司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见
司法部
司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见
为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，进一步深化劳教办特色工作，全面推进劳教管理工作改革，现提出如下意见。
一、指导思想
（一）劳教管理工作改革应当以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，树立科学发展观，坚持以人为本，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，体现劳教工作基本属性，以保持场所安全稳定为前提，努力提高教育挽救质量。
（二）通过半开放式管理模式、课堂化教育、习艺性劳动、生活卫生工作四个重点，进一步规范三种管理模式，提升教育工作水平，发挥劳动的矫治功能，保障劳教人员的身体健康，为改革完善劳动教养执行方式提供实践基础。
（三）坚持理论与实践相结合、继承与创新相结合的原则，将劳教管理工作改革作为下一阶段劳教工作的重点，进一步扩大试点范围，推广成功经验。
二、以半开放式管理模式为重点，逐步规范三种管理模式
（一）封闭式、半开放式、开放式管理是对劳教人员实施执法管理的三种基本模式。封闭式管理是基础，半开放式管理是主要模式，开放式管理应当严格控制。
（二）劳教所内应当设立三种管理模式的大队或中队。根据劳教人员罪错性质、主观恶习程度、现实表现、执行期限和社会帮教条件，分别采用封闭式、半开放式、开放式三种模式，实行分阶段动态管理。
（三）封闭式管理是对劳教人员所内活动范围、处遇予以严格限制的管理。封闭式管理的对象是新收容的劳教人员、未经过脱毒期的戒毒劳教人员、有重大犯罪嫌疑的劳教人员以及其他不适宜实行半开放式管理的劳教人员。对所有新收容的劳教人员应当实行不少于三个月的封闭式管理（含入所教育时间）。
（四）对经过封闭式管理，日常表现较好，思想稳定的劳教人员，可实行半开放式管理。半开放式管理应当成为对多数劳教人员实施的管理模式。
（五）半开放式管理是对劳教人员所内活动范围、处遇予以较为宽松的管理。半开放式管理的处遇内容、日常管理和警戒程度、警戒设施、警力配备应当区别于封闭式管理。劳教所应当设立相应的功能区域，配备相应的设施，为半开放式管理创造条件。
（六）允许半开放式管理的劳教人员，在统一的集体作息时间之外，在本所或者本大队、中队警戒范围内，在警察的指导下，自由选择有利于身心健康的活动，包括学习、文体项目、购物、就医、约请警察谈话、走访同教、接受心理辅导和法律咨询等。
（七）对实行半开放式管理的劳教人员，在会见和通电话的规定范围内，保证其享有每月不少于2次会见机会，一般情况下不限定与亲属通电话的次数。对劳教人员提出会见亲属、同餐的请求，劳教所应当根据实际情况进行安排。
（八）对经过一定时间半开放式管理，确有悔改表现，不致再危害社会，且剩余劳教期限不足原决定期限的三分之一，具备帮教条件的劳教人员，可实行开放式管理。
（九）开放式管理是对劳教人员实施所内与所外相结合的管理。实行开放式管理的劳教人员，除享有半开放式管理的处遇内容外，可以在规定的期限内，出所试工、试农、试学、准假回家、联系解教后的就业等。劳教所应当严格控制开放式管理的劳教人员人数，对开放式管理的劳教人员应当加强跟踪考核、管理。
（十）按照公平、公正、公开的原则，制定科学合理的三种管理模式升降级的考核标准、考核方法和考核程序。对劳教人员实施半开放式管理应当经过劳教所批准，实施开放式管理应当经过省（区、市）劳教局批准。
三、以课堂化教育为主导，提升教育工作整体水平
（一）确立课堂化教育的主导地位。不断充实教育内容，改进教育方法，增强教育工作的针对性和有效性，切实提高教育挽救质量。
（二）深化法制教育和思想道德教育。在做好法律常识课教学的基础上，通过多种形式增强劳教人员学法的主动性和兴趣，使法制教育由被动灌输向主动学习转化，增强教育效果。在做好思想道德课教学的同时，加强道德实践，注重道德熏陶，通过组织形式多样的社会实践、开展丰富多彩的活动，使劳教人员在实践中培养自我教育、自我管理、自我服务的能力，形成明理诚信、团结互助、勤俭自强的良好人格。
（三）扩大文化教育的内涵。除开展扫盲、小学教育外，应当重点以提高劳教人员的文化素养和综合素质为目标，开展美育、音乐、绘画、科普等多种教育活动。根据劳教人员的特长建立各种学习小组，使文化教育真正在提高教育挽救质量上发挥作用。鼓励劳教人员通过自修，参加高等教育自学考试。
（四）加强劳教场所职业技术教育。根据社会经济发展水平和劳教人员解教后就业需要，采取独立或者社会联合办学等多种方式，合理选择和设置培训项目，并尽可能使劳教人员取得相应的职业等级证书。
（五）大力开展心理矫治工作。通过开展心理测量建立劳教人员的心理健康档案，通过开展心理健康教育和咨询，矫治劳教人员的不良心理，重点做好对“多进宫”劳教人员、戒毒劳教人员的心理危机干预工作，及时解决和消除他们遇到的心理问题。
（六）完善实施课堂化教育所需的设施、设备和人员。确保开展课堂化教学的专门教室、设施、设备满足教学需要，有足够的教师参与课堂化教育，教师教学水平不断提高。有条件的地区，可参照当地学校标准配备教师和设备。
（七）根据劳教人员的需求灵活设置教学科目，并进行合理编班。在完成必修课教学的基础上，可开设若干选修科目，试行学分制，激发劳教人员的学习兴趣。以班级为单位实施教学，教学班人数能够保证教学效果，进一步探索符合三种管理模式的教学方式。
（八）教学时间总数必须符合部颁规定。确保每周均有一定的课堂化教学时间，合理安排季节性农业生产、工期性较强的劳务加工期间的教学。制定有针对性的教学大纲和教学计划，有统一的时间安排，有明确的教学效果要求，课程结束后要组织统考检验教学质量。
（九）强化个别教育。根据劳教人员的过错类型、思想状况、家庭背景和接受能力等具体情况，采用法制教育和道德教育、以理服人和以情感人、解决思想问题和解决实际问题相结合的方式，完善有针对性的个别教育制度。
（十）提高教育工作的社会化程度。充分利用社会教育资源，提高教育效果。邀请社会有关团体和社会知名人士、专家学者和社会志愿者到所内开展社会帮教工作，组织劳教人员定期开展社会公益活动，参观经济建设和社会发展成果。
四、加大习艺性劳动的比重，发挥劳动的矫治功能
（一）充分发挥习艺性劳动在劳动矫治中的重要作用。通过加大习艺性劳动的比重，促使劳教人员改正恶习，养成劳动习惯，学会一技之长，增强其解教后回归社会的能力。
（二）切实体现劳动的习艺性。选择符合劳教人员特点、有一定技术含量的所内劳动生产项目，并配备技术人员现场指导、培训。
（三）科学制定生产指标和劳动定额。生产指标和劳动定额的制定、下达和考核要科学合理，符合劳教人员数量、劳动时间、劳动效率和当地经济发展水平等客观实际。
（四）严禁组织劳教人员从事煤矿、非煤矿山和易燃易爆、有毒有害危险化学品的生产。积极引进和发展来料加工生产，创造条件尽快取消所外劳动。
（五）杜绝超时超体力劳动。劳教人员每周劳动时间不超过36小时，因季节性、临时性任务而延长劳动时间的必须进行补休、补学。未成年教养人员每周习艺性劳动不超过20小时。
（六）建立和规范劳教人员劳动报酬制度。根据劳教人员的劳动态度、劳动效果和当地社会经济发展水平，发给适当的劳动报酬。
（七）加强就业教育、培训工作。通过开展有针对性的教育、培训，使劳教人员树立市场观念、质量观念、诚信观念和竞争意识，掌握就业知识，了解就业需求形势，熟悉就业和社会保障政策。
（八）做好安置帮教衔接工作。加强与安置帮教部门、劳动和社会保障部门、再就业指导部门以及用人单位的联系，为劳教人员解教后能够利用所学技能自食其力、服务社会创造条件。
五、加强生活卫生工作，切实保障劳教人员的身体健康
（一）高度重视劳教人员生活卫生工作。生活卫生是整个执法管理工作的重要组成部分，要不断提高生活卫生工作管理水平，切实保障劳教人员的身体健康。
（二）实施生活卫生标准化管理。根据本地区社会经济发展水平，规范并完善劳教人员医疗卫生防疫、伙食、被服实物量、零用金等生活卫生标准。对未成年教养人员、女劳教人员、少数民族劳教人员和老、病、残劳教人员适当提高标准，使劳教人员身体健康得到有效保障。
（三）逐步实行生活卫生物品统一招标采购、物流配送。对半开放式、开放式管理的劳教人员，在规定的消费上限前提下，允许他们在就餐、购物时自主刷卡消费。
（四）建立劳教人员体检制度。定期或者不定期对劳教人员进行体检，及时发现、治疗各种疾病。对患病的劳教人员逐人建立病历档案。
（五）加强常见疾病和传染病的防治工作。经常开展疾病防治宣传工作，加强对艾滋病、结核病、肝炎、性病等传染性疾病的检测、监测、报告、预防和治疗工作，每年对高危劳教人员进行一次传染性疾病筛查。
（六）完善劳教戒毒基本模式。继续扩大试点规模，促进戒毒工作规范化，发挥劳教戒毒优势，增强劳教戒毒效果和社会效益。
六、加强组织领导，确保管理工作改革取得新的成效
（一）统一思想，提高认识。各省（区、市）司法厅（局）、劳教局要充分认识深化劳教管理工作改革的重要意义，进一步统一思想，提高认识，加快改革步伐。
（二）切实加强领导。各省（区、市）司法厅（局）、劳教局要把管理工作改革列入重要议事日程，加强工作指导。
（三）制定周密的实施方案。要根据本地区实际情况，及时制定改革实施方案，做出阶段性安排，明确各阶段的工作任务、目标和要求。
（四）切实加强队伍建设。要加大教育培训力度，增强劳教人民警察的法制观念和法律意识，提高依法、严格、科学、文明执法的能力和水平。深化警察队伍专业化分工，建立“复合型人才”和“专家型人才”相结合，具有较高教育挽救工作专业知识和技能的劳教人民警察队伍。
（五）加强理论研究和宣传工作。要组织力量通过深入的理论研究、经验交流和总结，为管理工作的改革提供理论支持和实践指导。要充分利用各种媒体，及时宣传管理工作改革的重要意义和效果，争取社会各界的理解、支持和参与。
（六）加强督促、检查。要将管理工作改革的进展情况纳入本地区、本单位劳教工作总体考评内容，及时发现解决工作中出现的问题和困难，保证劳教管理工作改革健康顺利的发展。
二○○四年十二月十三日
来源:司法部网站
http://www.legalinfo.gov.cn/moj/moj/2004-12/20/content_169783.htm
中国建设银行出具个人存款证明业务管理暂行办法
中国建设银行
中国建设银行出具个人存款证明业务管理暂行办法
中国建设银行
第一条 为了规范管理，防范风险，促进居民储蓄相关业务的健康发展，根据《储蓄管理条例》、《中国建设银行储蓄特种存单管理办法》、《中国人民建设银行外币储蓄存款章程》等有关制度规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称个人存款证明是指建设银行储蓄部门应申请人，包括境内居民和非居民(含外国人、华侨及港澳台同胞等)申请，为其存于该储蓄部门的个人储蓄存款所提供的证明。
第三条 符合法律规定的建设银行本外币储蓄存单、存折及储蓄卡均可用于办理个人存款证明。已被县以上司法部门冻结止付和已用于质押的储蓄存款以及存款人死亡后，申请人未按司法部门要求办理继承过户手续的储蓄存款，不能办理个人存款证明。
第四条 出具个人存款证明业务由储蓄管理部门负责管理。
第五条 建设银行出具的个人存款证明，用于证明申请人在提出开具存款证明时在建设银行有一定数额存款。“中国建设银行个人存款证明书”不能流通，不能用于质押，不能挂失，不能代替存单(折、卡)作为取款、转存、续存等凭证。
第六条 申请人要求出具个人存款证明只能在原开户储蓄网点提出申请，经办人员应认真审查申请人有效身份证明原件及其在建设银行的储蓄存款凭证(包括存单、折、卡)原件等有关资料。
第七条 个人存款证明可由申请人以外的其他人(以下称代理人)代为办理和领取。代理人代为办理个人存款证明或领取存款证明书时，须出具申请人及代理人的有效身份证件原件。
第八条 申请人申请各币种的存款证明金额不得高于其在建设银行同一储蓄网点(通存通兑所可视为同一网点)各币种不同存款账户的累计金额；经办机构对申请人在同一储蓄网点、不同币种的若干账户存款可以按币种分别加总出具一张个人存款证明，但要按币种分类填写。
第九条 出具个人存款证明业务由建设银行各储蓄业务机构办理，按金额大小分级签发：
一、金额在10万元以下人民币、或按经办业务当日人民银行公布的外汇牌价(下同)折合人民币10万元以下的外币的个人存款证明由开户储蓄网点签发；金额在10万元(含10万元)以上人民币、或折合人民币10万元(含10万元)以上的外币的个人存款证明，由管辖行储蓄管理部门签发。
二、对业务量较大、内部管理严格、人员素质较高、近年来未发生过重大事故，同时，管辖行储蓄管理部门负责人对实时签发个人存款证明确有困难的储蓄网点，经二级分行审核批准，报一级分行备案后，可由直接管辖行储蓄管理部门负责人授权储蓄所长(柜长)按以下方式签发“个人
存款证明书”：
(一)非柜员制储蓄所。
1.对外出具金额在10万元(含10万元)以上50万元以下人民币，或折合人民币10万元(含10万元)以上50万元以下的外币的个人存款证明由开户储蓄网点负责人签发；
2.对外出具金额在50万元(含50万元)以上100万元以下人民币，或折合人民币50万元(含50万元)以上100万元以下的外币的个人存款证明，由管辖行储蓄管理部门签发。如遇特殊情况，储蓄管理部门负责人不能实时签发个人存款证明，经储蓄管理部门负责人口头或书面授权同意，可由储
蓄网点负责人代签，但事后储蓄管理部门负责人必须在两个工作日内对此个人存款证明进行审核。
(二)柜员制储蓄所。对外出具金额在10万元(含10万元)以上100万元以下人民币，或折合人民币10万元(含10万元)以上100万元以下的外币的个人存款证明由开户储蓄网点负责人签发。
(三)柜员制及非柜员制储蓄所对外出具金额在100万元(含100万元)以上人民币，或折合人民币100万元(含100万元)以上的外币的个人存款证明，均由管辖行储蓄管理部门签发。
第十条 建设银行对外出具存款证明书，不论金额大小，每笔业务收取手续费人民币20元整，在手续费科目核算。
第十一条 出具个人存款证明所使用的“个人存款证明书”及“个人存款证明申请书”格式、内容，由总行统一规定，各行不得擅自更改，各行可根据使用量在总行指定的印制厂家印制。
第十二条 各行要指定专职或兼职人员负责管理“个人存款证明书”空白凭证，并建立“中国建设银行出具个人存款证明情况登记簿”，将出具个人存款证明业务列入日常业务检查范围。
第十三条 各级负责人员及其他工作人员违反此办法，须按照《中国建设银行关于工作人员违反金融规章制度行为处理的暂行办法》有关规定，进行相应处理。
第十四条 本办法由中国建设银行总行负责解释。
第十五条 本办法自1999年1月1日起施行。
附件：一 中国建设银行出具个人存款证明业务操作规程
第一条 为加强管理，规范操作，根据《中国建设银行出具个人存款证明业务管理暂行办法》，特制定本操作规程。
第二条 申请人来我行要求出具个人存款证明时，须在原开户储蓄网点提出申请，并填写“个人存款证明申请书”。申请书中申请人姓名、存款币种、存款金额等要与所持存款凭证中的户名、存款币种、存款金额等内容一致。
第三条 储蓄网点受理申请人个人存款证明申请时，经办员(柜员)要认真审查其下列资料：
(一)申请人的有效身份证件原件，如由代理人代为办理个人存款证明，要审查申请人及其代理人的有效身份证件原件；
(二)申请人在建设银行的储蓄存款凭证(包括存单、折、卡)；
(三)申请人填写的“个人存款证明申请书”。
第四条 审查申请人有关资料后，经办员(柜员)将申请人提供的储蓄存款凭证与银行前台个人账户进行核对，并核查该存款是否已被县以上司法部门冻结止付，是否已用于质押或存款人死亡后，申请人是否未按司法部门要求办理继承过户手续，审核无误后，在“个人存款证明申请书”
第一、二联银行经办员签章处签章，并将第二联申请书交申请人。银行经办员(柜员)填写“个人存款证明书”一式三联，并在“个人存款证明书”第二、三联经办员签章栏处签章。
第五条 复核员复核申请人各种资料、储蓄存款凭证、银行前台个人账户、存款是否处于不能出具存款证明状况及经办员(柜员)填写的“个人存款证明书”等资料，无误后，在“个人存款证明书”第二、三联复核员签章栏处签章，之后，将申请人各有关资料、储蓄凭证等交储蓄网点负
责人。
第六条 “个人存款证明书”按照证明存款金额分级签发：
(一)10万元以下人民币、或按经办业务当日人民银行公布的外汇牌价(下同)折合人民币10万元以下的外币的个人时点存款证明：
1.由储蓄网点负责人审核申请人各有关资料、储蓄存款凭证、存款是否处于不能出具存款证明状况等，无误后，在“个人存款证明书”第二、三联储蓄网点负责人签字栏处签字，在“个人存款证明书”第一联签发人处签字、在签发单位公章处加盖储蓄网点公章。
2.申请人领取“个人存款证明书”时，由经办员(柜员)向申请人按每张存款证明书收取人民币20元整，并依据有关规定进行账务处理。之后，将申请人“个人存款证明申请书”第二联收回(一个月后注销)，请申请人在“个人存款证明申请书”第二联领取栏“申请人签字”处签字，经办
员(柜员)在“个人存款证明申请书”第二联领取栏“银行经办员签章”处签章，将“个人存款证明书”第一联及申请人各种资料交申请人。
3.“个人存款证明书”第二联由储蓄网点专夹保管；第三联(“存款证明申请书”第一联作此联附件)随当日凭证交事后监督部门。
4.经办员(柜员)在“中国建设银行出具个人存款证明情况登记簿”上登记有关存款证明出具情况。
(二)10万元(含10万元)以上人民币、或折合人民币10万元(含10万元)以上的外币的个人时点存款证明：
1.由储蓄网点负责人审核申请人各有关资料、储蓄凭证、存款是否处于不能出具存款证明状况等，无误后，在“个人存款证明书”第二、三联储蓄网点负责人签字栏处签字。
2.经办员(柜员)将申请人各种资料、储蓄凭证交申请人。
3.营业当日，储蓄网点将“个人存款证明申请书”第一联，“个人存款证明书”送管辖行储蓄管理部门。
4.管辖行储蓄管理部门将“个人存款证明申请书”、“个人存款证明书”有关资料与银行后台个人账户进行核对，并审核存款是否处于不能出具存款证明状况，无误后，由储蓄管理部门负责人在“个人存款证明书”第二、三联管辖行储蓄管理部门负责人签字栏处签字，在“个人存款证
明书”第一联签发人处签字、在签发单位公章处加盖管辖行储蓄管理部门公章，将“个人存款证明申请书”第一联及“个人存款证明书”等资料在两个工作日内退交储蓄网点。
5.储蓄网点经办员(柜员)将“个人存款证明书”交给申请人的手续及其他业务处理同第六条第一款第一项。
第七条 对业务量大、内部管理严格、人员素质较高、近年来未发生过重大事故，同时管辖行储蓄管理部门负责人对实时签发个人存款证明确有困难的储蓄网点，经二级分行审核批准，报一级分行备案，可按以下规定由直接管辖行储蓄管理部门负责人授权储蓄所长(柜长)签发：
(一)非柜员制储蓄所。
1.对外出具金额在10万元(含10万元)以上50万元以下人民币，或折合人民币10万元(含10万元)以上50万元以下的外币的个人时点存款证明，签发手续同第六条第一款第一项；
2.对外出具金额在50万元(含50万元)以上100万元以下人民币，或折合人民币50万元(含50万元)以上100万元以下的外币的个人时点存款证明的签发手续同第六条第一款第二项。如遇特殊情况，储蓄管理部门负责人不能实时签发此类个人存款证明，经储蓄管理部门负责人口头或书面授权
同意，签发手续可同第六条第一款第一项，但事后储蓄管理部门负责人必须在两个工作日内对此存款证明进行审核。
(二)柜员制储蓄所。对外出具金额在10万元(含10万元)以上100万元以下人民币，或折合人民币10万元(含10万元)以上100万元以下的外币的个人时点存款证明的签发手续同第六条第一款第一项。
(三)柜员制及非柜员制储蓄所对外出具金额在100万元(含100万元)以上人民币，或折合人民币100万元(含100万元)以上的外币的个人时点存款证明，签发手续同第六条第一款第二项。
附件：二 中国建设银行出具个人存款证明情况登记簿(式样)
单 位：
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 签发人 ｜ ｜
｜ ｜存款证 ｜申请人｜ 证明金额 ｜ 储蓄存单 ｜经办人及 ｜－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜日期｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜储蓄网点 ｜ 管辖行储蓄 ｜备 注｜
｜ ｜明书编号｜姓名 ｜（按币种分别填列）｜（折、卡）号码｜复核人姓名｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜负责人姓名｜管理部门负责人｜ ｜
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1998年12月23日