民政部


民政部印发《民政部工作规则》


民政部工作规则

（2008年5月12日第一次部务会议修订通过）



第一章 总 则

一、为了进一步提高民政部各项工作的法制化、制度化、规范化水平，根据《国务院工作规则》及有关要求，制定本规则。

二、民政部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，坚持“以民为本”，正确履行职能，努力建设服务、责任、法治和廉洁的政府部门。

三、民政部工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

四、民政部机关要发扬民政部门全心全意为人民服务的“孺子牛”精神和“勤政为民，团结务实，开拓进取，甘于奉献”的部风，牢固树立“以民为本，为民解困、为民服务”的核心理念，切实履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，坚持更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务，努力构筑促进社会公平正义、维护社会稳定机制，充分发挥民政部门在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。



第二章 领导职责

五、民政部实行部长负责制，部长领导民政部的全面工作。副部长、党组成员协助部长工作。

六、部长召集和主持部务会议、部长办公会议、部长碰头会议和其他需要召开的重要会议。工作中的重大事项，必须经部务会议、部长办公会议讨论决定。

七、副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任按分工负责处理分管工作；受部长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可以代表民政部对外参加活动；工作中的重要情况和重大问题，应当及时向部长报告。

八、部长出国、脱产学习期间，由负责常务工作的副部长或部长指定的副部长主持工作。副部长出国、脱产学习期间，其分管的工作由部长指定的其他副部长代管。部办公厅主任协助部领导处理日常工作。

九、部机关各司（局）、直属事业单位主要负责人领导本部门的全面工作，其他负责人协助主要负责人开展工作。司级非领导职务受司（局）主要负责人委托，可以负责或协助某一方面的工作。

民政部机关各司（局）、直属事业单位要各司其职，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实民政部各项工作部署。



第三章 实行科学民主决策

十、健全重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

十一、民政部拟定的法律、行政法规草案，制定的部门规章，上报国务院的政策建议、大型项目等重大决策事项，由部务会议或部长办公会议研究决定。

十二、民政部上报国务院讨论的立法建议、重要政策建议、重大工程或采购项目等，必须经过调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及有关部门的，应当充分协商；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

十三、凡事关全局的政策法规、工作规划、工作部署、领导重要讲话、重要会议和财务预决算等重大事项，由部务会议讨论决定。

十四、重要文件提交部务会议审议前，分管副部长应当召集有关司（局）、直属事业单位负责人，进行讨论、修改。

十五、部机关各司（局、厅）重大事项须经司（局、厅）长（主任）办公会或司（局、厅）务会集体研究，并向分管副部长请示、报告。部直属事业单位实行法定代表人负责制。涉及业务工作中的重大事项，应当征求有关司（局）意见，向分管副部长请示、报告。

十六、民政部建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各司（局）必须坚决贯彻落实民政部的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。部办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。



第四章 坚持依法行政

十七、民政部及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

十八、根据经济社会发展和民政工作改革发展的需要，适时提出法律、行政法规草案，制定部门规章和规范性文件，建议修改或废止不适用的法律法规和文件。制定部门规章和规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见。其中，涉及群众切身利益、社会高度关注的事项应当事先报请国务院同意；会同有关部门联合制定的重要规章及规范性文件，发布前须经国务院批准。民政部规章应当按照规定报国务院备案。

十九、国务院立法计划中确定的由民政部起草的行政法规、民政部制定的部门规章，一般应当由有关司（局）起草，根据需要，也可以由部法制部门起草或组织起草。部法制部门负责对需要上报的法律和行政法规草案、提请部务会议讨论的部门规章送审稿进行审核，形成草案和对草案的说明，提出提交部务会议审议的建议，并由部法制部门主要负责人向部务会议作说明。

部法制部门对于征求我部意见的法律、行政法规和部门规章草案应当认真协调办理；各司（局）应当对涉及本司（局）业务的内容进行认真研究并提出答复意见。

二十、严格执行执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

二十一、进一步加快民政部行政程序制度建设，明确实施行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。按照行政许可规定，规范民政部门实施社会管理的职能。



第五章 推进政务公开

二十二、大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高民政工作透明度。

二十三、建立健全民政部机关政府信息公开制度，按照有关规定，遵循合法、公正、公平、便民的原则，积极推行政府信息公开。

二十四、民政部机关在履行职责过程中依据的法律法规，制作的部门规章、规范性文件、行政许可和行政审批、主要业务工作的进展完成情况等方面的政府信息，要按照有关程序主动公开；涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的民政部机关政府信息不予公开；其他民政部机关政府信息，原则上应按照有关规定依申请公开。

二十五、民政部机关所公开的信息应当通过民政部网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

二十六、建立健全民政部机关政府信息主动公开工作机制、依申请公开的受理机制、信息发布协调机制和保密审查机制，建立和完善政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，保障政府信息公开规范运行。

二十七、切实加强对政务公开工作的组织领导，建立健全政务公开工作长效机制,努力提高政务公开的质量和水平，全面推进民政政务公开。



第六章 健全监督制度

二十八、自觉接受全国人大及其常务委员会的监督和质询；主动接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案。

二十九、认真执行有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时要自觉接受中央纪委的纪律检查和监察部的行政监察，接受审计等部门的专项监督；实行党风廉政建设汇报制度，发现问题要认真查处和整改并向国务院报告。

三十、依法规范行政行为，加强执法监督工作。加强执法检查工作，将年度重点执法检查工作与日常执法检查工作相结合，同时严格执行行政复议法，及时发现并纠正违法行为，主动征询和认真听取地方各级民政部门的意见和建议，加大民政系统内部监督力度。严格执行规章备案审查制度，健全部门规章和规范性文件修改、废止工作制度，落实部门规章和规范性文件评价制度和定期清理制度。

三十一、进一步完善听证、专家咨询、公告发布、促进新闻舆论监督和通过互联网促进公众参与民政工作等办法，接受新闻舆论和群众的监督。召开部务会议、部长办公会议，会议内容不涉及国家秘密和工作秘密的，可以邀请新闻记者旁听。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各单位要调查核实，情况属实或基本属实的，应当提出整改意见和措施，并向部长办公会议报告。加强民政部网站建设,及时发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。欢迎群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。

三十二、重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道畅通；部领导要亲自阅批重要的群众来信，各部门负责人要参与接待重要的群众来访。

三十三、推行行政问责制和绩效管理制度，明确问责范围，严格责任追究，提高民政部门的执行力和公信力。



第七章 工作安排布局

三十四、加强工作的计划性、系统性和预见性，根据形势和任务的变化制订民政工作发展规划。

三十五、按照党中央、国务院的年度工作安排提出民政部年度工作要点和重点工作计划，确定需要讨论的政策法规、召开的全国性会议和重要工作等事项。

三十六、部机关各司（局）要根据民政部年度工作要点和重点工作计划，按照全国民政工作会议的部署，研究制定本单位的年度计划，明确具体的工作进度和措施。

每年年中召开年中分析会，对照年初全国民政工作会议的工作部署，分析上半年形势，研究部署下半年工作。

每年年底结合部年终总结，各司（局）、直属事业单位要向部领导或部机关全体公务员报告业务工作完成情况，并将每一项业务工作完成情况形成年度工作报告，交办公厅汇总。



第八章 会议制度

三十七、民政部实行部务会议、部长办公会议、部长协调会议、部长碰头会议和理论务虚会制度。

三十八、部务会议成员由部长、副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任、办公厅主任、各司（局）长组成。驻部监察局局长列席部务会议。根据需要可以安排直属事业单位负责人列席会议。部务会议由部长或部长委托的负责常务工作的副部长召集。部务会议的主要内容是：

1.研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示和重大工作部署；学习讨论领导同志的重要讲话；

2.审定上报国务院的法律法规草案，审定部颁规章；讨论决定民政工作的方针、政策、重要文件和其他重大事项;

3.审定民政事业发展规划、民政部工作计划；

4.审定“孺子牛奖”、全国民政工作先进县（市、区、旗）获奖名单；

5.研究决定其他需要部务会议审议的事项。

部务会议根据需要召开。

三十九、部长办公会议成员由部长、副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任、办公厅主任组成，由部长或部长委托的负责常务工作的副部长召集。与议题有关的司（局）负责人，驻部监察局局长列席会议。部长办公会议的主要内容是：

1.审定上报国务院的重要请示、报告,审定拟下发的重要文件；

2.研究决定重点工作和阶段性工作安排；

3.听取重要业务工作汇报,研究制定有关措施;

4.讨论决定民政工作的重要事项：县以上行政区划的调整和更名；成立全国性民间组织；救灾款物的使用、分配方案；部本级福利彩票公益金分配、使用方案；以部名义表彰命名的全国先进集体和先进个人、冠以“国家”级称号的各类等级和荣誉，以及民政系统荣誉称号、记功奖励、专项工作表彰和特定事件通报表彰的评定；以部名义召开的全国性会议的方案和领导讲话;以部名义批复或主办的各类重要活动；年度外事出访计划的审批；部机关司（局）级领导、直属事业单位主要负责人、中国老龄协会副会长率团出访的审批；讨论决定年度会议计划，审批临时性重要会议；讨论决定部机关各项制度；讨论决定机关行政事务的重要问题；研究直属事业单位的重要事项；研究决定其他需要部长办公会议审议的事项。

部长办公会一般每两周召开1次，根据工作需要也可以适时召开。

四十、提交部务会议、部长办公会议议题须先经司（局）办公会议研究通过，经分管副部长核准，提交部长确定，会议文件由部长批印。由司（局）代管或主管的直属事业单位提交的议题，须由其代管或主管的司（局）办公会议通过，并以司（局）名义报分管副部长同意后提交。民政部作为业务主管单位的民间组织的议题，与有关司（局）沟通后，报部领导批准，可以直接向部长办公会议提交并汇报。

办公厅对提交部务会议、部长办公会议讨论的材料进行把关。对涉及民政工作方针、政策和法律法规性的议题在分管副部长的领导下进行研究论证，对涉及两个以上司（局）业务的议题进行综合协调。

由于时间紧急来不及召开会议研究的部长办公会议议题，可以采取以阅代议的方式处理，即由过半数的部长、副部长采用书面传阅的方式审定。重大议题的审议一般不采用以阅代议的方式。

部务会议、部长办公会议会务工作由办公厅负责。会议纪要由主持会议的部长、负责常务工作的副部长或部长委托的副部长签发。办公厅应当及时将会议精神向未出席会议的部领导报告。

四十一、部长协调会议成员由议题主办司（局）的分管副部长召集。会议主要研究、协调和处理民政工作中的一些专门问题，或为提交部务会议、部长办公会议审议的议题作前期协调、论证。部长协调会议议题由部长或分管副部长确定。会议视情况需要印发会议纪要，由主持会议的部长或副部长签发。部长协调会议议定事项应向部长办公会议或部务会议通报。

四十二、部长碰头会议由部长或负责常务工作的副部长召集，副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任参加。会议的主要内容是：传达党中央、国务院有关决定、指示；通报工作情况；安排近期主要工作；沟通有关事项等。部长碰头会一般不研究决定事项，不印发会议纪要。

四十三、理论务虚会议每年召开1—2次，由部长召集，副部长、中央纪委驻民政部纪检组长、全国老龄办常务副主任以及各司（局）、直属事业单位的主要负责人、驻部监察局局长参加。会议主要结合理论学习，研究工作思路。

四十四、民政部业务工作会议分三种：以国务院名义召开的会议；民政部召开的全国性工作会议；司（局）召开的非全国性的小型座谈会、研讨会。

以国务院名义召开但由民政部组织的各种会议，以民政部名义联合其他部门召开的会议，民政部召开的全国民政会议、年度全国民政工作会议、民政工作年中分析会议，由办公厅组织、协调。其他以民政部名义召开的会议，由有关司（局）组织，办公厅参与协调。非全国性的小型座谈会、研讨会由有关司（局）组织。

四十五、严格会议管理，坚持会议计划制度。各类会议必须由办公厅审核、协调，根据会议批准权限报批。凡拟在下一年度召开的会议，各司（局）应当于上年11月中旬以前将会议计划送办公厅，经部长办公会议批准后实施。没有列入会议计划拟召开会议的，必须报经部长办公会议批准。

召开各类会议，统一由办公厅下发会议通知。会议结束后15日之内，主办会议的司（局）应当将会议总结报告报部领导并抄送办公厅。

各类会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会期，精减会议人员。鼓励召开视频会议。



第九章 请示报告

四十六、对党中央、国务院重要会议、重大决策及有关民政工作重要指示的贯彻落实情况和涉及民政工作全局的重大方针、政策问题，应当及时向党中央、国务院请示、报告。

四十七、部领导参加党中央、国务院的重要会议，要在会议结束后及时将会议精神通报其他部领导，或将有关文件交办公厅，由办公厅分送部领导传阅。

各司（局）、直属事业单位负责人参加有关部门的会议，要及时将会议情况报分管副部长，重要事项同时告知办公厅。

四十八、各司（局）、直属事业单位负责人外出调研、考察结束后，1个月内要将调研、考察报告报分管副部长，同时送办公厅，如有必要可在部信息刊物和机关内部网站上刊发。

四十九、按照国务院有关规定，部长出差，要向国务院领导报告。副部长出差，要事先向部长请示。各司（局）、直属事业单位主要负责人出差、离京、休假，要事先请示或报告，经分管副部长同意后，报部长批准，同时将出差往返时间、地点告知办公厅。各司（局）、直属事业单位其他负责人出差、离京、休假，由各司（局）、直属事业单位主要负责人报分管副部长批准。

五十、民政部要加强与上级机关、各部门以及各地民政部门的联系。要及时、准确、全面地向上级机关报告各种紧急、重大情况，及时报告工作进展情况。各司（局）、直属事业单位要经常向部领导报告工作，保证下情上达，上情下达。办公厅负责落实。

五十一、部值班室坚持24小时值班，确保保密通讯专网畅通。节假日、敏感时期和灾害集中时期要加强部值班室及有关司（局）、直属事业单位值守工作，有关司（局）领导和重要岗位人员要确保通讯畅通。部领导和司（局）领导节假日应当带班。



第十章 公文审批和督查

五十二、以民政部、民政部办公厅名义制发公文，要依照国务院和民政部关于公文处理的有关规定办理。严格办文程序，确保公文质量。

五十三、各司（局）起草的公文，应当送办公厅按照公文处理的规定进行审核。

五十四、民政部部令由部长签发。民政部文件、函件由部长或者分管副部长签发。以民政部名义上报党中央、国务院的文件，由部长签发；部长外出时，由负责常务工作的副部长签发，或者由部长委托分管副部长签发。

与其他部门联合发文，由部长或者分管副部长签发。

五十五、民政部办公厅文件、函件，由办公厅主任或者分管副主任签发。重要的民政部办公厅文件、函件，送部长或者分管副部长审阅后由办公厅主任或者分管副主任签发。

经部长或者分管副部长同意，办公厅主任或者分管副主任可以签发民政部文件、函件。

五十六、文件签发人签发文件时应当表示明确的意见，并签署姓名和时间。

五十七、各司（局）起草的公文须经各司（局）主要负责人审核，并签署姓名和日期。各司（局）一般不对外正式行文。

因工作需要，司（局）对外行文，须经分管副部长批准。司（局）公文在形式上不发普发文件，内容上不涉及法规政策，不向下安排布置工作。

五十八、办公厅负责对上级机关决策、决定、领导批示、交办事项，人大建议和政协提案落实情况的跟踪检查和督促办理。督查工作办公室设在办公厅。各司（局）按照职能对督查事项进行立项、办理和反馈。



第十一章　　领导活动

五十九、需要部领导出席部外的会议、活动，承办单位须经由办公厅请示部领导同意后安排。

六十、对有关单位和民间组织邀请参加的礼仪庆典活动，部领导和各司（局）单位负责人原则上不参加，不题词，不发贺信、贺电。确实需要参加的，由办公厅从严掌握，提出意见，报部长或分管副部长同意后，方可安排。

六十一、中央国家机关各部门或地方党委、政府副省级以上领导来我部商谈工作，原则上由部长或副部长出面接待，有关司（局）配合，办公厅负责安排。

中央国家机关各部门或地方党委、政府司（局）级干部和省（自治区、直辖市）民政部门负责人来我部商谈工作，一般由办公厅、有关司（局）对口接待。必要时办公厅报请部领导会见。

其他人员来部商谈或汇报工作，根据所谈内容，由对口单位负责接待。

因公来部人员需要安排工作餐的，应当在部机关食堂就餐，由办公厅或有关司（局）负责安排。



第十二章　外事制度

六十二、民政部因公临时出国（境）人员（含访问、考察、国际会议及培训等）要认真执行有关外事规定。部领导出访由国务院审批。司（局）级及其以下人员因公出访按规定报批。各司（局）、全国老龄办、直属事业单位以及部管社团组团出访，应当在上一年年末将出访计划报外事司，说明目的、出访人员、往返路线和经费来源等，经外事司审核、分管部长同意后提交部长办公会议审定。出访团组应逐案报批；不得自行向地方民政厅（局）发文组团，不得向有关单位指定人员。出访人员政审由人事部门负责，有关手续由外事司统一办理。因私出国（境）按照规定程序报批。

六十三、部领导出国（境）公务访问离京、到京时不安排其他部领导送迎，由办公厅和外事司安排接送事宜。

六十四、其他日常外事接待、国际合作项目、签署多双边协议、涉外办案、新闻采访及部领导会见等事宜由外事司归口管理。

六十五、涉港澳台事务由部港澳台事务办公室归口管理。



第十三章 廉政、纪律和作风

六十六、坚持从严治政、从严治部的方针，加强自身建设，强化责任意识，规范行政行为，认真履行职责。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究当事人及单位领导的责任。

六十七、民政部各级领导干部要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要按照有关规定严肃查处。

六十八、民政部各级领导干部要坚决执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

六十九、民政部各级领导干部要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

七十、民政部各级领导干部要做学习的表率，民政部要建设学习型机关。

七十一、民政部各级领导干部要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层，要轻车简从，减少陪同，简化接待，不迎送。

七十二、严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

七十三、部领导领导出席会议、参加活动、下基层考察调研的新闻报道，按照有关规定办理。

七十四、各司（局）和司（局）负责人发布新闻、接受采访或发表言论，应执行民政部新闻宣传工作管理的有关规定。发布重要新闻报部领导批准。

七十五、发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况应按照规定向国务院报告。
民事诉讼法律关系浅论

周成泓

民事诉讼法所调整的诉讼法律关系，在大陆法系国家以及我国的民事诉讼法理论体系中占有重要的地位，对诉讼法律关系内容和范围的确认，在很大程度上反映了各国民事诉讼法的目的和模式，并对学说和司法实践产生了重大的影响。尽管在现在的大陆法系国家，民事诉讼法学者已经疏于论及民事诉讼法律关系。然而，处于转型期的中国社会及其民事诉讼法学理论，需要在适当完善民事诉讼法律关系理论的基础上来建立和充实。所以，研究民事诉讼法律关系仍有重要意义。
一、民事诉讼法律关系的主要学说
民事诉讼法律关系的概念产生于19世纪中叶的德国，时值德国资产阶级势力日益增强、平等观念高扬、私法关系观念盛行之际。在19世纪的欧洲，刑事诉讼中的被指控人在程序法上已经完成了从昔日纠问式诉讼程序的诉讼客体到诉讼主体的转变，具有了独立的、与法院、检察官平等的诉讼地位，由此产生了程序主体性理论。平等观念不仅有利地推动了刑事诉讼中程序主体性理论的建立，而且也导致了民事诉讼法律关系的诞生。德国学者比洛夫在1886年的《诉讼抗辩和诉讼要件论》一书中最早提出了民事诉讼法律关系学说。 他认为，法院与当事人的诉讼行为，各个诉讼阶段和民事审理工作本身只是诉讼的外在方面，而诉讼是一个产生着、发展着和消灭着的整体。他说：“诉讼是有阶段地进行，并一步一步发展着的法律关系。”
自从比洛夫首创民事诉讼法律关系概念之后，在德国、法国、日本和其他地区开始了一场研究、争鸣民事诉讼法律关系的热潮，并逐渐形成了以下几大学派：第一、一面关系说。此说认为民事诉讼法律关系只是当事人之间的关系。第二、两面关系说。此说认为，民事诉讼法律关系是法院与原告、法院与被告两个方面的关系，原被告双方在诉讼中不会直接产生诉讼权利义务关系。第三、三面关系说。此说认为民事诉讼法律关系不仅是法院与原告、法院与被告之间的关系，还包括原告与被告之间的关系。第四、法律状态说。此说认为，民事诉讼的目的是要确立判决，是依据判决的既判力把当事人的权利确定作为目的的程序，这种目的使当事人之间形成一种状态，即当事人对未来判决预测的状态，民事诉讼法律关系实际就是一种状态。第五、多面系列关系说。此说认为，民事诉讼法律关系是发生在法院同原告、被告、检察机关以及其他诉讼参与人之间的法律关系。第六、审判法律关系加争讼法律关系说。此说认为，民事诉讼法律关系既有法院与诉讼参与人之间的多面的关系，同时在当事人与诉讼参与人之间也存在诉讼法律关系。

二、民事诉讼法律关系的概念和构成要素
新中国的民事诉讼法学虽然只有短短几十年历史，但民诉法律关系不仅为我国学者所接受，而且还有了突破性的发展。我国学者一般认为，民事诉讼法律关系，是指在民事诉讼中，人民法院与人民检察院、当事人以及其他诉讼参与人之间形成的，并受民事诉讼法律规范调整的、以诉讼权利和义务为内容的一种社会关系。其构成要素有：
1.民事诉讼法律关系主体
民事诉讼法律关系主体，是指能够在民事诉讼程序中依法享有诉讼权利和承担诉讼义务者。根据我国民事诉讼法的规定，能够成为民事诉讼法律关系的主体有各级人民法院、人民检察院、诉讼参加人以及诉讼参与人。
2.民事诉讼法律关系的内容
民事诉讼法律关系的内容是指民事诉讼法律关系的主体在诉讼中享有的诉讼权利和应承担的诉讼义务。
（1）人民法院的诉讼权利和义务。人民法院所行使的审判权，内含有诉讼职责、诉讼权利和义务。从诉讼职责上看，人民法院行使审判权是为了保障国家审判制度的正常运转，保障当事人的权利。从权利义务上来看，一旦与当事人等形成审判法律关系，这些职责就会转换成与当事人的权利义务相对的审判上的权利和义务关系 。
（2）人民检察院的诉讼权利义务关系。由于我国现行民诉法规定的不周，致使人民检察院在民事诉讼法律关系中的地位和作用不甚突出，其行使权利义务的表现形式和行使方式并未能得到具体化。检察院的诉讼权利和义务是其法律监督权在诉讼中的具体化，检察院和法院之间的诉讼法律关系建立于法律监督权和审判权的共同作用之下。就诉讼权利而言，检察院的诉讼权利已不是单纯的权利性质的权利，而是具有职权性质的权利；就其诉讼义务而言，也更强调其对法律监督权和抗诉权的依法行使和不得滥用。最近我国不少学者主张借鉴国外的做法，允许检察院在涉及公共利益时以当事人的身份提起诉讼。果如其然，这时的检察院就只是普通当事人了，不得同时兼任法律监督者，其诉讼权利义务也与普通当事人无异。
（3）当事人的诉讼权利义务。当事人除与法院发生审判法律关系以外，还与其他诉讼参与人分别形成诉讼法律关系。在不同的诉讼法律关系中，其权利义务是不同的。
（4）诉讼代理人的诉讼权利义务。除在委托人授权范围以内享有当事人的诉讼权利义务以外，代理人在诉讼中还依法享有相应的诉讼权利和承担相应的诉讼义务，如收集证据、查阅卷宗、服从法院的诉讼指挥等。
（5）其他诉讼参与人的诉讼权利义务。作为其他诉讼参与人的证人、鉴定人、翻译人员、勘验人员、协助执行人员等，既与法院发生诉讼法律关系，又与当事人发生诉讼法律关系。他们必须为查明案件事实，配合法院对程序的指挥，必须对当事人负责，如实反映案件真实，或协助当事人实现他们的权利，并同时享有诉讼上的其他权利、承担其他诉讼义务。
3.民事诉讼法律关系的客体
民事诉讼法律关系的客体，是指民事诉讼法律关系主体之间的诉讼权利和义务所指向的对象，是诉讼法律关系主体通过行使诉讼权利、承担诉讼义务所欲实现的目标。在上个世纪80年代我国关于诉讼客体的观点主要有：第一种观点认为，民事诉讼法律关系的客体是实体法律关系；第二种观点认为，民事诉讼法律关系的客体是案件事实和实体权利请求；第三种观点认为，民事诉讼法律关系的客体是案件事实和实体法律关系。到了90年代，刘荣军教授认为，民事诉讼法律关系包括审判法律关系和争讼法律关系。就审判法律关系而言，参与者的权利义务所指向的对象是审判的公正，也就是程序保障的公开、判断的合法。而参与争讼法律关系的主体权利义务指向的对象是案件真实和当事人的实体权利请求。

三、有关民事诉讼法律关系理论的几个问题
（一）法院是否主导民事诉讼法律关系
民事诉讼是审判机关的审判权和当事人的诉权共同作用的一个场。从诉权产生的历史原因来看，诉权的产生为审判权的行使提供了契机和条件。诉权与审判权二者相互联系、共同作用，并不存在谁优谁劣之分。与之相应，作为诉权拥有者的当事人和作为审判权拥有者的法院在民事诉讼法律关系中也是相互依存、相互作用的关系，并不存在高下之分，法院在民事诉讼法律关系的发生、变更和消灭的过程中始终处于主导地位。在诉讼中，具体化为诉讼指挥权的法院的审判权和具体化为事实证明主导权的当事人的诉权是交错着发挥作用的。具体来说，事实证明主导权的行使必须以服从诉讼指挥权为义务，而诉讼指挥权的行使要以保障事实证明主导权的形式为义务。
（二）法院以外的其他诉讼参与人之间是否存在诉讼法律关系
通说认为其他诉讼参与人之间不存在诉讼法律关系，理由是法院参与到民事诉讼中代表国家行使审判权，法院是整个诉讼程序的指挥者和组织者，因此所有的诉讼参与人在诉讼程序中只能分别与法院发生诉讼法律关系。但笔者以为，当事人及其他诉讼参与人之间可以发生诉讼法律关系，理由如下：
1.民事诉讼中，所有诉讼参与人的诉讼行为既要服从法院的指挥，也要围绕查明案件事实，实现当事人利益这一范畴来实施。就服从法院的诉讼指挥而言，当事人及其他诉讼参与人必然要与法院发生诉讼法律关系；然而，就查明案件事实和实现当事人的权益而言，各个当事人及其他诉讼参与人之间，包括法院与当事人之间也不可避免地要发生诉讼法律关系。只有这样，才能体现当事人的主体地位和法院的指挥地位。
2.当事人除与法院发生诉讼法律关系以外，在特定的条件下，他们之间也会发生诉讼法律关系。当事人的争讼行为具有双重性，即一方面要与法院形成审判法律关系，另一方面要与相对方当事人形成争讼法律关系。以往的学说将当事人之间大这些行为理解为要经过法院这一表象关系，而忽视了实质上的与他们的实体权利义务相关的他们之间的争讼法律关系，忽视了争讼法律关系内含于诉讼法律关系之中这一本质，从而才有了当事人之间无诉讼法律关系的结论。又如，双方当事人之间可以根据“诉讼契约”来规定他们在诉讼程序上的权利义务关系。此外，当事人可以协议管辖法院，可以自行和解。除当事人之间存在诉讼法律关系外，当事人与其他诉讼参与人之间也同样存在诉讼法律关系。例如，当事人委托诉讼代理人为诉讼行为，就在当事人与代理人之间形成诉讼上的权利义务关系。
3.从民事审判方式改革的方向以及近年来的民事诉讼法学研究情况来看，法院为了提高审判效率，大力改进审判方式，强调了当事人在诉讼中的责任。在民诉法学研究方面，审判模式、程序保障、既判力、证明责任等理论研究的深入，也都突出了当事人的地位与责任。而这些地位与责任正是通过当事人之间的诉讼法律关系显示出来的。与此相适应，民事诉讼法律关系理论，作为法院、当事人及其他诉讼参与人动态诉讼行为反映的窗口，必然要做相应的改进。
4.我国现行民事诉讼法包括了破产程序在内。在这些程序中，债权人、债务人以及破产管理人、清算委员会等人员和机构在诉讼法上的权利义务关系，也由民事诉讼法、破产法等加以规定。对此，我们不能视而不见。