文化部


文化部关于印发《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》的通知

文市发〔2012〕27号



各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　现将《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。在执行中如发现问题，请及时反馈至我部文化市场司（010-59881010，whzf@163.com）。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文 化 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年8月14日




文化市场突发事件应急管理办法 （试 行）



　　第一章 总 则
　　第一条 为加强文化市场突发事件应急管理，有效预防和妥善处置文化市场突发事件，最大限度地减少危害和负面影响，根据《突发事件应对法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称文化市场突发事件是指在文化市场经营场所、经营活动、行政管理或者综合行政执法工作中发生的，造成或者可能造成重大社会影响或者严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
　　第三条 文化市场突发事件包括下列情形：
　　（一）文化市场经营场所、经营活动中发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
　　（二）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
　　（三）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起社会公众广泛关注，造成严重负面影响的；
　　（四）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理和综合行政执法工作，造成人员伤亡的；
　　（五）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为，造成群体性事件的；
　　（六）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
　　第四条 文化市场突发事件应急管理应当遵循统一领导、综合协调，分类管理、分级负责，预防为主、以人为本，属地管理、协同配合的原则。
　　第五条 县级以上文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）按照法定职责对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级执法部门负责，或者由各有关行政区域的上级执法部门共同负责。
　　法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定。
　　第六条 各级执法部门应当单独或者联合成立文化市场突发事件应急工作领导小组，统一指挥文化市场突发事件应急管理工作。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立信息、设备、人员、运输及通信等方面的应急工作保障机制。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组组长由各级执法部门负责人担任。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组下设办公室，具体负责日常工作。
　　第七条 各级执法部门应当根据本办法制定文化市场突发事件应急预案，明确文化市场突发事件应急处置的机构、人员、职责和分工等内容。
　　第八条 各级执法部门应当加强文化市场日常检查，对突发事件隐患和预警信息进行风险评估和预测，认为可能发生突发事件的，应当采取预防措施或者通报相关部门。
　　第九条 各级执法部门应当对负有突发事件应急责任的经营管理人员开展必要的应急培训和演练。

　　第二章 突发事件分级
　　第十条 根据造成或者可能造成的影响范围和社会危害程度等情况，将文化市场突发事件划分为特大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）、一般突发事件（IV级）四个等级。
　　第十一条 具有下列情形之一的，属于文化市场特大突发事件（I级）：
　　（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；
　　（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。
　　第十二条 具有下列情形之一的，属于文化市场重大突发事件（Ⅱ级）：
　　（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；
　　（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；
　　（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。
　　第十三条 具有下列情形之一的，属于较大突发事件（Ⅲ级）：
　　（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；
　　（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；
　　（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
　　（四）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。
　　第十四条 具有下列情形之一的，属于一般突发事件（Ⅳ级）：
　　（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；
　　（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；
　　（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；
　　（四）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；
　　（五）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在本辖区内造成严重负面影响的；
　　（六）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。

　　第三章 信息报告与发布
　　第十五条 文化市场突发事件信息报告与发布应当做到统一、准确、及时。
　　第十六条 文化市场突发事件信息一般情况下实行分级报送，确有必要时可以越级上报。
　　文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在2小时内向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告，并通知相关部门协同处理。
　　事发地文化市场突发事件应急工作领导小组在采取应急处置措施4小时内，应当向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组提交书面报告。
　　第十七条 I级突发事件发生后，应当逐级报告至文化部文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　Ⅱ级突发事件发生后，应当逐级报告至省级文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　Ⅲ级、Ⅳ级突发事件发生后，应当报告至地市级文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　第十八条 文化市场突发事件信息报告应当包含突发事件发生的时间、地点、现场情况、伤亡人数、财产损失、发生原因、应对措施等内容。
　　报告内容涉及国家秘密的，应当依照国家有关保密法律法规办理。
　　第十九条 各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立新闻发言人制度，确定一名工作人员，统一发布突发事件信息。

　　第四章 应急处置
　　第二十条 文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即启动应急预案，采取应急处置措施。
　　事发地人民政府或者上级文化市场突发事件应急工作领导小组已经开展应急处置工作的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在其领导下，按照职责分工参与应急处置工作。
　　第二十一条 文化市场突发事件应急处置中，涉及其他部门权限的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当通报其他部门，并报告本级人民政府。
　　文化市场突发事件中的当事人涉嫌违反文化市场管理法规的，应当依法处理。
　　第二十二条 I级突发事件发生后，文化部文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅱ级突发事件发生后，省级文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅲ级突发事件发生后，地市级文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅳ级突发事件发生后，县级文化市场突发事件应急工作领导小组负责人应当赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　第二十三条 文化市场突发事件引起的威胁或者危害得到控制或者消除后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。

　　第五章 事后评估与奖惩
　　第二十四条 文化市场突发事件应急处置工作结束后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当对突发事件及应急处置工作进行总结评估，制定改进措施。
　　第二十五条 对文化市场突发事件应急处置工作表现突出的集体或者个人，应当给予表彰奖励。
　　第二十六条 在文化市场突发事件应急处置过程中，有下列情形之一的，应当对负有直接责任的负责人或者工作人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定采取预防措施导致发生突发事件，或者未采取必要防范措施导致发生次生、衍生事件的；
　　（二）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报告、公布虚假突发事件信息，造成严重后果的；
　　（三）未按照规定及时采取预警措施，导致损害发生的；
　　（四）未按照规定及时采取应急处置措施或者应急处置措施不当，造成严重后果的；
　　（五）不服从上级文化市场突发事件应急工作领导小组对突发事件应急处置工作的统一领导、协调、指导和监督的。

　　第六章 附 则
　　第二十七条 本办法所称“以上”包括本数。
　　第二十八条 本办法由文化部负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起实施。


文化市场突发事件应急处置预案
（试 行）



　　1总则
　　1.1定义
　　文化市场突发事件是指在文化市场经营场所、经营活动、行政管理或者综合行政执法工作中发生的，造成或者可能造成重大社会影响或者严重社会危害的，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
　　1.2目的
　　为加强文化市场突发事件应急管理，有效预防和妥善处置文化市场突发事件，最大限度地减少危害和负面影响，依据《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章的规定，制定本预案。
　　1.3适用范围
　　根据文化市场突发事件的不同性质，本预案适用范围可以分为文化市场经营场所中发生的重大安全事故、文化市场经营活动中发生的突发事件、文化市场行政管理和综合行政执法中发生的造成重大社会影响的事件以及文化市场领域内发生的其他有较大影响的突发事件。具体分为以下情况：
　　1.3.1文化市场经营场所、经营活动中发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
　　1.3.2文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
　　1.3.3文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起社会公众广泛关注，造成严重负面影响的；
　　1.3.4以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理和综合行政执法工作，造成人员伤亡的；
　　1.3.5因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为，造成群体性事件的；
　　1.3.6其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
　　2工作原则
　　文化市场突发事件应急管理应当遵循以下原则：
　　2.1统一领导、综合协调。在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组指挥下，本级文化市场突发事件应急工作领导小组充分发挥职能作用，综合协调各项资源进行应对。
　　2.2分类管理、分级负责。文化市场突发事件应急工作领导小组应当根据突发事件不同类别采取分类的管理方式，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制。
　　2.3预防为主、以人为本。高度重视突发事件管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。各级文化行政部门和综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）应当把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
　　2.4属地管理、协同配合。加强以属地管理为主的突发事件应急处置队伍建设，在同级人民政府领导下，建立和公安、消防和医疗等相关部门联动协调机制，形成一套统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理运转体系。
　 3突发事件等级划分
　　根据突发事件造成的社会危害程度和影响范围等情况，对文化市场突发事件进行等级划分。文化市场突发事件分为特大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）、一般突发事件（IV级）四个等级。
　　3.1特大突发事件（I级）：
　　3.1.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；
　　3.1.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。
　　3.2重大突发事件（Ⅱ级）
　　3.2.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；
　　3.2.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；
　　3.2.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。
　　3.3较大突发事件（Ⅲ级）：
　　3.3.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；
　　3.3.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；
　　3.3.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
　　3.3.4文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。
　　3.4一般突发事件（Ⅳ级）：
　　3.4.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；
　　3.4.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；
　　3.4.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；
　　3.4.4文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；
　　3.4.5文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在本辖区范围内造成严重负面影响的；
　　3.4.6其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
　　4应急指挥机构的建立与职责
　　4.1应急指挥机构的建立
　　各级执法部门单独或者联合成立文化市场突发事件应急工作领导小组，统一指挥文化市场突发事件应急处置工作。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组组长由各级执法部门负责人担任，成员由执法部门的行政管理、综合执法、安全生产等相关处（科、队）室负责人组成。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组下设办公室，负责日常值守、信息采集汇总和综合协调等工作。有条件的区域可成立专家组、后勤保障组等专业工作小组细化分工。
　　4.2应急指挥机构职责
　　（1）文化市场突发事件应急工作领导小组负责指挥、组织、协调本系统有关部门参与应急响应行动，下达应急处置任务；
　　（2）与同级人民政府及相关部门进行联系与协调，及时向同级人民政府和上级行政主管部门报告、通报有关情况和信息；
　　（3）对外统一发布信息，研究解决突发事件中的重大问题，主动做好新闻媒体的信息沟通工作。
　　4.3应急指挥机构办公室职责
　　（1）文化市场突发事件发生时，应及时收集情况，向领导小组汇报，并传达领导小组决定；
　　（2）在应急期间督促应急措施的落实和具体执行，与有关部门进行沟通、协调，确保信息传递的及时准确；组织协调应急工作有序开展，根据具体情况派员赴现场参与应急处置工作；收集相关情况，拟定与突发事件相关的文书，及时报送上级领导和相关部门；
　　（3）做好应急信息的发布，组织协调各方力量做好应急保障，妥善处理善后事宜；
　　（4）负责处理应急小组的日常事务，保证预防预警机制的正常运行。
　　5预防预警机制
　　在本级文化市场突发事件应急工作领导小组的指导下，各级执法部门应当加强对文化市场经营场所、经营活动的日常检查，对检查过程中发现的安全隐患，及时通报相关部门。
　　5.1 预防机制
　　（1）各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立必要的预警和快速反应机制，对各类文化市场经营场所、经营活动加强事前的监督检查。演练各种应急预案，磨合、协调运行机制；
　　（2）各级执法部门应当督促文化市场经营场所制定必要的日常安全保卫工作预案、安全责任制度，强化日常人力、物力、财力储备，提高应急处理能力；
　　（3）各级执法部门应当督促和指导大型文化市场经营活动的主体在活动举办之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报当地政府登记备案；
　　（4）各级执法部门应当建立健全文化市场突发事件应急培训制度，对负有突发事件应急处置责任的文化市场经营管理人员开展必要的培训；
　　（5）各级执法部门应当定期对文化市场经营主体开展法律法规、安全生产及应急知识培训，组织必要的应急演练。
　　5.2预警系统
　　文化市场突发事件应急工作领导小组应当注重安全信息的收集与上报，对突发事件隐患和预警信息进行风险评估和预测，认为可能发生突发事件的，应当采取必要的防范措施，同时向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告，并通报相关部门。
　　各级执法部门应当督促文化市场经营场所、经营活动主体配备预警通讯和广播设备，对可能发生的突发事件进行预警。
　　6应急处理
　　文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即启动应急预案，根据应急预案的相关规定予以处置。突发事件处理结束后，应急预案自动终止。事发地文化市场突发事件应急工作领导小组负责人应当及时赶赴事发现场，采取下列应急处置措施：
　　（1）迅速了解掌握事件性质、起因、发展程度等基本情况；
　　（2）通知公安、消防、医疗、国家安全、通信等相关部门；
　　（3）在2小时内向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组上报；
　　（4）指导执法部门开展应急处置工作。
　　针对不同类型的突发事件，文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取以下应急处置措施：
　　6.1.1文化经营场所中发生的突发事件的处置方法
　　文化市场经营场所如娱乐场所、演出场所、网吧、影剧院等发生火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等重大安全事故；爆炸、恐怖袭击、恶性斗殴等重大刑事、治安案件发生的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组负责人赶赴现场确认后，第一时间报110、119、120；上级文化市场突发事件应急工作领导小组人员应当立即赶赴事发现场并对应急处置工作给予指导；在文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，执法部门应当配合公安干警、消防和医务人员开展各项抢救救援工作，把损失降低到最小。
　　6.1.2文化市场经营活动中发生的突发事件处置方法
　　（1）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当立即进行调查取证；需要联合执法的，及时通知公安机关协同处理；涉嫌构成犯罪的，依法将案件移送公安机关处理；
　　（2）文化市场经营设施、设备遭到破坏，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，第一时间派执法部门人员和相关专业人员赶赴现场，对遭受破坏的设施和设备进行必要的抢修和保护，并进行调查取证，尚不构成犯罪的，由执法部门依据相关法律法规进行处罚；涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关处理。
　　6.1.3文化市场行政管理或者综合行政执法中发生的突发事件
　　（1）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，或者以暴力、威胁等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致人员伤亡或者造成恶劣社会影响的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当第一时间报110和120；同时，在文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，执法部门应协助医务人员救治伤员，配合公安机关进行案件调查，配合当地有关部门宣传政策和法律法规，控制事态的进一步发展；
　　（2）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，造成严重负面影响，引起公众广泛关注的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当及时了解新闻来源，联系媒体了解事实，协调配合相关部门，及时在新闻媒体、政府相关网站中发布事情真实情况。
　　6.1.4其他突发事件
　　其他文化市场突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，根据具体情况采取应急处置措施；需要相关部门协同处理的，应当及时通知并提供相应的配合与协助。
　　6.2分级应对
　　县级执法部门对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级执法部门负责，或者由各有关行政区域的上级执法部门共同负责。县级以上文化市场突发事件应急工作领导小组依法负责本辖区突发事件的协调、指导、监督和处置工作。
　　I级突发事件发生后，文化部应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅱ级突发事件发生后，省级应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅲ级突发事件发生后，设区的市级应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅳ级突发事件发生后，县级应急工作领导小组负责人应当赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　7信息上报与公开
　　7.1信息报送
　　7.1.1基本原则
　　（1）统一。各级文化市场突发事件应急工作领导小组在报送信息时应当做到内容、形式、人员方面的统一，各级不应对信息截留、过滤。
　　（2）准确。报送信息应尽可能真实准确。
　　（3）及时。突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报后，应在第一时间采用电话报送方式向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告。电话报送时间不应超过2小时。
　　7.1.2报送内容
　　（1）事件发生的时间、地点和现场情况；
　　（2）事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计；
　　（3）事件原因的初步分析；
　　（4）事件发生采取的措施、效果及下一步工作方案；
　　（5）其他需要报告的事项。
　　7.1.3报送层级
　　（1）I级突发事件发生后，应当逐级报告至文化部文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　（2）Ⅱ级突发事件发生后，应当逐级报告至省级文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　（3）Ⅲ级、Ⅳ级突发事件发生后，应当报告至地市级文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　7.2信息发布
　　7.2.1发布原则
　　信息发布应按照有关规定向社会提供客观、准确、及时的信息，不得隐瞒和推迟。
　　7.2.2发布主体
　　各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立新闻发言人制度，确定一名工作人员，参与突发事件应急处置工作，统一对外发布突发事件信息。
　　7.2.3发布时间
　　文化市场突发事件发生后，原则上应当在启动应急预案24小时内，经文化市场突发事件应急工作领导小组组长或副组长批准，由信息发布人员对外发布突发事件的相关信息，包括事件的基本情况、事件进展及下一步工作方案等基本信息。
　　突发事件处理期间，在文化市场突发事件应急工作领导小组授权下，信息发布人员应当及时发布相关信息。
　　7.2.4发布内容
　　由信息发布人员披露突发事件的相关信息，包括基本情况、政府立场、政府所采取的措施及取得的效果，下一步工作方案以及提示公众应注意的事项等。
　　7.2.5发布方式
　　信息发布人员可以通过接受采访、发布新闻稿、召开新闻发布会、情况介绍会、记者招待会以及网络互动、发表声明、谈话等方式及时发布新闻。
　　8后期处理
　　8.1后续措施
　　突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组的指导下，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。
　　8.2书面报告
　　突发事件应急处置工作结束后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即配合同级人民政府组织对突发事件造成的损失进行评估，查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并形成书面材料向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告。
　　8.3经验总结
根据突发事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案，必要时提出修改或补充相关法律法规的意见。
　　8.4奖励机制
　　对协调、指导、监督、参与文化市场突发事件应急处置工作表现突出的，文化市场突发事件应急工作领导小组应当依照相关规定给予表彰奖励。
　　8.5责任追究
　　在文化市场突发事件应急处置过程中，有下列情形之一的，应当对负有直接责任的负责人或者工作人员依法给予处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任：
　　（1）未按照规定采取预防措施导致发生突发事件，或者未采取必要防范措施导致发生次生、衍生事件的；
　　（2）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报告、公布虚假突发事件信息，造成严重后果的；
　　（3）未按照规定及时采取预警措施，导致损害发生的；
　　（4）未按照规定及时采取应急处置措施或者应急处置措施不当，造成严重后果的；
　　（5）不服从上级文化市场突发事件应急工作领导小组对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的。





山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第9号


　　《淄博市工程建设监理办法》业经市政府第１３次常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年１２月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张建国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月二十九日
　　　　　　　　　　　　 淄博市工程建设监理办法

第一章　总则





　　第一条　为保证建设工程质量，提高工程建设项目的投资效益和建设水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省工程建设监理管理办法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称工程建设监理，是指监理单位受建设单位委托，依据法律、法规、规章及有关技术标准、工程项目建设文件、工程建设合同和工程建设监理合同，对工程建设行为实施的监督管理。


　　第三条　在本市行政区域内从事工程建设监理活动，均应遵守本办法。


　　第四条　从事工程建设监理活动，应当遵循客观、公正、诚实信用的原则。


　　第五条　市建设行政主管部门对全市工程建设监理活动实施统一管理。
　　县建设行政主管部门负责本行政区域内工程建设监理的管理工作。
　　区建设行政主管部门受市建设行政主管部门委托，负责委托范围内的工程建设监理管理工作。

第二章　监理范围及内容





　　第六条　下列工程建设项目应当实行监理：
　　（一）总投资额２００万元以上的工业、交通、水利、市政公用、基础设施工程项目；
　　（二）总建筑面积３０００平方米以上的民用建筑工程；
　　（三）住宅工程项目；
　　（四）国家、省、市重点工程项目；
　　（五）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目；
　　（六）政府投资兴建和开发的建设项目；
　　（七）法律、法规规定应当实行监理的其他工程项目。
　　前款规定以外的工程建设项目是否实行监理，由建设单位自行决定。


　　第七条　设计阶段监理的内容：
　　（一）协助建设单位提出设计要求，参与评选设计方案；
　　（二）参与选择勘察设计单位，协助建设单位签订勘察设计合同，督促合同双方到工商行政管理部门办理合同鉴证，并监督合同的实施；
　　（三）督促设计单位限额设计、优化设计；
　　（四）审核设计是否符合规划设计要求，能否满足建设单位提出的功能使用要求；
　　（五）审核设计方案的技术经济指标的合理性；
　　（六）审核设计是否符合国家规定标准和设计规范；
　　（七）分析设计的施工可行性和经济性。


　　第八条　施工阶段监理的内容：
　　（一）协助建设单位招标，编制、发送招标文件，组织评审投标书，提出定标意见；
　　（二）核查施工图预算；
　　（三）协助建设单位签订与工程有关的合同，并督促工程承包合同双方到工商行政管理部门办理合同鉴证；
　　（四）协助建设单位办理开工手续；
　　（五）确认施工单位选择的分包单位；
　　（六）组织施工图纸会审；
　　（七）审核施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
　　（八）督促、检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准，协调建设单位和施工单位之间的关系；
　　（九）审核施工单位或者建设单位提供的材料、构配件和设备的数量及质量；
　　（十）控制工程进度、质量和投资，督促、检查施工单位落实施工安全保证措施；
　　（十一）组织分项工程和隐蔽工程检查、验收，签发工程付款凭证；
　　（十二）负责施工现场签证；
　　（十三）督促施工单位整理合同文件和技术档案资料；
　　（十四）组织建设单位和施工单位进行工程竣工初步验收；
　　（十五）提出竣工验收申请报告；
　　（十六）参加工程验收，核查工程结算。


　　第九条　保修阶段监理的主要内容为负责检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促施工单位回访、监督保修直至到规定的质量标准。

第三章　监理单位及人员





　　第十条　监理单位应当具备下列条件：
　　（一）有明确的名称、组织机构和场所；
　　（二）取得监理工程师资格证书的专职工程技术和管理人员不少于１０人，且专业配套，其中专职高级工程师或者高级建筑师不少于２人，专职高级经济师不少于１人。兼职监理人员不得超过总人数的１５％；
　　（三）有与承担监理规模相适应的必要设施和监理手段；
　　（四）注册资金不少于１０万元。


　　第十一条　设立监理单位，应当向市建设行政主管部门提出书面申请，经审查合格后按规定程序取得工程建设监理资质等级证书，并办理工商注册登记，方可从事监理活动。
　　资质等级证书不得伪造、涂改、出租、出借、转让。


　　第十二条　监理单位必须按批准的资质等级和经营范围承接相应的工程建设监理业务。
　　监理单位设立分支机构必须报市建设行政主管部门审批。
　　监理单位不得转让工程监理业务。


　　第十三条　本市以外的监理单位，在本市承揽监理业务，应当向市建设行政主管部门提出申请，经批准后方可承揽监理业务。


　　第十四条　监理人员实行持证上岗制度。监理工程师必须取得监理工程师资格证书、监理工程师岗位证书；其他监理人员必须具有初级以上职称，取得山东省工程监理人员上岗证后，方可从事监理业务。
　　监理工程师岗位证书不得转让、出借、涂改、伪造。


　　第十五条　从事监理的人员不得在国家机关、具有行政管理职能的事业单位或者施工、设备制造和材料供应单位任职或兼职；不得参与施工、设备制造和材料供应单位的经营活动；不得从事施工和建筑材料销售业务。


　　第十六条　监理单位与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

第四章　监理合同与项目监理组织





　　第十七条　建设单位应当通过招标方式择优选定监理单位。保密、抢险、救灾等特殊工程经市建设行政主管部门同意，也可以直接选择监理单位承担工程建设监理业务。


　　第十八条　建设单位根据实际需要，可以委托一个监理单位承担工程建设的全部监理业务，也可以委托多个监理单位分别承担不同阶段的监理业务。


　　第十九条　两个或者两个以上的监理单位联合投标的，应当在合同中明确主投标方，由主投标方代表合作方参加投标。


　　第二十条　建设单位委托监理单位承担工程建设监理业务，应当依法订立书面委托监理合同。监理合同应当具备以下主要条款：
　　（一）监理的范围和内容；
　　（二）合同双方的权利和义务；
　　（三）监理的技术标准和要求；
　　（四）监理费的计取与支付；
　　（五）违约责任；
　　（六）发生争议的解决方式；
　　（七）对合理化建议的奖励办法；
　　（八）双方约定的其他条款。


　　第二十一条　建设监理实行有偿服务。工程监理费用按国家、省有关规定计取，列入工程概（预）算。
　　使用国外贷款、赠款、捐款及其他涉外工程项目，其监理酬金的计取标准和支付方式，参照国际惯例，在监理合同中作出明确规定。


　　第二十二条　建设单位应当在监理合同签订后１５日内，将合同报建设行政主管部门审查备案。对应当实行监理而未实行监理的工程，不予办理建筑工程施工许可手续。


　　第二十三条　监理单位应当根据监理工程项目的规模、性质、复杂程度及建设单位要求，组成由１名总监理工程师及若干名监理工程师参加的监理机构，具体监理该工程项目。


　　第二十四条　工程建设监理实行总监理工程师责任制。总监理工程师行使监理合同赋予监理单位的权限，领导监理工程师对工程的投资、进度和质量进行全面的监督和管理。
　　监理工程师对总监理工程师负责，承担核定专业的监理业务。


　　第二十五条　在工程建设施工阶段，监理人员应当进驻施工现场。建设单位应当为监理单位提供办公、交通、通讯等便利条件。


　　第二十六条　建设监理合同签订后，建设单位应当将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
　　总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。


　　第二十七条　工程建设监理应当按下列程序进行：
　　（一）编制工程建设监理规划；
　　（二）按工程建设进度分专业编制工程建设监理实施细则；
　　（三）按照建设监理规划和实施细则进行建设监理；
　　（四）签署工程建设监理意见；
　　（五）监理业务完成后，向建设单位提交监理档案资料复制件。


　　第二十八条　监理单位应当在监理合同签订后３０日内向建设单位提交监理规划和实施细则。
　　监理规划由项目总监理工程师编制，监理单位技术负责人审定，监理实施细则由总监理工程师组织各监理工程师编制。

第五章　设计监理





　　第二十九条　监理单位应当协助建设单位做好勘查设计招标工作，认真审查方案的先进性和合理性，确定最佳设计方案。


　　第三十条　设计过程中，监理单位应当督促设计单位完善质量保证体系，进行设计质量跟踪检查，控制设计图纸质量，组织施工图会审和设计质量评定，并按规定报建设行政主管部门审查。
　　设计单位应当配合监理单位工作。


　　第三十一条　监理单位应当审查工程设计概算和施工图预算，做好工程项目总投资控制。


　　第三十二条　在设计过程中，监理单位有权要求设计单位确保设计进度，设计单位应当予以配合。

第六章　施工监理





　　第三十三条　监理单位应当协助建设单位做好招标及开工前准备工作。


　　第三十四条　施工单位应当及时将施工组织设计或者施工方案报监理单位审查，经同意后组织实施。


　　第三十五条　建设工程所需的主要材料、构配件及设备应当由监理单位进行检查验收，不合格的，不准进入施工现场和用于工程。


　　第三十六条　监理人员应当对建设工程的关键部位实行旁站监理。
　　隐蔽工程、分项工程施工完毕，施工单位应当在自检合格后，填写工程报验申请表，由总监理工程师及时组织监理人员进行检查，经检查合格的，签发工程认可书；不合格的，下达不合格工程项目通知，施工单位必须及时整改。


　　第三十七条　地基基础工程、主体工程完工、单位工程竣工，施工单位自检合格以后，监理单位应当组织建设单位、施工单位和设计单位对工程进行检查验收。经检查合格的，按有关规定报工程质量监督部门核定。


　　第三十八条　总监理工程师对危及工程质量和安全的施工，按照监理权限可以下达停工指令，对施工单位人员不符合工作要求的，可以要求撤换，施工单位应当执行。


　　第三十九条　对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸，监理单位应当及时报告建设单位要求设计单位改正。


　　第四十条　监理单位应当审核施工单位编制的工程项目资金使用计划，严格执行付款审核签认制度，施工单位结算工程进度款，应当经总监理工程师核定签字认可，并经建设单位同意后方可支付。总监理工程师拒绝签字认可的，建设单位不得支付工程款。


　　第四十一条　监理单位应当审核施工单位编制的工程项目总进度计划、阶段施工进度计划，监督工程施工进度。


　　第四十二条　监理单位应当每月向建设单位报告工程建设情况。总监理工程师主持编制监理月报，及时报建设单位和上级有关部门。


　　第四十三条　监理业务完成后，监理单位必须建立完整的监理档案，监理档案应当包括被监理单位申报的技术文件、监理单位向被监理单位发出的指令通知及内部工作记录。

第七章　奖惩





　　第四十四条　因监理单位提出合理化建议，使建设单位获得经济利益，建设单位应当按合同规定给予奖励。


　　第四十五条　建设单位违反本办法规定，工程建设项目应当实行建设监理而未实行监理或者未经总监理工程师签字认可即拨付工程款的，由建设行政主管部门责令其限期改正，处以５０００元以上２００００元以下罚款。


　　第四十六条　监理单位违反本办法规定，未经工商注册登记擅自从事监理经营活动的，由工商行政管理部门依法予以处罚。


　　第四十七条　监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，由建设行政主管部门责令改正，给予警告；给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。


　　第四十八条　监理单位与建设单位或者被监理单位串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以３００００元以下罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十九条　监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，处以警告，可以并处５０００元以上２００００元以下罚款；
　　（一）未取得监理资质等级证书，擅自承揽监理业务的；
　　（二）申报资质等级时，隐瞒真实情况、弄虚作假的；
　　（三）伪造、涂改、出租、出借、转让资质等级证书的；
　　（四）擅自超越资质等级证书核定的业务范围从事监理活动的；
　　（五）转让监理业务的；
　　（六）监理单位与被监理单位及经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备的单位有隶属关系或者利害关系的。


　　第五十条　建设单位、监理单位未按国家规定收取、支付监理费的，由物价管理部门依法予以处罚。


　　第五十一条　违反本办法规定，市外监理单位未经市建设行政主管部门审查批准，擅自在本市从事监理业务的，由市建设行政主管部门责令其限期改正，处以２００００元以下的罚款。


　　第五十二条　监理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门收缴监理工程师岗位证书，处以１０００元以上５０００元以下罚款：
　　（一）假借监理工程师名义从事监理工作的；
　　（二）转让、出借、涂改、伪造监理工程师岗位证书的；
　　（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职或者从事其他影响公正执行监理业务活动的；
　　（四）个人以监理单位的名义承揽监理业务的；
　　（五）故意刁难被监理单位并造成损失的。


　　第五十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第五十四条　建设行政主管部门工作人员在建设监理管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第五十五条　本办法自１９９９年１２月１日起施行。