国家税务总局关于开展代扣代收代征税款手续费清理整顿工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展代扣代收代征税款手续费清理整顿工作的通知
国税函[2004]第144号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
代扣代收和代征手续费（以下简称双代手续费）自2002年纳入预算管理以来，国家税务局系统认真执行《财政部 国家税务总局 中国人民银行关于代扣 代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）、《国家税务总局关于代征代扣税款会计核算问题的通知》（国税发〔2002〕49号）和《国家税务总局关于印发<国家税务局系统代扣代收代征手续费专项经费管理（暂行）办法>的通知》（国税发〔2002〕65号）的规定，发挥了扣缴义务人和代征人的作用，对税务部门组织税收收入,提高征管效率,方便纳税人起到了很好的作用。但在执行中也发现存在以下几方面的问题：一是搞虚假代征，不按规定签订代征协议或签订虚假协议；二是虚报虚列代征税款；三是超比例计算支付手续费；四是虚报虚列手续费支出；五是截留、挪用手续费。这些作法严重违反了国家的法律法规和财经纪律，损害了税务部门的形象，在社会上造成了不良影响。为了规范和加强双代手续费管理，严肃法律法规和财经纪律，总局决定在国家税务局系统全面开展双代手续费清理整顿工作，现将有关事项通知如下：
一、清理整顿的范围和内容
各级税务机关要依据《财政部 国家税务总局 中国人民银行关于代扣 代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）、《国家税务总局关于代征代扣税款会计核算问题的通知》（国税发〔2002〕49号）和《国家税务总局关于印发<国家税务局系统代扣代收代征手续费专项经费管理（暂行）办法>的通知》（国税发〔2002〕65号），对2002年1月1日至2003年12月30日期间的双代手续费管理情况进行全面彻底地清理整顿。清理整顿的内容包括：
（一）有无不签订代征协议（无委托）代征或不按规定签订代征协议代征及签订虚假代征协议，把税务部门正常征收的税款划为代征税款和虚报虚列代征税款的问题。
（二）有无超比例计算支付双代手续费问题。
（三）有无直接由国库退库，提取双代手续费问题。
（四）有无代征单位给税务部门返还双代手续费问题。
（五）有无截留、挪用双代手续费问题。
（六）有无虚报虚列双代手续费支出问题。
二、清理整顿的步骤
清理整顿工作分为自查自纠、复查和重点检查3个阶段。自查自纠阶段和复查阶段从2004年1月15日至3月31日，重点检查阶段从4月10日至4月30日。
（一）自查自纠阶段。各省国税局应制定具体清理整顿工作方案，对下布置本省自查自纠工作。各相关部门应按照双代手续费的有关文件规定各负其责进行自查。对自查出的下列问题应坚决纠正：一是属于正常代征的税款，已支付手续费，但没签订代征协议或代征协议不完善的，应立即补齐相关手续；二是虚假代征和虚报虚列代征税款取得的手续费，已支付代征人的，应追回或扣回，税务部门留用的应作冲账处理；三是接受代征单位返还的手续费，应作冲账处理；四是违规超比例计算支付的双代手续费，已支付代征人的，应追回或扣回，税务部门留用的，应作冲账处理；五是 2002年1月1日以后直接由国库提取的手续费，应立即作退库处理；六是截留、挪用双代手续费弥补经费不足的，应作调账处理；七是虚列虚报双代手续费支出，应作收回支出处理。
（二）复查阶段。自查自纠工作完成后，省国税局应根据本省情况开展复查。复查工作完成后，各单位应填报《虚假代扣代收代征情况表》及说明和《违规取得、支付、使用双代手续费情况表》及说明，并逐级汇总上报，纸质表由上级留存备查。省国税局应于2004年3 月31 日前以正式文件将汇总纸质表一式五份（不含说明表）及数据软盘一份报送总局（财务管理司）。
（三）重点检查阶段。总局组织人员对各省双代手续费清理整顿工作情况进行重点检查，有关事项另行通知。
三、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各级税务机关特别是单位主要负责人，要认真学习双代手续费纳入预算管理的有关规定，深刻认识规范双代手续费管理的重要性,认真组织清理整顿工作，对当前双代手续费管理存在的问题举一反三，全面、彻底清理，不留死角，不走过场，不弄虚作假。
（二）查出的问题应立即纠正。对本次清理整顿自查发现的问题,应限期整改和纠正。清理整顿工作中如发生阻挠、干扰以及不配合或有错不纠、包庇掩盖问题的情况，监察部门应对有关人员做出处理。
（三）清理整顿工作结束后，要把职责落实到各部门。今后各单位要认真总结经验和教训，明确各部门的工作职责，加强内部控制和监督。各相关部门应切实负起双代手续费管理责任，法规部门主要负责代征范围、代征依据是否符合法律、法规及有关政策规定。征管部门主要负责签订的代征协议以及双代手续费支付比例是否合规。计统部门主要负责对代征代扣税款结报单中所列入库税款情况，以及对双代手续费计算比例进行确认。财务部门主要负责双代手续费的支付手续是否完备，列支是否合规。审计部门在每年1月15日前，对上年双代手续费收支情况进行审验，主要检查有无截留、挪用双代手续费，有无虚报虚列双代手续费支出，有无收取双代手续费返还等。监察部门负责对严重违规并对社会造成恶劣影响的责任人做出处理。
（四）加大处罚力度。双代手续费清理整顿工作结束后，再发现违规违纪问题，监察部门必须严格执行有关规定，给予单位主要负责人和有关责任人以党纪、政纪处理。
附件：1.虚假代扣代收代征情况表
2.虚假代扣代收代征情况说明
3.违规和手续不全收取、支付、使用双代手续费情况表
4.违规和手续不全收取、支付、使用双代手续费情况说明
二○○四年一月二十九日
山西省人民政府关于加快发展我省食品工业的若干规定
山西省政府
山西省人民政府关于加快发展我省食品工业的若干规定
山西省政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为加快发展我省食品工业，满足人民生活需要，适应能源重化工基地建设的要求，特作如下规定：
一、省、地、市、县各级设立食品工业协会、食品工业办公室和食品工业技术开发公司（省为总公司），三个牌子一套机构。省总公司归省经委领导，地、市、县配五至七人（小县配三人）。食品工业协会是行业管理组织，负责食品工业全行业的统筹、规划、协调，运用行政、经济等
手段，调动各方面的积极性，大力发展食品工业。
二、全省食品工业的发展规划，要纳入全省国民经济和社会发展规划。计划、统计、财政、银行、物资、科研、教育、外贸等有关部门要将食品工业单立户头，安排计划，纳入渠道。
三、国务院国发〔1984〕104号文件中对商办食品工业实行优惠扶持政策的规定，也适用于轻工、农牧系统和乡镇、集体企业中的同类食品工业。
四、为搞好偏远和新建工矿区的食品供应，对在平朔、峨口、轩岗、汾西、山西化肥厂、潞安、中条山、二峰山、西安里、塔儿山、河津铝厂、古交高山镇、贵石沟、霍县等十五个工矿区所在地的食品工业企业（包括现有的和新建的），进一步放宽政策，税收按国务院〔1984〕104号?
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五、为鼓励发展传统名特食品，对于一九八五年以后恢复的专门生产名特食品的企业和车间（需省食品工业协会批准），三至五年内可减半征收所得税。
对专门生产婴儿食品和直接供应职工食堂食品，以及大、中、小学生快餐方便食品的企业或车间，其产品不进入市场，采用出厂价格，免征产品税和所得税。
对食品工业企业自筹资金引进国外新技术、新工艺、新设备所增产的部分，纳税确有困难的，可申请减免。
因利用加价、议价原料生产食品而发生亏损或微利的食品工业企业，可申请在一定期限内减免产品税。对治理污染的项目和新的综合利用项目所实现的利润，五年内全部留给企业，用于治理污染或开展综合利用。
六、在食品价格上，实行优质优价、低质低价的原则。除对居民计划定量供应的食品以外，允许随行就市，在一定范围内上下浮动。
七、发展食品工业要坚持国家、集体、个人一起上的方针、广泛集资，吸收社会上的闲散资金，从多方面开辟资金来源。允许国营企业、集体企业和个人（除党政机关工作人员外）投资入股。同时，要尽可能地利用外资，采取合资经营、合作生产、补偿贸易等多种形式。
八、要逐步增加对食品工业的投资，以加速食品工业企业的技术改造。在省“七五”期间每年从基本建设投资中拿出二千万元，从技术改造费中拿出二千万元，从山区建设资金中拿出一千万元（主要用于山区）发展食品工业。从一九八五年起，连续五年每年由财政拨出一定数量的专款
，扶持食品工业。
省工商银行、农业银行要拨一部分贴息和低息贷款，用于扶持中、小食品企业的技术改造。中国银行太原分行在外汇使用上也要给予支持。
九、食品工业技术改造项目中的土建部分所占比例，由现行的百分之二十提高到百分之四十。食品工业企业进行科学研究、技术开发和新产品试制，所发生的不构成固定资产的费用及购置样机、样品、一般测试仪器的费用，可以列入成本开支。
十、鼓励联合，促进专业化协作，对于城市工厂到外地联合办厂分得的利润，在征收所得税后，全部留给企业。
对于国内外来我省投资兴办食品工业的企业和个人，我省将依照合同向客方提供场所、能源、劳务和各种服务。坚持谁投资谁受益的原则，保护投资者的利益。客户独资企业由客方自主经营，利润和产品由客方自行支配。客户同我省的联合企业，可由双方共同管理，也可由客方一方管
理，产品、利润按合同分成。外省提供低息或无息贷款帮助我省食品工业企业进行技术改造的，可以用新增利润在税前还本付息。对于提供技术、设备和管理经验，帮助我省食品工业企业进行技术改造，使企业增加产品种类，提高产品质量，经济效益有显著提高的，在一定时期内可从新增
产品和利润中按比例分成，或给予一次性的奖励或酬谢。
十一、抓紧人才培训，迅速改变食品工业技术和管理落后的状况。从一九八五年起，逐步在山西医学院设立食品卫生营养专业，在山西农业大学设立农产品加工专业。省食品工业协会筹建一所食品中专学校。各地市、各有关部门都要因地制宜，积极举办各种进修班，进行短期培训。我
省现有的轻工、商业、粮食、供销四个研究所要从人力、财力各方面进一步充实和加强，以充分发挥其作用。
为了及时掌握信息，了解国外新技术、新工艺、新设备的动向，要积极同国外广泛开展技术交流，并组织出国考察。
十二、各级政府要把发展食品工业列入重要议事日程，切实加强领导，解放思想，大胆改革，采取有力措施，促进全省食品工业的发展。各级食品工业协会都要尽快建立健全起来。要注意选拔开拓型的干部担任领导工作。同时，还要注意选择有经验、有威望的老同志来参与这项工作。
1985年2月6日
关于转发《国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知》的通知
交通部
关于转发《国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知》的通知
交通部
部属各企业单位：
现将《国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知》（国发〔1997〕8号）转发给你们，请结合你单位实际情况，认真贯彻执行。
国务院关于对生产企业自营出口或委托代理出口货物实行“免、抵、退”税办法的通知
国发〔1997〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步搞活国有大中型企业，扩大外贸出口，推行代理制，国务院决定，对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的货物实行“免、抵、退”税的办法。现将有关问题通知如下：
一、实行“免、抵、退”税的范围。凡有进出口经营权的各类生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的货物，除另有规定者外，一律实行“免、抵、退”税的办法。
对1993年12月31日前批准设立的外商投资企业出口货物实行免税办法继续执行到1998年12月31日。期满后也实行“免、抵、退”税的办法。
二、实行“免、抵、退”税办法的“免”税，是指对生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的货物，免征本企业生产销售环节增值税；“抵”税，是指生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的货物应予免征或退还的所耗用原材料、零部件等已纳税款抵顶内销货物的应纳税款；
“退”税，是指生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口货物占本企业当期全部货物销售额50％以上的，在一个季度内，因应抵顶的税额大于应纳税额而未抵顶完时，经主管出口退税的税务机关批准，对未抵顶完的税额部分予以退税。
三、实行“免、抵、退”税办法，仍执行《国务院关于调低出口货物退税率的通知》（国发〔1995〕29号）规定的退税率，并按照出口货物的离岸价计算“免、抵、退”税额。
四、本办法自1997年1月1日起实行。由财政部、国家税务总局制定具体实施办法。
对有进出口经营权的生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口货物实行“免、抵、退”税的办法，是出口退税管理办法的重要改革。各级人民政府要从全局出发，加强领导，积极支持这项改革。各有关部门要注意密切合作，及时解决实施中出现的问题，同时要认真总结经验，为逐步
扩大“免、抵、退”税办法的实施范围，进一步完善出口退税机制创造条件。
1997年3月27日