谈纾解涉法上访问题的对策

李全福


党的十六大对司法体制的改革有明确要求，一年多过去了，司法体制改革有了进展，但改革的力度离群众的要求和司法面临的新情况还有一段距离，很多涉法信访解决难度大，就是由于很多问题用现行法律手段不能解决，许多类似问题都需要通过司法体制改革才能从根本上予以纾解，否则将严重影响社会稳定，进而降低群众对司法机关的公信度。俗话说：“哀莫大于心死。”对于法律的不信任，在一定程度上会消解人们遵纪守法的自觉性，动摇人们畏法度、守法规的自制力，久而久之就会埋下诸多不稳定因子。新旧体制转换过程中，制度的不健全；计划经济与市场经济的交叉，私有制与公有制的混合，监督的虚设和缺陷；少数干部漠视群众利益，违法行政、司法不公、信访“掮客”的存在等等，致使涉法越级上访、集体上访的群体案事件增多，妨碍了经济的发展和社会的长治久安，造成了严重的负面影响。笔者拟在现有的法律制度下，就建立健全处理涉法上访工作长效机制纾解信访难题，谈几点对策。
一是健全信访领导机制。信访工作是联系党、政府和司法机关同群众的纽带，是倾听群众呼声的重要途径之一，是群众监督的一种方式，是体现我们“立党为公、执政为民”的窗口；要从“讲政治”的高度配置和完善现有的信访领导机构，充实相应的法律人才，提高其办事机构人员的法律素养，强化对涉法上访工作的分级负责，归口办理，督办、下访、回访工作。
二是建立预防控制机制。善于从各类执法活动、受理控告申诉、刑事赔偿和信访举报中，发现容易引发群体性案事件、影响稳定等不安定因子，及时采取纾解措施。
三是建立快速反应处置机制。一旦发生涉法集体上访、告急信访及群体性突发案事件，信访领导机构人员要在第一时间赶到现场，采取相应的控制和应对措施，妥善进行处理，坚持耐心说服，积极疏导的理念，防止矛盾激化。
四是规范情况信息反馈机制。职能部门的信访工作要专人专责，对涉法上访和突发性群体案事件或可能影响一方稳定的要将有关信息资料上报上级信访部门和信访领导机构，便于从全局角度掌握信访动态。而信访领导机构应将辖区内的涉法上访案事件定期或不定期予以通报，便于各职能部门把握上访动向，研究部署以后工作。
五是完善协调合作机制。有些涉法上访的问题不是哪一个职能部门所能独立解决的，需要信访领导机构发挥其领导和组织作用，召集相关职能部门的人员本着群众利益无小事的理念，精诚协作，相互配合，从速从快办理，做到件件有着落，事事有回音。
六是建立公开听证和公开答询的工作机制。对于集体上访、重复上访等难以息诉的，要在信访领导机构的统一组织下，召开听证会，邀请人大、政协、司法、新闻等各界人士参与，实行公开审查、阳光执法、集体答询，赋予上访人知情权、参与权、监督权，使其感到我们工作的公开、公平，并借助社会各界和群众舆论的力量做好、做实化解矛盾纠纷工作。
七是建立问责机制。有些涉法上访问题本可以解决于基层、当地，但由于接访者缺少“菩萨心肠”，对群众利益麻木不仁，漠不关心或推诿扯皮，或不讲处理艺术和技巧，激化矛盾或办事效率不高，造成上访、群访的，要视其具体情节予以追究，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。
八是强化惩处机制。带着深厚感情，怀着“菩萨心肠”用“有理推定”的理念真诚接待涉法上访人员，改进信访工作，决不等于毫无原则的让步。对于那些不依法反映问题，不听劝阻、无理取闹、制造事端、阻断交通、借信访泄私愤、图报复的行为要依照《信访条例》、《集会游行示威法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》等有关规定依法严厉惩处 ，决不能有“花钱买平安，息事宁人”的纵容思想。特别要注意严惩那些充当信访“掮客”的人，其虽是极少数，但危害却决不容忽视。他们利用当前新旧体制交换过程中普遍存在的各类热点难点问题，故意制造事端，颠倒是非，煽动群众上访，激化干群矛盾或为上访群众穿针引线，或直接充当信访代理，以借机敛财。
总之，各级信访部门必须带着浓厚的感情，彻底改变“门难进，脸难看，话难听，事难办”的官僚衙门作风，本着求真务实的精神和实事求是的原则，深入基层，吃透案情、找准症结、倾听意见，反复做好说服解释疏导工作，以法、以理服人，以情动人，负责到底，自然能够赢得群众的理解，从而降低涉法上访案事件的发生。


黑龙江省大庆市人民政府


大庆市肉灌制品生产、销售管理办法


【文　　号】市人民政府令第一号

【颁布单位】大庆市人民政府

【颁布日期】1996-04-29

【实施日期】1996-05-01

第一条 为了加强对肉灌制品的生产、销售管理，维护消费者的佥权益，根据国家和省的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于市境内肉灌制品的生产、销售管理。

第三条 肉灌制品的生产、销售实行统一管理的原则，定点生产，定点销售，保证质量。

第四条 市政府商业行政主管部门主管全市肉灌制品的生产、销售工作。市政府成立肉灌制品管理办公室。办公室设在市商业行政主管部门，成员由市农牧卫生、技术监督、工商行政管理等部门的行政执法人员组成，在市商业行政主管部门的领导、组织下、履行以下主要职责：

（一）贯彻执行有关法律、法规和规章；

（二）审查生产肉灌制品企业的资格；

（三）制订肉灌制品生产、销售规划；

（四）协调自理肉灌制品生产、销售中的重大问题；

（五）查处肉灌制品生产、销售违法行为。

卫生、技术监督、农牧、环保、建设、安全、工商、公安等有关部门，要按照各自的管理和权限，对肉灌制品的生产、销售进行监督管理。

第五条 开办肉灌制品生产企业，必须具备下列条件：

（一）是国有或者集体所有的企业；

（二）取得《卫生许可证》、《地方产品准产证》、《兽医卫生合格证》和《企业法人营业执照》；

（三）有兽医卫生检疫、检验人员和相应的设施、仪器、设备；

（四）有与生产规模相应的冷藏设备；

（五）生产工艺流程符合标准，生产车间和设施符合卫生要求；

（六）从业人员身体健康合格。

禁止个体工商户、个人合伙和私营企业生产肉灌制品。

第六条 市区内生产肉灌制品的企业，必须按以下程序办理有关手续

（一）向市商业行政主管部门提出申请，取得批准；

（二）分别到市城市规划、环境保护部门输有关手续，到市卫生、技术监督和农牧部门办理《卫生许可证》、《地方产品准产证》、《兽医合格证》；

（三）持以上批准手续，到工商行政管理部门办理《企业法人营业执照》。

第七条 肉灌制品定点生产企业，要建立健全质量管理制度，设立质量

监督管理机构，配备专职或者兼职的质量管理人员。

第八第 肉灌制品定点生产企业，必须遵守下列规定：

（一） 必须从商业行政主管部门或者商业行政主管部门会同农牧部门指定肉源企业进货，进货时必须索取宰前检疫、 后检验证明，并对购进的原料肉进行复检；

（二） 不准使用末经检疫、检验、或者检疫、检验不合格的病害肉、变质肉加工肉灌制品；

（三） 严格按产品标准组织生产；

（四） 不合格产品不准出厂；

（五） 必须用固定车辆、专用容器和指派专人送货；

（六） 不准伪造、出卖、出租、转让、涂改有关证照；

（七） 不准将企业承包、租赁给个人经营。

第九条 实行肉灌制品定点挂牌销售。在市区内，市商业行政主管部门负责审定国有、集体经销点，市工商行政主管部门负责审定个体经销点

第十条 肉灌制品经销点应具备下列条件：

（一） 有固定的营业场所和《卫生许可证》；

（二）从业人员有身体健康检查合格证；

（三）有冷藏设备和防尘、防蝇、防鼠设施；

（四）有相应的管理人员和制度。

第十一条 肉灌制品经销者，要遵守下列规定：

（一）进货时，必须索取该肉灌制品的产品标准、近期产地技术监督部门的监督检验报告单、出厂合格证，做到货证相符；

（二）不准接收非定点生产厂家的肉灌制品；

（三）公开悬挂商业行政主管部门统一制作的肉灌制品销售标牌；

（四）设专柜销售肉灌制品，标明生产厂家和价格，做琶质价相符；

（五）不准销售超过保质期或者伪劣、假冒的肉灌制品；

（六）有健全、完整的进货、销售账目；

（七）不准为擅自销售肉灌制品的代开证明、发票。

第十二条 肉灌制品经销点销售外地生产的肉灌制品，必须是保质期在３个月以上的产品。进货时，要索取产地准产证；进货后，要及时向销售地技术监督部门报检，合格后方可销售。

第十三条 对违反本办法规定的，由有关行政主管部门依法查处；触犯刑律的，移交司法机关处理。

第十四条 罚款时使用财政部门统一印制的票据，罚款全额上交同级财政。

第十五条 行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。

第十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议、提起诉讼；逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十七条 市属各县可根据本办法制定具体管理措施。

第十八条 本办法由大庆市商业行政主管部门负责应用解释。

第十九条 本办法自１９９６年５月１日起施行。本市过去发布的有关规定与本办法有不一致的，执行本办法。本办法与国家和省的规定不一致时，执行国家和省的规定。