会同相关部门提出，报本级人民政府批准后实施。

第十条　城镇的街、路、巷、居民区、楼，农村的村庄以及重要的桥梁、纪念地、风景名胜区、台、站、港、场等必须设置地名标志。

地名标志及其书写的汉字、汉语拼音形式，必须符合国家规定的标准。

第十一条　地名标志按下列规定负责设置和维护：

（一）城市的街、路、巷地名标志、沿街门牌、住宅区门牌，由市政管理部门负责设置和维护。

（二）乡（镇）、村地名标志，由乡（镇）人民政府或街道办事处负责设置和维护。

（三）其他地名标志由受益单位或主管部门或专业部门负责设置和维护。

地名管理部门对地名设置和维护实行动态监督。

第十二条　地名标志的设置、维护管理经费，可采用受益单位出资、工程预算列支、同级财政拨款等方式筹措。

第十三条　新建、改建、扩建的道路、桥梁、居民区等地名标志应当在工程竣工的同时设置完成；工程分期施工的，应当在每期工程竣工的同时设置完成相应的地名标志。

第十四条　城市居民区地名标志设置完成后，地名管理部门检查后应出具相关证明，予以确认。

第十五条　地名标志属公共设施，受法律保护，未经标志设置部门同意，不得擅自取消、移动、涂改、遮盖。因建设需要移动地名标志的，应当经标志设置部门同意，工程竣工时予以恢复。

第十六条　偷窃、损坏或擅自移动、更改地名标志的，设置地名标志的主管部门应当责令恢复原状。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成损失的，应当赔偿损失。

第十七条　市、县地名管理部门负责编撰、审定本行政区域的地名出版物，向社会提供依法批准的或审定的标准地名。因故消失、废止的地名应及时予以注销。

第十八条　全社会均应当积极推广使用标准地名。

城市规划建设、房产登记、户籍登记和工商登记等方面工作必须使用统一的标准地名和门牌号码。
各种公告、文件、证件、广播、影视、报刊、教材、广告、牌匾、商标、地图等均应使用标准地名。

第十九条　地名管理部门监督、检查标准地名的使用,对本行政区地图中的地名实施审查。

对擅自命名、更名、使用非标准地名的，市、县（区）人民政府有权责令其改正、停止使用或停止发行；对擅自设置的非标准地名标志有权责令其改正、拆除或强行拆除。

第二十条　市、县（区）地名管理部门负责收集、整理、鉴定、保管本行政区地名档案，保证地名档案安全、完整，并对社会开展地名信息服务。

第二十一条　本办法由市地名管理部门负责解释。

第二十二条　本办法自2006年9月1日施行。