共产党执政规律的历史启示

崔建国


对共产党的执政规律以及与此紧密相连的社会主义建设规律的探索是一个艰苦曲折的过程。在近百年来世界社会主义实践、尤其是苏中两个社会主义大国正反两个方面的历史经验的基础上，探讨影响到共产党自身的生死存亡、社会主义事业的兴衰成败的若干执政规律。
一. 诚心诚意为广大人民大众谋利益，紧紧依靠人民群众，是党的一切工作的根本出发点和根本工作路线，是党成功执政的根本保证。
苏东国家执政党丧权亡党的根本问题还是执政的共产党长期脱离了群众。
第一， 背离广大群众的意愿和要求，把一些激进的、“左”的措施，少数人自认为是代表人民意志的措施强加给社会，强加给人民群众，对不同意见者、抵制者则当成社会主义的敌人加以批判、清洗和镇压，造成了大量冤假错案，给苏联模式的社会主义留下硬伤。
第二， 共产党执政之后，权力在握了，不谦虚谨慎了，甚至滥用权力压制不同意见了，人家怕你了，言不由衷了。
第三， 由于民主选举制度、罢免制度、监督制度的不建全和薄弱，权力缺乏有效的约束和限制，容易滋生官僚主义和腐败现象，甚至形成谋取特权和私利、高踞老百姓头上的官僚特权阶层。在苏联社会中造成一对非常突出的矛盾——“官民矛盾”当执政者无力解决或用错误的方法解决这一矛盾，或矛盾为其他政治势力所利用时，就会出现给共产党执政地位带来颠覆性的危险和社会动乱。
是否代表最大多数人的利益始终关系党的政权的全局，关系国家社会安定和发展的全局。邓小平同志说得十分精辟。他说我们党做什么事情都要看人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴。这是以沉重的代价换来的真理。江泽民同志提出，“决不允许形成既得利益集团”。我们党同人民群众的关系，同改革开放以前相比确实有显著变化。这是我们20多年来事业兴旺发达的重要原因之一。
二. 摆正社会主义建设中政治任务和经济任务的关系，坚持以经济建设为中心，坚持政治建设的正确方向，才能从根本上体现党的先进性。
共产党夺取政权以后，确实面临着被推翻的阶级企图复辟、阶级斗争十分激烈的局面，巩固政权的任务是迫切的。即使在和平建设时期，政治对于经济建设也有其反作用。所以政治任务不仅是客观存在的，而且也是十分艰巨。
历史的教训、以往的偏差和错误不在于重视政治的作用，而在于夸大他的作用。一是政治被看成是起决定作用的东西，被放在高于一切的地位，放在一切工作的中心地位。二是把政治任务集中到巩固权力问题上，因而背离了不断扩大社会主义民主的正确方向。
即使是明确了经济建设的中心地位，还需要有一系列其他条件。这些条件是：
第一， 经济体制。前苏联实行指令性计划经济，长期批判市场经济，造成经济发展缺乏内在动力和活力，高投入、高消费、低效益。
第二， 经济建设必须以不断提高人民群众日益增长的物质文化需要为目的，正确处理经济建设与文化建设的关系。
第三， 要有正确的决策。不少社会主义国家因经济决策的失误而对经济建设造成不同程度的损害，其结果是给经济建设和人民群众带来灾难。问题就出在民主和科学的决策机制。
第四， 必须全心全意地依靠代表先进生产力的阶级、阶层和社会集团。执政党只有代表先进生产力的发展要求，才能真正保持其先进性，为此就必须全心全意地依靠代表先进生产力的阶级、阶层和社会集团。
三．要正确认识和处理社会主义和资本主义两种主义、两种制度的关系，既不能把二者截然对立起来，也不能不清醒地看到二者之间的斗争，警惕西方的西化和分化的图谋。
在不发达国家搞社会主义，如何处理同资本主义的关系是一个大问题。列宁当年头脑十分清醒。他认定社会主义能否实现，就取决于苏维埃政权和管理组织同资本主义最进步的东西结合的好坏，甚至认为社会主义就等于苏维埃政权加西方文明成果。
但在很长的时间里，执政的共产党中看到两种制度之间的对立和斗争，只看到社会主义时资本主义的掘墓人，却忽视前者又是后者的“后继者”。认为凡西方的东西就是姓“资”,凡姓“资”的就是腐朽没落的文化。这就把许多属于人类共同创造的优秀文明成果当成资产阶级的专利加以抛弃。
我们党在新时期不断吸取两方面的教训，既坚持改革开放、吸取西方优秀文明成果不动摇，又对西方有的国家“西化”和分化的企图保持惊觉，使我们党在复杂的国内外斗争环境中立于不败之地。
四．掌握适度原则，正确处理好改革、稳定和发展的三者关系，是新时期关系共产党执政成败的最重要的领导艺术。
前苏联的教训使我们认识到，旧体制不改革就没有出路，只有通过改革才能解决矛盾、协调各方面利益关系，才能有真正的稳定和社会经济发展。相对的稳定是改革顺利进行和社会发展的必要条件；没有稳定，改革可能翻车，发展无法实现；而发展则是改革顺利推进和社会稳定的最重要基础，也是目标。离开发展，稳定就没有了基础，改革就可能因为社会混乱和经济滑坡而陷入泥潭，所以改革、稳定与发展三者密不可分，不能顾此失彼。
近二十年来我们党最成功的领导经验之一，中国改革领导者的领导艺术的最重要体现，就在于正确处理好改革、稳定和发展三者的关系。
五．充分发挥党内民主，维护党的集中统一，才能保持党的战斗力，增强党的省生机和活力。
执政党的成败，首先在于党自身肌体的健康，这就要靠制度建设，特别是根本的组织制度和领导制度，即民主集中制的建设，而重点是党内民主制度的建设。
苏东国家丧权亡党，关键的因素还是党的建设没搞好，其中最重要最突出的问题是党内民主不足，甚至遭到破坏和践踏。
我们党改革开放20多年执政成就的取得，正是我党加强党的建设的结果，尤其是发展党内民主，推动了人民民主的发展。
六．坚持马克思主义的指导，进行理论创新，不断推进党的思想建设，才能使执政党永葆青春，从而保证党领导的社会主义事业蓬勃发展。
第一， 发展马克思主义、不断进行理论创新，必须创造一个宽松的社会环境和民主的政治气氛。搞个人专权，一言堂，搞文化专制，创新只能是一句空话。
第二， 坚持马克思主义理论阵地必须坚决克服形式主义的思想教育方式。不管受教育者听不听，听得进去听不进去，“灌输”就是一切，这就是对理论教育的不负责任，是一种消极怠工的表现。
第三， 加强理论队伍的建设十分必要。只有培养一支把党性和科学性结合起来，不唯上、不唯书，不当跟风派、敢说真话、善于思考、敢于探索的理论队伍，党的理论创新才有希望。
以上是我通过在第二批“保持共产党员先进性教育活动”中的深刻体会，对共产党的执政规律的历史有了更高层次的认识。



浙江省绍兴市人民政府办公室、中共绍兴市委办公室


中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室关于印发《绍兴市森林火灾责任追究制度》的通知

市委办发［2004］93号




各县（市、区）委、人民政府，市级有关部门：

《绍兴市森林火灾责任追究制度》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　 中共绍兴市委办公室

　　　　　　　　　　　　 绍兴市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　 　 二○○四年九月二十七日


绍兴市森林火灾责任追究制度



为了全面贯彻森林防火工作“预防为主，积极消灭”的方针，进一步落实森林防火工作党政领导负责制，有效预防和扑救森林火灾，最大限度地减少森林火灾造成的损失，保护森林资源和生态环境，维护社会稳定。根据《森林防火条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）、《关于严格执行森林防火行政领导责任制的通知》（浙森防指〔2000〕5号）及党风廉政责任制等有关规定，特制订本制度。

一、职责

森林防火工作实行各级党政领导负责制。各县（市、区）、乡（镇）和街道党委、政府的主要职责是：

（一）贯彻执行国家关于森林防火工作的方针、政策、法规和省、市森林防火指挥部的工作部署，制定落实森林火灾预防措施；

（二）组织有关部门设立森林防火指挥组织，配备专职干部负责日常工作；

（三）将森林防火专项经费列入年度财政预算，并确保森林防火及救灾资金的及时到位和专款专用；

（四）组织开展经常性的森林防火宣传教育；

（五）制定野外火源巡查管理制度，组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；

（六）掌握火情动态，制定扑火预案，组织和指挥扑救森林火灾；

（七）组织有关单位有计划地开展森林防火基础设施建设；

（八）建立护林防火组织，配备兼职或专职护林员，具体负责巡护山林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件，追究相关责任人的责任；

（九）建立专业半专业森林扑火队伍，并加强训练，提高素质，做到常备不懈，快速反应；

（十）建立毗连地区护林联防组织，做好联防地区的森林防火工作。

二、责任追究

（一）有下列情况之一的县（市、区），由市人民政府或市森林防火指挥部给予通报批评，并责令写出书面检查，限期整改。

1、全年森林火灾发生率超过20次/10万公顷的或受害率超过0.8‰的；

2、一次发生森林火灾受害面积超过30公顷的；

3、森林防火资金没有及时到位，措施不落实，造成森林资源较大损失的。

（二）有下列情况之一的乡（镇）或街道，由市森林防火指挥部责成所在县(市、区)人民政府或森林防火指挥部给予通报批评，并责令写出书面检查，限期整改。

1、一次发生森林火灾受害面积超过10公顷的；

2、全年发生3次以上森林火灾的；

3、森林防火资金没有及时到位，措施不落实，造成森林资源较大损失的；

4、有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业行政主管部门指出，仍不予消除的。

（三）乡（镇）或街道领导及直接责任人员有下列情况之一者，由市森林防火指挥部提出处理意见，所在县(市、区)纪委、监察局给予党纪政纪处分。

1、对省、市、县的森林防火工作部署贯彻不力，措施不到位，敷衍塞责，发生火灾时，又不及时组织扑救的；

2、有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业主管部门指出不予消除，造成受害面积10公顷以上的；

3、接到森林火灾报告或通知后，无特殊原因，在2小时内不到位，组织扑救行动迟缓而使火灾蔓延的；

4、发生森林火灾有意瞒报或虚报灾情的；

5、在森林防火期内，防火值班不正常，擅自离开岗位的；

6、乡（镇）或街道发现森林火灾后半小时内没有向县级森林防火指挥部值班室报告，造成损失的；

7、在乡（镇）或街道交界处发生森林火灾时，不服从森林防火指挥部统一指挥组织扑救的；

8、在乡（镇）或街道交界处发生森林火灾后，因组织扑救不力延烧到毗邻乡（镇）或街道，起火乡（镇）或街道不继续扑救，擅自撤离的；

9、森林火灾尚未扑灭或明火扑灭后尚未达到安全程度，擅自撤离扑火人员而造成损失的；

10、森林火灾尚未扑灭或明火扑灭后尚未达到安全程度，擅自脱离指挥岗位而造成损失的；

11、一次发生森林火灾受害森林面积超过20公顷或连续12小时尚未扑灭森林火灾的；

12、在责任区内，全年累计森林火灾发生率超过20次/10万公顷的或受害率超过0.8‰的。

（四）乡（镇）或街道主要领导及有关责任人有下列情形之一者，由市森林防火指挥部提出处理意见，所在县(市、区)纪委、监察局从重或加重处分，除此之外，由市纪委、市监察局根据相关规定追究县（市、区）有关领导的责任。

1、一次发生森林火灾受害面积超过100公顷或连续24小时尚未扑灭的；

2、因森林火灾，造成国家级、省级风景区或自然保护区以及重要设施严重破坏的；

3、扑救森林火灾时，由于指挥不当发生1人以上死亡或2人以上重伤事故的；

4、发生森林火灾未及时组织扑救的。

（五）各级森林防火指挥部成员单位不履行职责，造成重大损失的，根据有关规定追究直接责任人的责任。

三、森林火灾发生后，各级森林防火指挥部和有关部门要立即组织人员进行调查，及时作出处理，需给予党纪、政纪处分的，及时移送纪检监察机关处理。

四、本制度由市森林防火指挥部负责解释。

五、本制度自发布之日起执行。