蜂用兽药治理行动方案
农业部办公厅
蜂用兽药治理行动方案
农办医[2009]19号
各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、办）：
为加强蜂产品兽药残留监控工作，保证蜂产品质量安全，经研究决定开展蜂用兽药治理活动，现将《蜂用兽药治理行动方案》印发你们，请认真组织实施。
附件：蜂用兽药治理行动方案
二○○九年四月七日
蜂用兽药治理行动方案
为加强蜂用兽药监管，保证蜂产品质量安全，促进养蜂业健康发展，特制定本方案。
一、工作目标
加大蜂用兽药违法行为查办力度，规范蜂用兽药生产经营秩序；强化蜂用兽药生产和使用环节监管，打击制售假劣蜂用兽药违法行为，提高安全用药水平。
二、整治重点
重点区域：蜂蜜主产区；蜂产品生产、收集、加工主要地区；蜂药生产主要地区。
重点时段：蜜蜂繁殖季节（春繁和转场季节）；南方油菜、槐花、西北和北方油菜等花季。
重点环节：蜂用兽药生产企业、蜂用兽药经销点；蜂箱、蜂具经销点；养蜂场（户）。
重点品种：禁用兽药、未经批准蜂用药物、假劣及改变处方、套用文号蜂用药物。
三、整治内容
（一）蜂用兽药生产。各地要加强本辖区企业兽药GMP后续监管，一是重点核查GMP实施状况，存在问题的要监督整改；二是重点核实是否存在伪造或套用文号、改变处方添加其他药物成分问题，发现违法违规行为，应依法严肃处理。
（二）蜂用兽药经营。各地要切实加强蜂用兽药经营秩序治理，一是取缔非法经营；二是清缴违禁药物、未经批准蜂用兽药；三是收缴假劣、过期失效蜂用兽药；四是对企业违法行为依法查处；五是发现非法企业产品要收集证据，立案排查，捣毁造假窝点。
（三）蜂用兽药使用。各地要加强养蜂场（户）蜂用兽药使用监督指导。一是指导建立用药记录制度，制度应内容包括：兽药通用名称、规格、生产厂家名称、产品批号、用法、用量、疗程、休药期、用药时间；蜂箱、蜂具清洁、消毒记录等。二是指导建立档案制度，生产日志和用药记录应由专人负责制度，保持记录完整，建档保存。三是指导建立科学用药制度，用药养蜂场（户）应在专业人员指导下科学、合理用药。采取多种形式指导养蜂场（户）安全用药，重点是禁止使用违禁药物、未经批准蜂用兽药；流蜜和产浆期间不得用药，对过期失效蜂用兽药应及时清理销毁。
三、组织实施
本《行动方案》与《2009年兽药市场整治方案》结合实施。
（一）我部兽医局负责《行动方案》的组织、协调、指导和监督工作。各省、区、市兽医行政管理部门负责本辖区《行动方案》的组织实施工作。
（二）中国兽医药品监察所和省级兽药监察所承担蜂用兽药检测及协助兽药监管、案件查处工作。
四、总体要求
（一）各地要结合当地实际制订具体工作方案，确定《行动方案》机构、人员，分工明确，责任到人。其他要求内容见《2009年兽药市场整治方案》。
（二）各地要对照《蜂用兽药目录》（见附表）开展工作，凡未列入《蜂用兽药目录》的产品、生产企业均为非法。
五、工作安排
（一）4月，结合本地实际情况细化工作方案，确定各阶段具体工作重点和工作内容。
（二）4月至12月，按照《整治方案》总体部署和细化方案开展整治活动。
（三）6月20日和12月10日前，各地分别将阶段性、年终总结材料上报我部兽医局。
（四）我部兽医局根据情况组织重点区域GMP飞行检查和执法活动。
下载文件： 蜂用兽药目录.doc
http://www.agri.gov.cn/zcfg/qtbmgz/P020090511535955052306.doc
基本案情
2002年，某县刘村、任村、李村共同出资兴建了任村小学，并由陈某负责的工程队进行修建，工程完毕后，任村小学尚欠陈某工程款10000元未清。2008年，国家开展清理化解农村义务教育“普九”债务工作，同年4月，该县成立“普九化债”办公室，下设“普九化债”领导工作小组，负责对各乡镇“普九”债务的审核认定，并由各乡镇、村、学校对审计后的债务在对应范围内进行公示。
“普九化债”工作开展后，时任刘村村委会主任的刘某伙同任村党支部书记任某、李村村长李某、负责修建任村小学的工程队负责人陈某商议后，由刘某、任某、李某伪造陈某工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，证明任村小学欠陈某工程款80000元。随后，刘某、任某、李某以债权人陈某的名义直接将该笔债权上报给该县“普九化债”领导工作小组。债权申报后，该县“普九化债”领导工作小组把审核认定后的债权内容制成表格交给刘某等三人，由三人将该笔债权在各村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组。公示期满债权被审核认定后，2009年12月份，该80000元工程款被直接拨付到陈某个人帐户。该款到帐后，除偿还实际修建学校的欠款10000元外，剩余70000元由刘某、任某、李某及陈某等人分掉。
争议焦点
对刘某利用职务之便虚开证明、伪造合同，伙同陈某骗取国家普九化债款70000元的事实合议庭无异议。但对刘某的行为构成何罪有三种不同意见。第一种意见认为刘某身为村基层组织工作人员，伙同他人在协助政府从事清理化解农村“普九”债务过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪。第二种意见认为刘某虽利用了各自的职务之便开具证明，但该“职务之便”属于其各自管理本村公务事务的“职务之便”，而非在其协助政府从事清理普九债务之时利用的“职务之便”。刘某采取虚构事实、隐瞒真相的手段，利用政府从事清理化解农村“普九”债务工程的机会，骗取国家款项，数额巨大，其行为构成诈骗罪。第三种意见认为刘某身为村基层工作组织人员，私分的该笔款属于陈某的工程队，因此应构成职务侵占罪。
评析
笔者赞同第二种意见，即认为刘某骗取国有款项的行为构成诈骗罪，理由如下：
一、刘某的行为不构成贪污罪。贪污罪的犯罪主体是国家工作人员，《刑法》第九十三条第一款将国家工作人员界定为国家机关中从事公务的人员，第二款则规定国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释释义》则明确规定了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。刘某作为村基层组织工作人员，其本身既非国家工作人员，在化解“普九义务教育”欠款中所从事的工作也只是将该笔债权在本村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组，不属于村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的行政管理工作的范畴，不是“其他依照法律从事公务的人员”，不符合贪污罪的主体构成要件。
二、刘某的行为不构成职务侵占罪。依照《刑法》第二百七十一条第一款的规定，职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为已有，数额较大的行为。而刘某等人所占有的财物既不是本村集体所有的财物，也不是陈某工程队的工程款，而是要国家“普九义务教育”资金，不符合职务侵占罪的构成要件。
三、刘某的行为符合诈骗罪的构成要件。依照《刑法》第二百六十六条的规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，诈骗公私财物，数额较大的行为。刘某等人伪造陈某工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，可见为了达到非法占有“普九义务教育”资金的目的，其所采取的方式是伪造合同、虚开证明，综观本案，无论是主体、客体，还是主观方面、客观方面均符合诈骗罪的构成要件。
（作者单位：河南省项城市人民法院）