广东省东莞市人民政府办公室


关于印发《东莞市中小企业发展专项资金管理办法》的通知

东府办〔2009〕19号


关于印发《东莞市中小企业发展专项资金管理办法》的通知


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市中小企业发展专项资金管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府办公室

二○○九年二月十六日



东莞市中小企业发展专项资金管理办法



第一章 总 则



第一条　为贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》和《东莞市贯彻实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉的指导意见》精神，支持我市中小企业发展，制定本管理办法（以下简称《办法》）。

第二条　本《办法》所指中小企业发展专项资金，是根据《东莞市贯彻实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉的指导意见》由市财政继续从2009年起连续五年每年按实际需要安排资金建立。

第三条　专项资金扶持的对象：在东莞市行政区域内依法设立的、符合《中华人民共和国中小企业促进法》和国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合制订的《中小企业标准暂行规定》的中小企业、为中小企业服务的担保体系和服务体系建设项目。中小企业包括公有和非公有制企业。专项资金重点扶持利用国内民间资本兴办的民营企业。

第四条　市经济贸易局负责会同市财政局对专项资金进行管理。为体现公平、公正、公开原则，原则上采用评审制等办法确定专项资金安排项目。



第二章 资助范围、方式和标准



第五条　资助范围：

（一）中小企业技术创新和技术改造重点项目；

（二）中小企业信用担保体系建设项目；

（三）中小企业服务体系建设项目；

（四）国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目；

（五）中小企业参加中国国际中小企业博览会补助项目；

（六）市委、市政府要求扶持和鼓励民营企业发展的其它事项。

第六条　专项资金采取直接资助和配套资助两种资助方式。

第七条　资助标准

（一）技术创新和技术改造重点项目根据评审结果分为一等、二等、三等，分别按项目投资额的15%、12%和10%给予资助，每个项目最高资助额度为100万元。

（二）中小企业信用担保体系建设项目，按照每年实际贷款担保额的15‰给予资助（剔除重点中小工业企业和加工贸易企业融资计划中贷款担保部分），每家担保机构每年最高资助额为50万元。

（三）中小企业服务体系建设项目，在不同行业、不同区域、不同规模的服务机构中，采用“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好，好中选优”的项目优选方式选择资助项目，按照开展项目实际发生的设备购置费、场地和设备租赁费、材料和资料印刷费、专家劳务费等费用总额的30%核定资助额，每个项目最高资助额为50万元。

（四）国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目，按国家、省资助的额度，市财政配套资助比例分别为1：1和1：0.5。

（五）中小企业参加中国国际中小企业博览会补助项目，对参展的企业，按其实际发生的展位费和特装布展费给予50%的补助，每个项目最高补助10万元，企业获得中央、省财政扶持资金的，则相应抵减市财政补助的资金。



第三章 职责分工



第八条　市经济贸易局根据市委、市政府关于我市发展中小企业的目标、部署和要求，确定年度专项资金使用方向和工作要求，负责组织项目申报。市经济贸易局会同市财政局按照规定和程序对项目组织审查，报市政府审批同意后，联合下达“东莞市中小企业发展专项资金（XXXX项目）使用计划”；市经济贸易局负责对专项资金支持项目进展情况进行跟踪，并向市政府汇报专项资金使用情况和使用效果。

镇（街道）经贸办、松山湖经贸局组织企业申报，并协助企业做好前期准备工作，会同同级财政部门对企业申报的条件和申报材料的真实性进行初审，协助市经济贸易局对专项资金扶持的项目进行跟踪和检查。

第九条　市经济贸易局会同市财政局审定下达专项资金使用计划，市财政局负责专项资金预算管理，办理资金拨付手续，对专项资金使用情况进行追踪和监督检查。

镇（街道）、松山湖财政部门负责协助市财政局办理资金拨付及对资金使用情况的监督检查 。

第十条　专项资金使用单位（企业）法定代表人负责本单位（企业）项目的具体实施，对项目申报资料的准确性和真实性、项目建设、资金使用、达产达效负总责。



第四章 申报条件和工作程序



第十一条　申报条件

凡申报专项资金使用计划的项目，申报单位必须具有独立法人资格，具有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员，同时必须符合下列条件：

（一）申报技术创新和技术改造项目的，必须是符合省中小企业局和市经济贸易局发布的当年度省、市支持中小企业技术创新和技术改造指南的项目。

（二）申报中小企业信用担保体系建设项目的，必须是经市经济贸易局确认其服务于我市中小企业的中小企业信用担保机构。

（三）申报中小企业服务体系建设项目的，必须是经市经济贸易局确认其服务于我市中小企业的服务机构的建设项目或专项活动（包括专业镇技术创新平台和民营科技园的配套设施建设项目），项目必须有明确、具体、可行的为中小企业提供服务的方案和计划。

（四）申报国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目的，必须是在项目立项计划实施期内获得国家、省中小企业发展基金（专项资金）支持的项目。

（五）申报中小企业参加中国国际中小企业博览会资助项目的，必须是参加此展会的中小企业。

（六）凡已经列入其它同类性质财政资金扶持的项目，不得重复申报。

第十二条　工作程序

（一）申报信用担保体系、服务体系建设和国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目的程序：

1．市经济贸易局每年根据市委、市政府关于我市发展中小企业和民营经济的工作安排，提出年度扶持中小企业信用担保体系、中小企业服务体系建设和国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目的要求和方向，布置各镇（街道）经贸办、松山湖经贸局组织企业申报。

2．各镇（街道）经贸办、松山湖经贸局按照市经济贸易局的要求，组织符合条件的单位（企业）申报项目，按项目类型分别填写相关的《申请表》，会同同级财政部门对申报项目进行初审后联合上报市经济贸易局和市财政局。

3．市经济贸易局会同市财政局按照有关规定和程序对各镇（街道）上报的项目组织审查，报市政府审批同意后，联合下达“东莞市中小企业发展专项资金〔信用担保体系建设项目/服务体系建设项目/国家、省中小企业发展基金（专项资金）配套资金项目〕使用计划”。

（二）申报技术创新和技术改造项目的程序：

1．市经济贸易局根据市委、市政府关于我市发展中小企业和民营经济的工作安排，制定支持中小企业技术创新、技术改造的指南，并向全社会公开发布，布置各镇（街道）经贸办、松山湖经贸局组织企业申报。

2．各镇（街道）经贸办、松山湖经贸局按照市经济贸易局的要求，组织符合条件的企业申报项目，按项目类型分别填写相关的《申请表》，会同同级财政部门对申报项目进行初审后联合上报市经济贸易局和市财政局。

3．市经济贸易局把各镇（街道）、松山湖申报的项目收录进项目库，并把它们与申报《东莞市技术改造专项资金的项目》进行对比，去除雷同的项目，然后组织专家进行评审，并会同市财政局按照有关规定和程序审定后报市政府审批，同意后联合下达“东莞市中小企业发展专项资金（技术创新项目/技术改造项目）使用计划”。



第五章 使用和管理监督



第十三条　市财政局根据下达的专项资金使用计划，将补助金、贴息金下拨镇（街道）、松山湖财政部门。项目单位凭资金计划与当地财政部门衔接落实资金，办理相应手续。

第十四条　项目单位收到补助金、贴息金后，应按国家有关财务制度处理。

第十五条　建立项目定期报告制度。各项目单位要在每年1月底前向当地经贸办（局）报告本企业财政资金使用情况、项目进展情况和存在问题。各镇（街道）经贸办、松山湖经贸局在每年2月底前将情况汇总报市经济贸易局。

第十六条　建立检查制度。市经济贸易局会同市财政局负责对专项资金扶持项目实施情况的管理和监督，定期或不定期对项目进行现场检查，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。



第六章 变更和处罚



第十七条　资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，需逐级报市经济贸易局和市财政局同意。对因故撤销的项目，资金项目单位必须作出经费决算逐级报市经济贸易局和市财政局核批，剩余资金如数逐级退回上缴市财政。

第十八条　项目单位要对专项资金实行专帐核算、专帐管理。专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，按国家有关规定对项目单位进行经济处罚和通报，该项目单位今后5年内不得申报市级财政支持项目；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

有关行政主管部门及其工作人员在专项资金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依《财政违法行为处罚处分条例》给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。



第七章 附 则



第十九条　本办法由市经济贸易局、市财政局负责解释。

第二十条　本办法自发布之日起施行

黑龙江省人大常委会


黑龙江省境外投资财政管理条例
黑龙江省人大常委会


第一章 总 则
第二章 境外投资
第三章 境外资产
第四章 境外投资收益
第五章 境外投资的核算与财务报告
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强本省境外投资的财政管理与监督，维护国家和投资者的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省注册登记的企业、事业单位及本省在国内其他地区注册登记的企业、事业单位（以下统称投资者），以现有资产向国外或港澳地区（以下统称境外）投资的均应执行本条例。
第三条 境外投资是指投资者以货币资金、实物、无形资产或购买股票等有价证券，以及劳务方式在境外进行的投资。

第四条 投资者应根据本条例及所属境外企业驻在国或地区的法律规定，建立健全境外投资的财政会计管理制度。
第五条 本条例由各级财政部门负责组织实施。

第二章 境外投资
第六条 投资者在履行境外投资义务前，应持该项目的批准文件、合同、章程、可行性研究报告及境外有关机构签发的注册登记证明等资料，到主管财政部门办理财政登记并领取境外投资财政登记证明。以国有资产投入的投资者还应提供国有资产管理部门出具的国有资产产权登记文件
。
第七条 投资者在履行境外投资义务时，应凭境外投资财政登记证明，到有关部门办理资产调出手续。
第八条 投资者在履行境外投资义务后，应要求所属境外企业及时提交由境外企业法人代表根据境外企业所在地公证机构出具的验资证明所签署的出资证明。
第九条 投资者不得擅自将贸易项下的应收国外帐款或其他应返回国内的资产用于境外投资。
第十条 投资者所属境外企业需追加资本投入的，应在履行法定手续后，到主管财政部门办理变更登记手续。
第十一条 投资者所属的境外企业形式必须为有限公司，并按有限公司的规定履行各项权利和义务，承担相应的责任。

第十二条 凡有国有资产投入的境外企业，投资者应派专人负责或参与境外企业的财务会计管理工作。当投资者在所属境外企业控股时，其财务负责人必须由内派人员担任。

第三章 境外资产
第十三条 境外资产是指投资者在所属境外企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源和投资者未以境外企业名义购置或专项存储的其他资产，包括各种财产、债权和其他权利。其中按规定归国家所有部分为境外国有资产。
第十四条 投资者应根据境外企业性质、产权关系等设置境外资产辅助帐，并按原始成本及有关的法律依据，及时反映境外资产的增减变化情况。未经主管财政部门批准，在境外资产未变现前，不得按市价调整有关资产的帐面价值。
第十五条 境外资产应以投资者名义在境外注册登记或专项存储，特殊情况需以个人名义注册登记或专项存储的境外国有资产，须经省人民政府批准方可按有关规定办理手续，并将签署的有关文件、协议、委托书、公证报告等报主管财政部门和国有资产管理部门备案；以个人名义注册
登记或专项存储的境外非国有资产，投资者应将签署的有关文件、协议或委托书等报财政部门备案，备案后方可按本条例的规定，确定有关年度境外投资及境外投资收益数额。
第十六条 投资者以国有资产作为资本金投入境外企业的，应按规定明确境外国有资产产权负责人。负责人应对境外国有资产保值增值负责。未经主管财政部门和国有资产管理部门批准，负责人不得以任何方式转让、抵押有关以个人名义办理的产权注册登记文件。
第十七条 投资者与其他企业合并或转让境外企业资本、吸收其他经济组织、个人等资本，应重新评估投资者在境外企业享有的权益，并依此确定合并确认价值或资本金的转让价格。其中对国有资产投入的境外企业，投资者应按国有资产管理的有关规定履行报批、确认手续，将所签署
的有关文件副本或影印件及上述资料的中文译本、国有资产管理部门确认的资产评估报告等一并报送主管财政部门备案。
第十八条 投资者在管理使用未以境外企业名义购置或专项存储应属投资者的其他资产，须遵守下列规定：
（一）投资者所属境外企业及其他企业、组织或个人需占用该项资产的，应由投资者授权的内派人员，在授权范围内与占用者签署有关协议，并比照当地同等水平收取占用费，不得无偿提供使用。
（二）该项资产不得因境外企业发生经营性亏损或解散清算、破产等而减少。
（三）计算投资者境外投资收益时，该项资产中的物业资产、固定资产等一律不得计提折旧，所发生的修缮费、保险费、缴纳的专项税款等可据实列支。
第十九条 投资者应定期盘点境外资产，对实际发生的盘盈、盘亏及坏帐损失，应责成内派负责人或境外国有资产产权负责人提交书面报告，并附报合法的鉴定证明。
第二十条 投资者转让资本或根据有关法律、协议规定需对境外企业资产重新评估或清算时，投资者应另行派人负责所属境外企业的资产评估或清算工作。
国家资本金在投资者所属境外企业达到控股能力时，境外资产评估或清算工作由主管财政部门、国有资产管理部门共同负责。
第二十一条 境外企业清算完毕后，投资者应及时将需调回的境外资产调回国内；对遗留的债权债务应责成专人负责。无法收回或偿付的坏帐，应在取得合法依据或经主管财政部门批准后，列入投资者当期损益。

第四章 境外投资收益
第二十二条 境外投资收益是指投资者在境外投资过程中所获得的各项净收益，具体包括：
（一）境外企业依法分配给投资者的利润；投资到期收回或转让资本取得款项高于帐面价值的差额；按照权益法核算的股权投资在所属境外企业增加的净资产中所拥有的数额等。
（二）境外企业支付给内派人员的各种工资和奖励与内派人员实得数额的差额，即内派人员工资差额收入。
（三）源于未以境外企业名义购置或专项存储应属投资者的其他资产所获得的各项净收益。
（四）购买境外经济组织股票等有价证券所获得的股息、红利。
（五）主管财政部门规定的其他收入。
第二十三条 投资者实现的境外投资收益，应自境外企业分配利润后30日内调回国内，并纳入投资者的利润总额，在依法缴纳所得税后，按投资者现行财务管理规定分配与使用。
境外企业暂不分配利润或因亏损无法分配利润时，应将本条例第二十二条第（二）、（三）、（五）项规定收入于境外企业会计年度终了后30日内调回国内，不得超期结存于境外。
第二十四条 投资者收到境外企业以实物充抵应调回的投资收益，在投资者会计年度终了前未变现的，应按进口报关时申报的价值确定当期境外投资收益金额；实际变现后发生的差额部分可在变现年度内调整。
第二十五条 根据避免双重征税原则需抵免缴纳境外投资收益所得税的投资者，应向当地税务机关提交书面申请及境外投资财务报告，经审核无误后准予抵免，但抵免范围仅限于本条例第二十二条第（一）项规定所得。
第二十六条 投资者不得因境外企业发生亏损而减少应纳税额及应缴财政利润，不得减少本条例第二十二条第（二）、（三）、（五）项规定所得。
第二十七条 投资者不得将与境外企业之间的贸易、劳务、非资本性资产占用所得混同于境外投资所得，亦不得要求境外企业承担与生产经营无关的费用。
第二十八条 投资者或国内其他单位委托境外企业代存代管的资产，在按代存代管协议管理时所发生的费用由托管单位负担。
第二十九条 任何单位或个人无权截留、挪用境外投资收益。当投资者拥有两个以上境外企业时，不得以其中一个境外企业收益弥补另一个境外企业的亏损。

第五章 境外投资的核算与财务报告
第三十条 投资者应按《企业财务通则》、《企业会计准则》及分行业的财务会计制度要求，及时、准确、全面反映因境外投资所引起的境外资产及收益的变动。
第三十一条 投资者应严格区分与所属境外企业间的债权债务，各自承担必要的经济责任。核算时依据的所有文件资料必须译成中文。
第三十二条 投资者编报企业年度财务报告时，应同时编报境外投资年度财务报告，主要包括：
（一）投资者根据境外企业会计年度决算报表及境外资产辅助帐，据实编制截止投资者会计年度终了日（即每年12月31日）境外资产负债表、境外投资损益及分配表。
（二）财务情况说明书。主要说明境外企业营运情况，利润及分配情况，境外资产管理及市价变化情况，其他对境外资产变动和境外投资收益影响较大的事项及影响程度。
第三十三条 投资者在编报境外投资年度财务报告的同时，应提交下列资料：
（一）境外企业会计年度的会计决算及所在地公证机构出具的查帐报告或税务机关出具的完税证明。
（二）投资者和境外企业因经营管理需要自行制定或与其他企业、组织、个人签署的一切可影响境外资产和境外投资收益增减变化的文件、协议等副本或影印件及中文译本。
第三十四条 投资者在报送第一个境外投资年度财务报告前，应将所属境外企业制定的内部财务会计管理制度报送主管财政部门备案。
第三十五条 境外投资年度财务报告应经主管财政部门或公证机构鉴定后生效，并作为编报投资者年度财务报告的重要组成部分及法定依据。

第六章 法律责任
第三十六条 投资者有下列行为之一的，由主管财政部门给予处罚：
（一）不按规定办理境外投资财政登记证明的，应在主管财政部门指定期限内补办登记证明；逾期不补办的处以1万元罚款。
（二）未按规定要求编报境外投资年度财务报告的，处以1万元罚款；连续两年以上未编报的，处以5至10万元罚款。

（三）未按规定要求办理以个人名义注册或专项存储境外资产手续及备案的，处以1万元罚款。
（四）未经主管财政部门和国有资产管理部门批准，擅自转让、抵押有关以个人名义办理的境外国有资产产权注册登记文件的，处以5万元罚款。
（五）不按规定调回境外投资收益或坐支境外投资收益的，处以实际发生额的10％的罚款。
第三十七条 造成国有资产流失或影响投资者纳税缴利的，主管财政部门和税务机关可据实收缴投资者相应数额的银行存款或变现能力较强的其他资产，并建议有关单位或部门对主要责任人给予行政处分。
第三十八条 当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》或《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或向人民法院起诉。
当事人对处罚决定逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十九条 主管财政部门工作人员在监督管理境外投资工作中有玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管单位给予行政处分。
第四十条 违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 本条例由省财政厅负责应用解释。
第四十二条 在境外设立独立核算且具有法人地位的办事处、代表处等应按本条例执行。
第四十三条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年12月3日