国家环境保护总局


环发〔2006〕192号




关于印发《国家级生态村创建标准（试行）》的通知
　　

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
　　
　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），加强农村环境保护工作，推进社会主义新农村建设，我局决定开展国家级生态村创建活动，并制定了《国家级生态村创建标准（试行）》，现印发给你们。请你们按照要求，结合本地区实际情况，组织开展国家级生态村的创建工作，改善农村生产与生活环境，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
　　
　　附件：国家级生态村创建标准（试行）

　　二○○六年十二月五日

附件：
国家级生态村创建标准
（试 行）
一、基本条件
1、制定了符合区域环境规划总体要求的生态村建设规划，规划
科学，布局合理、村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁；
2、村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识，
近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件；
3、经济发展符合国家的产业政策和环保政策；
4、有村规民约和环保宣传设施，倡导生态文明。
二、考核指标
指 标 名 称 东部 中部 西部
经济水平 1、村民人均年纯收入（元/人/年） ≥8000 ≥6000 ≥4000
2、饮用水卫生合格率（%） ≥95 ≥95 ≥95
环境卫生
3、户用卫生厕所普及率（%） 100 ≥90 ≥80
4、生活垃圾定点存放清运率100% 100 100 100
无害化处理率（%） 100 ≥90 ≥80
5、生活污水处理率（%） ≥90 ≥80 ≥70
污染控制
6、工业污染物排放达标率（%） 100 100 100
7、清洁能源普及率（%） ≥90 ≥80 ≥70
8、农膜回收率（%） ≥90 ≥85 ≥80
9、农作物秸秆综合利用率（%） ≥90 ≥80 ≥70
资源保护
与利用
10、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率（%） 100 ≥90 ≥80
11、绿化覆盖率（%） 高于全县平均水平
12、无公害、绿色、有机农产品基地比例（%） ≥50 ≥50 ≥50
13、农药化肥平均施用量 低于全县平均水平
可持续发展
14、农田土壤有机质含量 逐年上升
公众参与 15、村民对环境状况满意率（%） ≥95 ≥95 ≥95
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附：
指 标 解 释
本创建标准中所指“村”是指依据国家有关规定设立的行政村。
一、基本条件
1、制定了符合区域环境规划总体要求的生态村建设规划，规划
科学，布局合理、村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁
1） 制定了符合区域环境保护总体要求的生态村建设规划，并报
省、自治区、直辖市或计划单列市环保部门备案；
2） 村域有合理的功能分区布局，生产区（包括工业和畜禽养殖
区）与生活区分离；
3） 村庄建设与当地自然景观、历史文化协调，有古树、古迹的
村庄，无破坏林地、古树名木、自然景观和古迹的事件；
4） 村容整洁，村域范围无乱搭乱建及随地乱扔垃圾现象，管理
有序；
5） 村域内地表水体满足环境功能要求，无异味、臭味（包括排
灌沟、渠，河、湖、水塘等。不含非本村管辖的专门用于排污的过
境河道、排污沟等）；
6） 村内宅边、路旁等适宜树木生长的地方应当植树；
7） 空气质量好，无违法焚烧秸秆垃圾等现象。
考核方式：查阅材料，现场察看、测试。
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2、村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识，
近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件
1）村内企业认真履行国家和地方环保法律法规制度，近三年内
没有受到环保部门的行政处罚；
2）村内没有大于25 度坡地开垦，任意砍伐山林、破坏草原、
开山采矿、乱挖中草药及捕杀、贩卖、食用受国家保护野生动植物
现象；
3）近三年没有发生环境污染事故。
考核方式：现场走访、察看；查阅有关证明材料；问卷调查。
3、经济发展符合国家的产业政策和环保政策
1）无不符合国家环保产业政策的企业；
2）布局合理，工业企业群相对集中，实现园区管理；
3）主要企业实行了清洁生产。
考核方式：查阅材料，现场察看、走访。
4、有村规民约和环保宣传设施，倡导生态文明
1） 制定了包括保护环境在内的村规民约，家喻户晓；
2） 有固定的环保宣传设施，内容经常更新；
3） 群众有良好的卫生习惯与环境意识，有正常的反映保护环境
的意见和建议的渠道。
考核方式：问卷调查，查阅资料，现场走访、察看。
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二、考核指标
1、村民人均年纯收入
考核方式：查阅统计部门的统计资料。
2、饮用水卫生合格率
生活饮用水质符合国家《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准
则》。计算公式：饮用水卫生合格率=村域内符合国家《农村实施〈生
活饮用水卫生标准〉准则》的户数/全村总户数×100%；全村总户数
包括外来居住或临时居住的户数（下同）。
考核方式：查阅全村总户数名册和饮用水达标户名册，验收时
现场抽查。
3、户用卫生厕所普及率
卫生厕所普及率指使用卫生厕所的农户数占农户总户数的比
例。计算公式：户用卫生厕所普及率=使用卫生厕所的农户数/全村
总户数×100%。
1） 建有卫生公共厕所且卫生公厕拥有率高于1 座/600 户，公共
厕所落实保洁措施；
2） 卫生厕所应保证通风、清洁、无污染，包括粪尿分集式生态
卫生厕所、栅格化粪池厕所、沼气厕所等多种类型。各地可根据改
水改厕要求，选择适宜类型；
3） 草原牧区经其省级卫生部门或环保部门认可的其它不污染
环境的各种方式也可算作卫生厕所。
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考核方式：查阅卫生厕所使用户名册，验收时现场抽查。
4、生活垃圾定点存放清运率及无害化处理率
1） 有固定的收集生活垃圾的垃圾桶（箱、池）；
2） 定期清运并送乡镇或区县垃圾处理厂进行了无害化处理；
3） 有卫生责任制度，有专人负责全村垃圾收集与清运、道路清
扫、河道清理等日常保洁工作。
生活垃圾定点存放清运率＝生活垃圾定点存放并得到及时清运
的户数／全村总户数×100％；
生活垃圾无害化处理率＝全村生活垃圾无害化处理量／全村生
活垃圾产生总量×100％。
考核方式：查阅垃圾处理厂的证明材料、垃圾管理的规章制度
与日常保洁人员的工资发放证明材料。
5、生活污水处理率
生活污水处理率=（一、二级污水处理厂处理量＋氧化塘、氧化
沟、净化沼气池及土（湿）地处理系统处理量）/村内生活污水排放
总量×100%。
考核方式：查阅资料，现场察看。
6、工业污染物排放达标率
工业企业废水、废气及固体废弃物排放达到国家和地方规定的
排放标准。工业企业污染物达标排放率=村域内工业企业废水（废气、
固体废弃物）达标排放量/村域内废水（废气、固体废物）排放总量
×100%，取废水、废气、固体废弃物排放达标率的平均数；有关解
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释参照国家环保总局的统计口径。
考核方式：查阅县级环保部门的证明材料；现场察看。
7、清洁能源普及率
指使用清洁能源的户数占总户数的比例。计算公式：清洁能源
普及率=村域内使用清洁能源的户数/全村总户数×100%。
清洁能源指消耗后不产生或污染物产生量很少的能源，包括电
能、沼气、秸秆燃气、太阳能、水能、风能、地热能、海洋能、秸
秆等可再生能源，以及天然气、清洁油等化石能源。
考核方式：提供清洁能源使用户名册，验收时现场抽查。
8、农膜回收率
指回收薄膜量占使用薄膜量的百分比。
农膜回收率=回收薄膜量/使用薄膜量×100%。
考核方式：查阅农资使用的证明材料；现场察看农膜回收系统
及其回收利用证明原件和原始记录单；抽样调查。
9、农作物秸秆综合利用率
农作物秸秆综合利用包括合理还田、作为生物质能源、其它方
式的综合利用，但不包括野外（田间）焚烧、废弃等。
农作物秸秆综合利用率=农作物秸秆综合利用量/秸秆产生总量
×100%。
考核方式：查阅农业部门或环保部门的证明材料；现场察看综
合利用设施并走访群众。
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10、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率
指通过沼气、堆肥等方式利用的畜禽粪便的量占畜禽粪便产生
量的百分比。草原牧区等非集中养殖区土地系统承载力如果适应，还
田方式亦算综合利用，但污染物影响他人生产生活的还田方式则不算。
畜禽养殖废弃物综合利用率=综合利用量/产生总量×100%。
考核方式：查阅材料，现场察看。
11、绿化覆盖率
以林业主管部门的统计口径为准，但水面面积较大的地区在计
算绿地覆盖率时水面面积可不统计在总面积之内。
考核方式：查阅县级林业行政主管部门的证明材料。
12、无公害、绿色、有机农产品基地比例
指按照国家相关标准，经有关部门或认证机构认证的无公害、
绿色、有机农产品基地面积之和占行政村农业总面积的百分比。
1） 有生物、物理防治农业病虫害的措施；
2） 主要农产品农药检出率符合国家规定的要求；
3） 有经有关部门或认证机构认证的绿色、有机农产品基地，或
有经有关部门或认证机构认证的绿色或有机农产品。单纯的工业村、
林业村、旅游村和其它没有无公害、绿色、有机农产品生产基地的
村不考核此部分。
考核方式：查阅有关材料、有关证书，现场走访、察看。
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13、农药化肥平均施用量
考核近三年农田农药化肥施用情况。
考核方式：查阅有关证明材料和现场查看有关措施。
14、农田土壤有机质含量
考核近三年的情况。
考核方式：查阅有关证明材料和现场查看有关措施。
15、村民对环境状况满意率
对村民进行抽样问卷调查。随机抽样户数不低于全村居民户数
的五分之一。问卷在“满意”、“不满意”二者之间进行选择。村民
环境状况满意率=问卷结果为“满意”的问卷数／问卷发放总数×
100%。
考核方式：现场抽查；考核期间，进行公示，接受群众举报。
浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市行政监察机关执法监察实施办法（试行）的通知

杭政办〔2007〕42号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市行政监察机关执法监察实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。



二○○七年九月七日


杭州市行政监察机关执法监察
实施办法（试行）

　　为进一步规范全市行政监察机关的执法监察工作，保证执法监察工作有效开展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　一、市和区、县（市）行政监察机关依照国家有关行政监察法律、法规赋予的职权，对本级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员、下一级人民政府及其领导人员遵守和贯彻执行法律、法规、决定、命令等情况实施执法监察。
　　二、行政监察机关应当服从和服务于改革发展稳定的大局，紧密围绕政府的中心工作以及重大决策部署，围绕群众反映强烈的热点问题，加强执法监察，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，为我市的经济社会发展提供重要保证。
　　三、实施执法监察应当严格遵守国家有关行政监察法律、法规规定的各项基本原则和程序要求。
　　四、实施执法监察一般由行政监察机关独立进行，也可提请其他监督机关或业务主管机关予以协助。根据工作需要，可以组织特邀监察员或聘请专业技术人员参加。
　　五、行政监察机关依法行使执法监察职能，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
　　六、执法监察的内容：
　　（一）对执行国家法律、法规、决定、命令的情况进行监督检查；
　　（二）对政府重大改革措施和行政、经济决策的实施情况进行监督检查；
　　（三）对保证政令畅通，提高行政效能，改善行政管理的情况进行监督检查；
　　（四）对国民经济和社会发展计划的执行情况进行监督检查；
　　（五）对社会生活中出现的带有倾向性的问题以及群众关心的热点问题进行监督检查；
　　（六）其他应该监督检查的事项。
　　七、执法监察的方式：
　　（一）定期或不定期对监察对象实施执法监察；
　　（二）专项执法监察和全面执法监察；
　　（三）经常性检查和跟踪检查。
　　八、执法监察的方法：
　　（一）要求被监察单位进行自查；
　　（二）对监察对象进行抽查或重点检查；
　　（三）行政监察机关进行全面检查。
　　九、执法监察工作程序包括立项审批、组织实施、总结反馈及立卷归档。
　　十、执法监察实行立项审批制度，应当填报《执法监察立项申报表》。《执法监察立项申报表》由承办单位填报，经监察局分管领导审阅，提交监察局局长办公会议讨论审定后，由监察局局长签批。
　　重大、复杂的执法监察项目的立项，应报本级人民政府和上级监察机关备案。
　　十一、执法监察项目实施前应制定实施方案，实施方案由承办单位负责起草。执法监察实施方案须经监察局分管领导同意后方可组织实施。实施方案应当包含以下内容：
　　（一）执法监察的指导思想及目的；
　　（二）执法监察的主要内容；
　　（三）执法监察的方法步骤和工作措施；
　　（四）执法监察的时间安排；
　　（五）执法监察的组织领导及分工；
　　（六）执法监察的工作要求。
　　十二、对行政监察机关主办、相关政府部门协办的执法监察项目，执法监察实施方案应当进行会签。
　　十三、执法监察实施前应当做好以下准备工作：
　　（一）成立检查组，确定检查组长及参加执法监察的工作人员；
　　（二）执法监察项目需要其他政府部门配合的，执法监察实施方案应当征求配合部门的意见；
　　（三）对组织参加执法监察的工作人员进行培训；
　　（四）必要时，经批准可在新闻媒体上公布执法监察事项及通信地址、举报电话。
　　十四、执法监察一般按以下步骤实施：
　　（一）向监察对象发送《监察通知书》或其他书面通知，告知相关监察事项及工作要求。
　　（二）检查组在实施执法监察时，应当向被检查单位宣传执法监察工作的目的、意义、内容、方法和步骤。如需要被检查单位先行自查，应督促其按要求开展自查工作。
　　（三）检查时可采用列席会议、听取工作汇报、与有关人员谈话、召开座谈会、实地检查或调查、调阅或审查有关文件和资料等方法。
　　（四）检查组在实施执法监察中发现的问题，应查清事实，剖析原因，分清责任。
　　十五、检查组在实施执法监察中，有下列情形之一的应及时向监察局领导报告：
　　（一）有违纪违法案件线索的；
　　（二）拒绝或阻碍执法监察，拒绝或拖延提供与执法监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料和情况的；
　　（三）隐瞒事实真相，提供虚假资料和情况的；
　　（四）隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
　　（五）拒绝就检查组所提问题作出解释和说明的；
　　（六）检查组认为应该报告的其他情形。
　　十六、检查结束后应及时进行总结，撰写执法监察情况报告。执法监察情况报告应包含以下内容：
　　（一）执法监察的基本情况；
　　（二）执法监察的主要做法；
　　（三）检查中发现的主要问题；
　　（四）存在问题的原因及责任分析；
　　（五）处理意见和建议。
　　十七、执法监察情况报告经监察局分管领导审阅后，报监察局局长办公会议审定。
　　十八、执法监察承办单位根据监察局局长办公会议的意见，对执法监察情况报告中提出的问题需要作进一步检查的，应立即组织人员进行再次检查；需作出监察决定或提出监察建议的，应当起草《监察决定书》或《监察建议书》；涉嫌犯罪的，应向司法机关提出建议。
　　十九、《监察决定书》或《监察建议书》经监察局局长签发后送达相关部门或人员，承办单位应对下达的《监察决定书》或《监察建议书》的执行情况进行督查。
　　二十、对监察决定不服的，或对监察建议有异议的，或拒不执行监察决定及无正当理由拒不采纳监察建议的，按相关规定执行。 　
　　二十一、执法监察结束后应当填写《执法监察项目实施结果报告表》进行报结。
　　二十二、重大、复杂的执法监察项目的报结，应报本级人民政府及上级监察机关备案。
　　二十三、执法监察工作结束后应进行立卷归档。执法监察档案应包含下列材料：
　　（一）执法监察立项申报表；
　　（二）执法监察实施方案；
　　（三）执法监察情况总结报告；
　　（四）执法监察中相关的检查资料；
　　（五）执法监察项目实施结果报告表。
　　监察机关发出《监察决定书》或《监察建议书》的，执法监察档案中应包含《监察决定书》、《监察建议书》以及督查的落实情况和有关材料。
　　二十四、行政监察机关在执法监察工作中，有权采取下列措施：
　　（一）召集与执法监察事项有关的会议，列席被监察单位的有关会议；
　　（二）查阅或复制与执法监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他相关材料；
　　（三）听取有关人员的汇报，要求被监察单位和人员就执法监察事项涉及的问题作出解释和说明；
　　（四）责令被监察单位和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为；
　　（五）依法暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律的文件、资料、财务账目及其他有关资料；
　　（六）对在执法监察中发现有贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律行为时，可以按法定程序对有直接关系的单位和人员在银行或者其他金融机构的存款进行查询，也可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或其他金融机构的存款；
　　（七）其他依法可以采取的措施。
　　二十五、行政监察机关在执法监察中，认定有下列情形之一的，可以提出监察建议：
　　（一）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府决定、命令，应当予以纠正的；
　　（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；
　　（三）依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的；
　　（四）管理不善、工作制度不健全、工作效能不高，应当予以整改的；
　　（五）给国家、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；
　　（六）其他依法可以提出监察建议的。
　　二十六、行政监察机关根据执法监察结果，遇有违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的，可以作出监察决定或者提出监察建议。
　　二十七、上级行政监察机关可以对下级行政监察机关的执法监察工作进行指导、检查、协调和督办，必要时可以直接办理下级行政监察机关管辖范围内的执法监察事项。
　　二十八、执法监察过程中发现好的做法和经验，应予以推广或表彰。
　　二十九、执法监察人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。执法监察人员办理的执法监察事项与本人及其近亲属有利害关系，应当按照有关规定回避。执法监察工作人员在执法监察中有违法违纪行为的，依照有关规定追究责任。
　　三十、市监察局派驻（出）机构开展执法监察，遵照本办法执行。
　　本办法自印发之日起施行，由市监察局负责解释。

附件：1.杭州市监察机关执法监察立项申报表
2.杭州市监察机关执法监察项目实施结果报告表