中国农业银行


中国农业银行印发《关于进一步加强转制企业贷款管理的意见》的通知
中国农业银行



各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，各直属院校：
现将《关于进一步加强转制企业贷款管理的意见》印发给你们，请结合本地实际情况认真贯彻执行。执行中有什么问题、建议，请及时报告总行。

附：关于进一步加强转制企业贷款管理的意见
当前，企业转制改组工作正在全国范围内深入展开，国家确定的“企业优化资本结构”试点城市范围进一步扩大，各类企业转制改组进入新的发展阶段。为适应新形势发展要求，进一步强化转制企业贷款管理，现提出以下意见：
一、认真形势，积极参与，增强工作的主动性和预见性
建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的现代企业制度，是深化企业改革的重要步骤，是建立社会主义市场经济体制的关键环节，对实现生产要素重组，合理有效地配置资源，增强企业经营活力，提高管理水平和经济效益，优化银行贷款结构，有着十分重要
的意义。各级行要按照国家对企业改革的总体要求，提高认识，主动参与，努力促使转换企业经营机制工作健康开展。
企业转制涉及方方面面的利益关系，一些地区、部门、企业在转制过程中，借兼并、拍卖、改组、承包、租赁和合资、分立之名，逃避对银行贷款本息的清偿责任。对此，各级行必须给予高度重视，加强调查研究，增强保全信贷资产的紧迫性，采取积极措施，按照国家有关法律法规要
求，依法维护银行的合法权益。一是积极参与当地政府和有关部门组成的企业转制领导组织，牢牢掌握工作主动权；二是积极参与企业转制方案和有关制度、操作办法的制定和实施，保证企业转制的顺利进行和银行贷款的安全；三是主动参与转制企业资产评估工作，防止有意抬高或压低企
业资产变相逃债、废债或悬空银行贷款行为。
二、分别情况，区别对待，依法保障银行信贷资产安全
近几年来，我国的经济金融立法工作取得了很大进展，先后颁布了《商业银行法》、《担保法》和《贷款通则》，前不久人民银行又先后下发了《企业“优化资本结构”试点城市人民银行工作会议纪要》和《关于进一步改进对国有大中型企业金融服务的通知》以及《关于试行国有企业
兼并破产中若干问题的通知》，对于规范企业转制行为，加强贷款管理十分有利。各级行要认真贯彻这些法律、法规和金融政策，结合我行实际，针对不同转制形式，采取相应的措施，清偿、落实贷款债务，保障信贷资产的安全。
（一）企业变更经营管理体制，进行资本重组，银行必须参与并监督企业债务分割、转移，落实转制企业贷款本息的清偿责任，并与新旧债务人重新签订合法有效的借款合同。
（二）对实行股份制和股份合作改造的企业，要与改造后的企业重新签订借款合同。对整体改造成股份制或股份合作制的企业，原欠贷款应全剖落实到改造后的企业；对实行部分股份制改造的企业，改造后的企业要按占用原借款企业资本金或资产比例承担债务，并重新签订借款合同。

国家集体股份所得分红，要全部用于归还银行贷款；转让给个人现金收入以及新扩股金，要优先用于归还贷款，在原借款企业无力偿还其贷款债务时，该股份公司或股份合作公司必须承担连带责任。实行股份制企业享受优惠税率先收后返还的部分和结余的坏帐准备金、风险基金等，除有特
别规定外，应优先用于归还银行贷款。
（三）对实行兼并、合并的企业，实行谁兼并谁承担债务的原则，债务随着资产走，被兼并或被合并的企业债务由兼并或合并企业承担，并重新签订借款合同。要严格掌握兼并企业所享受的免息、停息挂帐政策，除在国务院确定的50个优化资本结构试点城市和1000个重点企业中
实行外，任何单位无权要求银行停息挂帐和冲销银行贷款本息。
（四）对实行承包、租赁经营的企业，在承包、租赁合同中要明确落实原贷款债务的偿还责任。企业所欠贷款必须经银行认可由发包方（出租方）在协议或合同中明确各自偿还责任，并办理相应的抵押、质押、保证手续。未办理抵押、质押、保证手续的要补办。对于已设定抵押、质押
或保证的财产、必须经拥有抵押、质押或保证权的贷款债权人同意，方可承包或租赁经营。对规定由承包（租赁）方承担贷款债务的，发包（出租）方要承担连带责任，承包（租赁）费要优先偿还贷款本息。
（五）对联营企业，要将其原有贷款债务转移到新组成的企业，由新的法人承担偿还全部债务；对于不组成新法人的松散联营企业，贷款债务仍由原借款企业承担。
（六）对实行整体对外合资的企业，贷款债务必须转移落实到新成立的合资企业。实行部分资产合资企业，必须按照新成立的企业占有原贷款企业的资产比例承担相应的贷款债务，合资所得收益优先归还原企业所欠贷款。借款企业已作为抵押、质押的财产与外商合资时，必须征得贷款
行同意并依法完善手续。
（七）对分立子公司成为法人的企业，按照债随物走的原则，贷款债务要由分立企业按所得实有资产的比例承担债务责任并重新签订借款合同，落实抵押、担保手续。
（八）对实行有偿转让或申请解散的企业，必须在企业产权转让或解散前落实贷款债务，银行要参与转让方式和价格确定工作，监督转让收入按照法定程序和比例清偿贷款。
三、完善服务，强化管理，努力促使企业转制健康发展
支持企业优化资本结构，增强经营活力，是一项重要工作，各级行要按照“积极稳妥、安全有利、加强管理”的原则，促使企业转换经营机制。
一是要按照法律、法规要求，加强贷款法制化管理。要依法确定转制企业银行贷款债务的划分和清偿责任，完善借款的法律手续，尤其是加强借款合同管理，抵押、质押、担保贷款都要做到合规、合法，严格按法律程序办事。对企业转制中信贷管理上出现的问题，要逐个进行清理，及
时予以纠正。对未按借款合同规定落实清偿责任的贷款，要及时与企业重新签定借款合同，更换借款借据。对未办理担保、抵押、质押或担保、抵押、质押不落实的转制企业贷款，应按《担保法》的规定，重新办理担保、抵押和质押手续。
二是要因势利导，改进服务，促使企业转制健康发展。对按照《公司法》改制后形成的经营规模大、经济效益好、风险小的集团企业，要适当集中资金、规模予以重点扶持；对在转制中优势企业兼并关停、亏损企业，落实银行贷款债务且符合有关减、免息规定的可以办理减、免息手续
。对在转制过程中积极偿还、落实银行贷款债务的企业，可以根据企业改制后生产经营中的合理资金需要，优先安排短期或中长期贷款，并根据企业需要，优先办理银行承兑汇票。对严格按照有关规定转制并积极配合银行清收、落实贷款债务的地区，银行可确定该地区为贷款低风险区，项
目优先衔接，增量贷款优先安排，短期贷款重点保证，盘活的存量贷款继续留当地行使用。
三是坚持原则，强化管理，切实降低贷款潜在风险。各级行要在积极支持企业转制的同时，对于利用不正当手段借企业转制改组之名，行逃、废债之实的企业，要实行严厉的信贷制裁，包括停止贷款，扣发贷款，加罚利息，控制现金提取，不办理结算，依法起诉，处理抵押物等，涉及
地方和主管部门的，可以实施地区或行业信贷制裁。对于在企业转制中不能坚持原则，反映不及时，监督不力，致使贷款悬空造成损失的，要追究责任。对于协同企业弄虚作假，损害我行利益的，一经发现，要严肃处理。



1996年9月28日
上海市政府


上海市临时占用道路管理办法
上海市政府



第一条 为加强本市道路管理，充分发挥现有道路的功能，保障道路的安全畅通和市容环境整洁，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市所有供车辆、行人通行的道路（包括与道路相连的桥梁、隧道、广场等），必须经常保持整洁、安全、畅通。任何单位和个人未经批准，均不准在道路上堆物、作业、搭建、设摊、倾倒垃圾、燃烧杂物、停放车辆或进行其它妨碍交通的活动。
第三条 为便于道路管理，本市道路划分为甲、乙二等。
（一）甲等道路：
1．全市通行公交车辆的道路；
2．主要商业区、机场、码头、车站、文化娱乐中心、历史纪念场所、外国领事馆以及宾馆周围的道路。
（二）乙等道路：
除甲等道路外的其它道路。
第四条 因特殊原因确需临时占用道路的单位和个人，须事先征得市政工程管理部门同意，经公安部门批准，并取得公安部门核发的《临时占用道路许可证》（以下简称《许可证》）后，方可占用。
临时占用甲等道路及需全封或半封的乙等道路，由市公安部门负责审批，临时占用乙等道路可由市公安部门授权区公安部门负责审批。
第五条 申领占用乙等道路《许可证》按下列程序进行：
（一）由占路单位或个人向所在地的区市政工程管理部门递交占路申请书，并填写《临时占用道路申请表》；
（二）由区市政工程管理部门在《临时占用道路申请表》上签署意见并盖章；
（三）区公安部门审核批准，核发《许可证》。
第六条 申领占用甲等道路《许可证》的，除按本办法第五条规定征得区公安部门和市政工程管理部门同意外，还须征得市市政工程管理部门的同意，报市公安部门审核批准后，由市公安部门核发《许可证》。
第七条 经批准临时占用道路的单位和个人，必须按规定缴纳临时占路费和占路保证金。菜场、公交调度亭、道路及地下管道的修建和养护以及街头绿化等所临时占用的道路，在批准范围内，暂时免缴占路费。
第八条 临时占路费按下列标准收取：
（一）占路时间在三个月以内的，甲等道路每平方米每天收费三角；乙等道路每平方米每天收费二角。
（二）占路时间超过三个月的，按道路等级按期累进收费，每三个月为一期，每期增收百分之一百（集贸市场、个体摊位不累进收费）。
第九条 临时占路费和占路保证金由区交通市容办公室征收，占路单位和个人在领取《许可证》时，应一次性缴纳。保证金由直接占路者按应缴纳的占路费总数的百分之五十支付。占路完毕，按规定退还被占道路后，保证金予以退还。
第十条 领有《许可证》的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）《许可证》必须悬挂在占路范围内的醒目处。
（二）严格按照批准的时间、地点和范围临时占用道路。
（三）在道路上搭建的棚、亭，均应为装配式活动结构，严禁建造固定式建筑物。
（四）临时占路不得影响公共设施的正常使用或损坏公共设施。
（五）在道路上堆物或施工作业时，必须按规定设置安全防围设施和交通标志（牌）。
（六）占路期满应当及时将道路恢复原状。
第十一条 因特殊原因，不能按时退还被占道路的，应当提前一星期按本办法第五、六条的规定办理延期手续。
延长期内的临时占路费，按本办法第八条第二项规定的标准征收。
第十二条 违反本办法第四条和第十条第二项规定，未经批准擅自占用道路，或擅自扩大占用范围、延长占用时间的，按实际占用面积和时间，每天按道路等级收费标准的百分之二百征收。
第十三条 未经批准擅自占用道路，或擅自扩大占用范围、延长占用时间的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，对直接责任者或单位主管人员予以处罚，并责令占用者限期清除。逾期不清除的，由有关部门代为清除并收取清除费，或没收占路物资。
清除费用由占路者支付；已缴纳保证金的，从保证金中开支。没收的占路物资按公安部有关没收财物的规定处理。
在占路期间破坏市政设施的，由市政工程管理部门按有关规定予以处罚。
第十四条 因占路影响公共设施的正常使用或损坏公共设施的，占路者应按有关规定承担经济赔偿责任。
第十五条 占路费由占路单位在企业成本或本单位事业费中开支，罚款部分须在占路单位的自有资金中开支。任何单位或个人在接到缴费通知单后，应按规定期限向指定的银行缴纳。无正当理由逾期不缴纳的，每天收取千分之一的滞纳金。拒绝缴纳的，强制缴纳。
第十六条 收取的临时占路费作为专项基金，应用于道路、交通、环境卫生和绿化设施的改善、管理和维修，不得挪作他用。
收取的临时占路费，应及时上交城市建设基金会，其中百分之三十返回给各区，其余部分由基金会根据专项基金的使用范围，与市交通市容办公室商议统筹安排。
第十七条 市公安部门和市政工程管理部门应加强对临时占路的检查和监督，临时占路的日常管理以区为主，由区交通市容办公室牵头，会同有关部门实施。
第十八条 临时占用县属城镇道路的，可参照本办法执行。
第十九条 本办法由市公安局和市市政工程管理局负责解释并组织实施。
第二十条 本办法自一九八八年一月一日起施行。原《上海市临时占用城市道路管理办法（试行）》同时废止，过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。



1988年1月1日