人力资源和社会保障部 财政部


关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知

人社部发〔2009〕48号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局），财政厅（局）：
　　根据《财政部 人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（财社〔2008〕269号）和《人力资源社会保障部 国家发展改革委员会 财政部关于实施特别职业培训计划的通知》（人社部发〔2009〕8号）的要求，针对当前农村劳动者转移就业技能培训工作中存在的培训针对性不强、管理不规范、监管措施不到位、个别地方骗取挪用补贴资金等突出问题，为提高培训质量，确保资金使用安全和使用效益，现就进一步规范人力资源社会保障系统组织实施的农村劳动者转移就业技能培训工作通知如下。
　　一、实施分类培训，强化培训针对性和有效性
　　各地要重点面向未能继续升学的农村应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工等人员开展职业技能培训，根据不同群体的特点，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性。
　　对进城求职的农村劳动者、返乡农民工，主要依托符合条件的职业培训机构开展1至6个月（不少于120课时）的实用技能培训，重点是根据企业岗位实际需求开展订单培训，结合产业发展振兴的潜在需求开展定向培训。
　　对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者，在劳动合同签订之日起6个月内，由用人单位依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织其参加技能提升培训。
　　对未能继续升学且有进城求职愿望的农村应届初高中毕业生，主要依托具备相应培训条件的技工院校等职业学校，开展6至12个月（一个学期至两个学期，原则上不少于720课时）的专业技能培训。
　　对有创业愿望并具备一定创业条件的农村劳动者开展创业培训，提升创业能力，促进其实现自谋职业、自主创业和返乡创业。创业培训主要由符合条件的创业培训机构承担。
　　在开展相应技能培训的过程中，要突出实际操作技能的训练，并适当增加劳动者权益保护、法律知识、城市生活常识、求职技巧等方面的知识培训。对参加培训合格的，由培训机构颁发相应专业培训合格证书；经职业技能鉴定合格的，由职业技能鉴定机构颁发相应职业资格证书或专项职业能力证书。
　　二、公开认定定点培训机构，整合优质培训资源
　　各地必须坚持公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类职业院校和职业培训机构，通过招投标方式认定承担各类培训任务的培训单位。各地人力资源社会保障部门要会同同级财政部门，根据《承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件》（见附件），组织专家制定和公布本地区承担培训任务的院校和机构的认定标准及认定程序。在招投标过程中，要建立专家评审、纪检监察部门监督、就业联席会议相关成员单位共同参与认定的机制，要对申请承担培训任务的各类培训机构的办学资金、设备设施、教学实训场地、教学计划大纲、师资状况等进行重点考察。各地人力资源社会保障部门要按年度对拟确认承担培训任务的职业培训机构进行公示，公示无异议后，报省级人力资源社会保障部门备案，由省级人力资源社会保障部门将全省定点培训机构的名称、培训专业（工种）及等级、培训期限、收费标准、联系方式等情况统一向社会公布。各地2008年年底前认定的培训机构，要按照新确定的定点培训机构标准重新组织认定。对培训质量低劣，尤其是存在骗取、套取培训资金的定点培训机构，要取消其定点资格。
　　定点培训机构要与当地人力资源社会保障部门签订培训项目合同，明确双方责任、权利和义务。各定点培训机构应结合就业岗位要求，兼顾学员意愿、特点和文化水平，合理安排培训内容，设置培训课程，要将培训专业、培训期限、培训等级、收费标准公开张贴在培训场所显著位置。
　　三、规范资金使用管理，提高资金使用效率
　　各地要加大职业技能培训的资金投入力度，根据培训实际情况，按规定从就业专项资金中安排用于进城求职的农村劳动者培训资金。各省级人力资源社会保障部门要会同财政部门，根据培训专业（工种）的培训成本和培训期限，按照培训的课时数合理确定职业培训补贴标准。开展农村劳动者转移就业技能培训的日常工作经费，应从部门预算中安排，不得占用就业专项资金。培训资金的管理和使用情况必须接受审计部门的检查和监督。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门采取切实措施，对补贴对象审核、资金拨付等重点环节必须实行公开透明的办法，切实防范骗取、挪用、以权谋私行为发生，确保资金安全。
　　各地人力资源社会保障部门要会同财政部门建立与培训质量、就业效果挂钩的培训绩效考评机制，严格按照财社〔2008〕269号文件规定，根据实际情况，按照个人报销、机构报销、用人单位报销的要求，本着方便个人、机构和用人单位的原则，科学制定培训补贴报销程序和办法。申请培训补贴的定点培训机构除按规定提供相关证明材料之外，还必须提供建立本机构职业培训台账和转移就业台账情况。申请培训补贴的用人单位除按规定提供资金申请材料外，还需提供职业培训台账。职业培训台账应记载受训者基本情况（包括参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、联系方式等）及培训专业、培训时间、考核和收费情况；转移就业台账应记载就业岗位、劳动合同签订或企业用工证明以及企业联系方式等情况。
　　四、强化培训过程监督，确保培训质量和效果
　　各地人力资源社会保障部门要加强对定点培训机构的管理、指导和服务。要逐步建立全省（市、区）统一的信息管理系统，对定点培训机构实行动态管理，对参训人员实行实名制管理。要会同财政部门建立培训补贴审核公布制度，将通过审核的享受职业培训补贴的人员名单、机构名单和资金补贴数额等按季度向社会公布。
　　各地人力资源社会保障部门要加强对定点培训机构培训过程监督，可定期通过现场测评、设立举报电话、网上投票、电话访谈等方式，重点了解培训效果、培训后就业率以及培训对象满意程度。有条件的地区，可委托具有资质的社会中介组织进行评估，开展定期检查和教学督导。
　　各定点培训机构在每期培训班开班前10个工作日，必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交开班申请报告和培训计划和教学大纲。每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交结业审核申请。
　　五、完善保障措施，确保工作实效
　　各级人力资源社会保障部门要高度重视农村劳动者转移就业技能培训工作，将其纳入就业工作目标考核的重要内容，建立领导责任制和目标考核制，健全工作协调机制，落实工作责任，抓好工作落实。要在综合考虑当地农村劳动者转移就业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上，采取先下后上确定培训人数的办法，先由最基层人力资源社会保障部门逐级上报，后由省级人力资源社会保障部门汇总，并统一下达年度培训计划。
　　人力资源社会保障系统内的就业、培训、鉴定等部门要形成合力，充分发挥各自职能，共同做好农村劳动者转移就业技能培训工作：培训部门要会同就业部门制定培训规划，组织认定定点培训机构，并对培训机构进行动态管理，对培训过程进行监管；就业部门要会同培训部门制定职业培训补贴标准和报销管理办法；职业技能鉴定机构要根据有关规定，积极为参加培训的人员提供有针对性的职业技能鉴定服务；公共就业服务机构要定期调查并公布劳动者市场供求状况，定期公布不同职业（工种）、不同等级的农民工职业供求和工资价位情况。财政部门要按规定审核、拨付培训补贴资金，并加强资金的监管。
　　各地要根据本通知精神，对本地农村劳动者转移就业技能培训具体办法进行调整完善，并组织实施农村劳动者转移就业技能培训工作。各地工作中有何问题，可与人力资源社会保障部职业能力建设司和财政部社会保障司联系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年五月五日



附件

承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件

　　一、承担技能培训任务的职业院校和培训机构基本条件
　　（一）具有独立法人资格，取得人力资源社会保障行政部门或教育行政部门颁发的办学许可证。
　　（二）遵守国家职业培训法律法规，熟悉国家职业教育方针和就业政策，积极推行国家职业资格证书制度和就业准入制度，热心承担农村劳动者转移培训任务。
　　（三）具备承担农村劳动者转移就业技能培训相应岗位必备的专业设置、教学设备、训练场所、实训基地和师资力量等基本条件，具备信息化管理条件。
　　（四）专业和课程设置符合人力资源市场需求，培训方法和形式能满足培训对象需要。
　　（五）有相对稳定的转移就业信息和渠道，就业指导得力，培训后就业率较高。
　　（六）熟悉农村劳动者转移就业培训业务，具有较好的培训工作基础和业绩，能够按人力资源社会保障部门审核同意的培训方案组织实施。
　　（七）规章制度健全，内部管理规范，社会信誉良好，培训收费合理。
　　（八）近三年来无违反职业培训法律法规被处罚记录。
　　二、承担劳动预备制培训的职业院校基本条件
　　（一）具有独立法人资格。
　　（二）具备承担劳动预备制培训相应的训练场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件。
　　（三）学制教育规模达到1000人以上，常设专业不少于4个。
　　（四）学校实行“双证书”制度，学校毕业生毕业率达到90%以上，90%以上的毕业生能够取得职业资格证书。
　　（五）有相对稳定的就业渠道，毕业生就业率达到90%以上。
　　（六）学校建立由产业界、经济界及有关部门专家组成的学校咨询委员会，指导学校围绕行业企业用工需求，调整学校发展方向和规划，合理确定专业设置和课程安排。
　　（七）学校建立较为完善的技能人才校企合作培养制度，至少与5家企业建立校企合作伙伴关系。
　　（八）学校管理规范、制度健全、收费合理。

建设部工程质量安全监督与行业发展司


关于印发《全国建筑安全生产联络员第三次会议暨安全质量标准化管理现场会会议纪要》的通知



建质安函[2005]98号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）：

　　2005年8月11日至12日，我部在青岛市组织召开了全国建筑安全生产联络员第三次会议暨安全质量标准化管理现场会。现将此次会议的会议纪要印发给你们，请结合实际贯彻执行。

建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○五年八月十七日

全国建筑安全生产联络员第三次会议暨安全质量标准化管理现场会会议纪要

　　2005年8月11日至12日，全国建筑安全生产联络员第三次会议暨安全质量标准化管理现场会在青岛市府新大厦召开。全国各地区建筑安全生产联络员、铁道部、交通部、水利部的有关同志、中央管理的建筑施工企业安全生产联络员及中建协安全分会的有关同志参加了会议。会议还特邀国家安全生产监督管理总局二司副司长王力争、中华全国总工会海员建设工会主席吴子恒参加。建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波、尚春明同志出席会议并讲话。会议由尚春明同志主持。

　　本次会议的主题是总结全国建筑领域两项安全生产行政许可工作，部署全国建筑施工安全质量标准化活动，分析2005年上半年全国建筑施工安全生产形势，厘清工作职责，改进工作方法，进一步防止和减少各类建筑施工事故发生。

　　会议指出，两项行政许可是强化建筑施工安全生产管理，从源头上防止和减少事故发生的重要手段和有效措施。为了保证两项行政许可工作的顺利和规范进行，各级建设行政主管部门做了大量艰苦细致的工作。截止目前，全国已有约5.9万家建筑施工企业获得安全生产许可证，117万名三类人员通过安全生产考核合格，分别约占全国已取得施工资质建筑施工企业的70%和现有三类人员的83%。两项许可集中办理阶段已经结束，下一步即转入常态管理阶段。对于今后的工作要求，一是对于今后申办安全生产许可证的企业，要继续严格审查程序和条件。二是各级建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，要严格依法对已经确定的施工企业是否具有安全生产许可证进行审查。三是要认真做好两项许可的动态管理工作，按照“谁发证，谁负责，谁监管”的原则，强化日常的动态的监管。四是要认真做好两项行政许可信息的上报备案工作，以搭建全国统一的两项许可信息数据平台，实现全国资源共享和便于日常管理。

　　会议指出，对于建筑施工企业而言，安全质量标准化就是企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业的标准规范，建立健全包括企业内部安全生产日常管理、施工现场安全生产过程控制等在内的每个环节、每个流程的安全生产工作标准、企业规程和责任制，实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理的标准化和规范化。要开展好安全质量标准化活动，一是要继续完善有关安全生产法规体系和技术标准体系。二是要研究制定安全质量保证体系标准规范。三是要精心制定本地区安全质量标准化活动的工作方案和工作计划。四是要抓好典型，各地要根据工作进度情况，适时树立安全生产标准化活动的样板企业和样板工地。五是要充分体现“四个结合”，即与深入贯彻建筑安全法律法规相结合、与改善农民工作业生活环境相结合、与实施“科技兴安”战略相结合和与提高农民工技能素质相结合。

　　会议还强调了各级建设主管部门要注意研究工作方法和思想方法。一是要加强调查研究，善用数据说话。希望各地对本地区的有关情况深入调研，科学决策。二是要厘清责任范围，强化责任体系。重点理清四个关系，即政府与企业的关系，建设行政主管部门内部的关系、同级建设行政主管部门各个职能机构的关系，以及建设行政主管部门与其他部门之间的关系。要按照行政许可法规定，建立建设工程由谁颁发施工许可证，就由谁负责施工安全生产监管，也就由谁承担发生事故后的安全生产控制指标的原则。三是要改进工作方法，提高工作效能。只有投入最小的行政或监管成本的措施方法，才是可以长期应用的措施方法。四是要总揽行业管理全局，系统设计工作制度。各地必须明晰保证工程的质量和安全生产是建筑业管理的最重要目标和监管责任之一，要从整顿规范建筑市场、防止不合理低价中标、优化市场环境、逐步建立成建制劳务企业、改善农民工的作业生活环境、防止拖欠农民工工资、提高企业技术进步水平、增强企业活力和竞争力等方面加大工作力度，提出系统解决安全生产问题的路径，增强安全生产工作的主动性和预见性。五是要紧紧依靠有关部门，形成安全监管合力。要紧紧依靠各级地方人民政府、各级安全监督管理部门、各级工会组织、技术监督部门、卫生、消防、劳动保障、行政监察部门、司法部门，加强舆论监督，齐抓共管，形成合力。六是要充分发挥市场作用，不断强化行业自律。要继续推进并进一步发挥建筑意外伤害保险的作用，要探索建立提取安全费用等制度，要充分发挥协会、学会等的技术、宣传、服务等优势。会议还特别强调了要注重应急管理工作和建设事业“十一五”规划中安全生产规划的编制工作。

　　会上青岛市建管局和上海市建管办做了安全质量标准化工作经验介绍，与会代表还参观了青岛市的三个标准化施工现场。

　　尚春明同志做会议总结，指出各地要认真贯彻落实会议精神，做好会议部署的各项工作。一是要咬住安全生产控制指标，努力完成工作目标。要抓住四个重点，即事故高发地区、安全生产管理的薄弱环节、多发的事故类型和重大危险源的控制。二是要完善两项许可制度，加强动态监管。要结合本地区实际，尽快建立两项许可日常考核管理制度、两项许可监管信息系统，外埠企业安全生产情况沟通制度。三是要积极探索，稳步推进安全质量标准化工作。要进一步提高对安全质量标准化工作的认识，积极制定配套文件，完善相关法规标准，实行典型试点引路，紧紧依靠科技进步。四是关注和改善农民工作业、生活环境。要明确目标，落实责任，积极探索改善农民工作业、生活环境的有效途径。五是进一步明晰安全监管责任。各地要在安全生产控制指标的分解、安全事故的统计口径、安全事故的调查处理等方面，积极主动与当地安全生产监管部门沟通协调。六是要继续完善建筑安全监管机制，与相关部门逐步建立工作协调机制，加强建筑安全监管效力。

　　附：参加会议人员名单（略）