全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（六届第31号）

《中华人民共和国外国人入境出境管理法》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于1985年11月22日通过，现予公布，自1986年2月1日起施行。

中华人民共和国主席 李先念

中华人民共和国外国人入境出境管理法

（1985年11月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1985年11月22日中华人民共和国主席令第三十一号公布 自1986年2月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，有利于发展国际交往，特制定本法。
外国人入、出、通过中华人民共和国国境和在中国居留、旅行，适用本法。
第二条 外国人入境、过境和在中国境内居留，必须经中国政府主管机关许可。
第三条 外国人入境、出境、过境，必须从对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。
外国的交通工具入境、出境、过境，必须从对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查和监护。
第四条 中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。
外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。
第五条 外国人在中国境内，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。
第二章 入 境
第六条 外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。
同中国政府订有签证协议的国家的人员入境，按照协议执行。
外国对中国公民入境、过境有专门规定的，中国政府主管机关可以根据情况采取相应措施。
持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过二十四小时不出机场的外国人，免办签证。要求临时离开机场的，需经边防检查机关批准。
第七条 外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。
第八条 应聘或者受雇来中国工作的外国人，申请签证时，应当持有应聘或者受雇证明。
第九条 来中国定居的外国人，申请签证时，应当持有定居身份确认表。定居身份确认表，由申请人向申请定居地的公安机关申请领取。
第十条 中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。
第十一条 从事国际航行的航空器或者船舶抵达中国口岸时，机长、船长或者代理人必须向边防检查机关提交旅客名单；外国的飞机、船舶还必须提供机组、船员名单。
第十二条 被认为入境后可能危害中国的国家安全、社会秩序的外国人，不准入境。
第三章 居 留
第十三条 外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。
身份证件或者居留证件的有效期限，根据入境的事由确定。
在中国居留的外国人，应当在规定的时间内到当地公安机关缴验证件。
第十四条 依照中国法律在中国投资或者同中国的企业、事业单位进行经济、科学技术、文化合作以及其他需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可以获得长期居留或者永久居留资格。
第十五条 对因为政治原因要求避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留。
第十六条 对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。
第十七条 外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定，办理住宿登记。
第十八条 持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。
第十九条 未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。
第四章 旅 行
第二十条 外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行。
第二十一条 外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。
第五章 出 境
第二十二条 外国人出境，凭本人有效护照或者其他有效证件。
第二十三条 有下列情形之一的外国人，不准出境：
（一）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；
（二）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；
（三）有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。
第二十四条 有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：
（一）持用无效出境证件的；
（二）持用他人出境证件的；
（三）持用伪造或者涂改的出境证件的。
第六章 管理机关
第二十五条 中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。
中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。
第二十六条 受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，有权吊销或者宣布作废。
公安部和外交部在必要时，可以改变各自授权的机关所作出的决定。
第二十七条 对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。
第二十八条 县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件。外事民警查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。
第七章 处 罚
第二十九条 对违反本法规定，非法入境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或者十日以下拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。
第三十条 有本法第二十九条所列行为情节严重的，公安部可以处以限期出境或者驱逐出境处罚。
第八章 附 则
第三十一条 本法所称的外国人是指依照《中华人民共和国国籍法》不具有中国国籍的人。
第三十二条 同中国毗邻国家的外国人，居住在两国边境接壤地区的，临时入中国国境、出中国国境，有两国之间协议的按照协议执行，没有协议的按照中国政府的规定执行。
第三十三条 公安部和外交部根据本法制定实施细则，报国务院批准施行。
第三十四条 外国驻中华人民共和国外交代表机关、领事机关成员以及享有特权和豁免的其他外国人入境后的管理，按国务院及其主管机关的有关规定办理。
第三十五条 本法自１９８６年２月１日起施行。


浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府办公室文件

绍市府办发〔1997〕99号


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关于印发《绍兴市人民政府政务督查工作规则》的通知


　
　
绍兴市人民政府办公室（通知）
绍市府办发（1997）99号

关于印发《绍兴市人民政府政务督查工作规则》的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　经市政府同意，现将《绍兴市人民政府政务督查工作规则》印发给你们，请按此执行。

　　　　　　　　　　绍兴市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　一九九七年十月二十九日

绍兴市人民政府政务督查工作规则

　　为促进党和国家方针、政策的贯彻落实，确保政令畅通，进一步提高政府督促检查（以下简称督查）工作的效率和质量，使督查工作规范化、制度化，制订本规则。
　　一、督查工作范围
　　1、国务院、省政府重要方针、政策、重大决策、重要文件的贯彻落实；
　　2、市政府作出的重要工作部署以及全市重要会议和重要文件的贯彻落实；
　　3、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议决定事项的贯彻落实；
　　4、国务院、省政府、市政府领导重要批示的贯彻落实；
　　5、市政府工作报告中提出的目标任务和市政府下达给所属部门工作责任制目标的实施和落实；
　　6、市政府系统人大代表建议和政协委员提案的办理；
　　7、根据领导批示需要督查的其他事项。
　　二、督查工作原则
　　1、依法办理。严格依照法律法规和政府规章的有关规定，开展督查工作，坚持令行禁止，坚决维护党和政府的权威性，体现政府工作的严肃性。
　　2、实事求是。坚持从实际出发，注重调查研究，全面、准确地反映问题和客观、公正地处理问题。
　　3、讲究实效。倡导务实作风，求质量，讲效率，扎扎实实抓督查，防止和克服形式主义。
　　4、分级负责。涉及哪一级的事由哪一级督查，各级政府及各部门首先要负责抓好本级政府和部门的督查工作，并积极承办或协办上级交办的督查事项。
　　三、督查工作程序
　　1、督查事项提出。市政府及办公室通过多种形式向各级政府和部门提出督查事项：通过召开会议、发布文件提出督查事项；根据领导要求，向有关部门发出《政务督查联系单》提出督查事项；通过电话及其他形式向有关部门提出督查事项。提出的督查事项要有明确的内容和时间要求。
　　2、督查事项办理。接到督查任务后，承办单位要明确经办人员，认真按时办毕。对重大督查事项，领导要亲自抓，深入实际，研究提出解决问题的办法。在办理过程，主办和协办单位、相关部门之间要加强协商沟通；对办理督查事项遇到的自身无法解决的问题或不能按期限完成时，承办部门要及时向市政府办公室报告，说明情况，防止和避免贻误工作。
　　3、督查事项催办。督查事项下达后，市政府办公室要及时跟踪了解办理情况，采取多种形式适时进行催办。对一些重要的督查事项，市政府办公室应组织有关部门人员，进行直接督办；同时，帮助承办单位协调解决有关问题，以确保办理工作进度和质量。
　　4、督查事项反馈。各承办单位要严格按照督查要求，及时反馈督查情况，市政府办公室应按要求做好汇总工作，通过《绍兴政务督查》或专题报告等形式及时向市政府领导报告督查情况。
　　四、督查工作组织和领导
　　1、市政府办公室是市政府督查工作的主管部门，根据市政府领导要求，负责对全市政务督查工作的组织、协调和检查。
　　2、各县（市、区）政府和市政府各部门的主要负责人是政务督查工作的第一责任人，各县（市、区）政府和各部门要确定一位领导分管督查工作，并建立相应工作机构，配备专职人员，以形成督查工作网络。
　　3、要各级为督查工作创造良好的工作环境，为督查人员提供参加有关会议，查阅有关文件，参与有关活动等方面的便利。同时，尽可能帮助改善必要的办公条件。
　　4、重视和加强督查队伍建设，努力选配政治素质好、具有一定政策水平和业务能力的同志从事政务督查工作，定期总结交流经验，不断提高全市政务督查工作的整体水平。

市政府办公室政务督查工作实施办法

　　根据《绍兴市人民政府政务督查工作规则》，结合办公室工作实际，制定本实施办法。
　　一、督查内容
　　1、决策性督查：包括上级政府重要方针、政策，重要文件的贯彻落实；市政府作出的重要工作部署以及全市重要会议和重要文件的贯彻落实；市政府工作报告中确定的目标任务和市政府下达给所属部门工作责任制目标的实施和落实；市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议决定事项的贯彻落实。
　　2、专项性督查：包括上级政府领导和市政府领导批示的贯彻落实；上级政府、市政府一般性文件和专项性文件的贯彻落实；市政府专项性工作会议、协调会议等各类专题会议议定事项的贯彻落实。
　　3、交办性督查：主要是人大代表建议、政协委员提案的办理和督查，以及市政府领导交办的事项督查。
　　二、督查分工
　　1、决策性督查和交办性督查，由督查处会同有关处室提出督室意见，并进行催办、检查和反馈。
　　2、专项性督查内容，根据市长、副市长的分工，由相对应的处室提出监督意见，并进行催办、检查和反馈。
　　三、督查程序
　　1、拟案。各处（室）要根据督查分工和领导批示拟订各个阶段督查计划和具体督查事项的督查方案。
　　2、立项。各处室根据督查计划对督查事项进行立项。凡属重要的督查事项，均需立项后，应填写《督查工作联系单》，由办公室分管主任审核签批，督查处统一登记编号，并加盖“绍兴市人民政府办公室监督查专用章”。一般性督查事项通过电话督查等形式进行，可以不立项。
　　3、交办。各主办处室将填好后的《督查工作联系单》一式若干份，除发有关承办部门外，一份送督查处存查，一份自留备查。
　　4、催办。承办单位接到《督查工作联系单》后，应在规定时间内办结。超过承办期限而未办结的，各主办处室可采取电话催办、上门催办和再发《督查工作联系单》等方式进行催办。对久拖不办的，在查明情况后向有关领导汇报，并在《绍兴政务督查》上通报。
　　5、反馈。各主办处室应及时将承办部门提供的反馈材料进行综合审查，向有关领导汇报。对一些影响较大，涉及面广的重要督查情况，各主办处室要及时将督查材料提供给督查处，由督查处统一编发《绍兴政府督查》通报。
　　6、续办。对办理的不符合有关要求的督查事项和人大代表、政协委员的建议、提案，各主办处室要进行续办，直到符合有关规定和要求方可报结。
　　7、归档。凡立项编号的督查事项办结后，各主办处室应及时办将办理形成的有关材料连同立项时填写的《督查工作联系单》一起交督查处，由督查处将有关督查资料登记入册，存档备查，年终交秘书处归档。