广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


关于印发《南宁市县区（开发区）、部门网站检查评比办法》的通知
　
各有关单位：

　　为进一步加大政府部门政务公开和资源共享力度，加强政府网站建设，增进运用网站与市民互动交流，规范对本市政府部门网站的管理，改进和提高政府部门网站的服务质量，建立政府部门网站评议机制，南宁市信息化工作领导小组办公室制定了《南宁市县区（开发区）、部门网站检查评比办法》。现印发给你们，请遵照执行。


二○○六年十一月五日


南宁市县区（开发区）、部门网站检查评比办法

　　第一条 目的
　　为进一步加大政府部门政务公开和资源共享力度，加强政府网站建设，增进运用网站与市民互动交流，规范对本市政府部门网站的管理，改进和提高政府部门网站的服务质量，建立政府部门网站评议机制，制定本办法。

　　第二条 检查评比范围
　　检查评比对象为已接入南宁政务信息网（www.nanning.gov.cn）的县区、开发区、市属部门网站和各单位自建网站。

　　第三条 领导机构
　　南宁市信息化工作领导小组作为检查评比的领导机构，南宁市信息化工作办公室（简称市信息办）负责具体评比工作。

　　第四条 检查评比内容
　　检查评比总分为100分，内容包括政务公开（45分）、在线办公（15分）、公众参与（15分）、网站质量及效应（15分）、网站建设（10分）等五个方面。

　　第五条 检查评比方式
　　检查评比坚持公正、公平、公开的原则，采取评议组评审、公众在线评议、单位自评和专家组总评相结合的方式进行。
　　1、评议组评审
　　每年11月15日－12月15日，由市信息办组织，邀请特约评议员分成若干个评议组。采取网上检查和现场检查方式，按照《南宁政务信息网县区（开发区）、部门网站绩效评估指标》（附件1）、《南宁政务信息网县区（开发区）、部门网站检查评比评分细则》（附件2）对全部网站的日常运行维护、政务公开、信息更新、在线办公、公众参与等进行交叉评审，每个网站必须经两个评议组评审，评审得分相加后取平均值，供专家总评审会参考。
　　2、公众在线评议
　　公众在线评议在南宁政务信息网上公开进行。开设“南宁政务信息网优秀网站评选活动”专栏，每年11月15日-12月15日接受公众评议。公众主要通过该栏目对参评网站浏览，进行直接网上投票评议。公众每次投票选出较好的十个网站进行累计，可以少选，不可多选。并对IP进行统计，每个IP不得参评超过10次。评议过程中，严禁以任何方式拉票，弄虚作假行为，违者一经发现，取消参评资格或获奖称号并予以通报批评。
　　3、各单位自评
　　每年12月1日－15日，各单位按《南宁政务信息网县区（开发区）、部门网站绩效评估指标》、《南宁政务信息网县区（开发区）、部门网站检查评比评分细则》进行自查，形成自查报告。并填写《南宁政务信息网优秀网站自评申报表》（附件3）一式两份，于12月25日前报市信息办汇总。
　　4、专家总评审会
　　由市信息办组织，召开由信息技术和网站管理专家参加的总评审会，根据各单位自评、评议组评审、公众在线评议的结果对所有参评网站进行评比。按优秀（80分以上）、良好（65分－80分）、普通（65分以下）三个档次，分别给所有参评网站排出名次

　　第六条 检查评比时间步骤
　　1、市信息办每季度第一个月的10日前向南宁政务信息网县区（开发区）、部门网站单位反馈网站上一个季度的信息更新情况。各部门自建网站的单位每季度第一个月的5日前以书面或电子邮件方式向市信息办提供上一个季度信息更新情况（如遇节假日，则自动顺延）；每年年底组织开展优秀网站检查评比工作。
　　2、检查评比的步骤：
　　（1）评议员进行网上检查和现场检查；
　　（2）统计公众在线评议情况；
　　（3）各单位提交网站年度自查报告和《南宁政务信息网优秀网站自评申报表》一式两份，报送市信息办；
　　（4）评议组提交检查报告；
　　（5）召开总评审会，对所有参评单位排出名次。评出一等奖一个、二等奖三个、三等奖五个、优秀奖十六个。

　　第七条 检查评比结果的公布
　　1、召开总结大会，对获奖的优秀网站单位，由政府给予通报表彰，并颁发奖牌、奖金。对网站建设和管理落后的部门进行通报批评。
　　2、网站检查评比的结果作为各单位年度目标考核参考指标，由市信息办汇总后报送市效能办。
　　3、网站检查评比的结果报送市领导。
　　4、网站检查评比的结果排名，通过南宁政务信息网予以公布。

　　第八条 修订及实施
　　每年根据国家对政府网站建设的不同要求,对评估指标、评分细则进行实时修订并下发。
本办法自发布之日起实施。


附件1：南宁政务信息网县区（开发区）、部门网站绩效评估指标（2006年）.doc

附件2：南宁政务信息网县区（开发区）、部门网站绩效评估指标评分细则（2006年）.doc

附件3：南宁政务信息网优秀网站自评申报表.doc


二〇〇六年十一月五日


谁该主管无线电电磁环境保护工作——《云南省无线电电磁环境保护条例》的启示

俞云鹤

《云南省无线电电磁环境保护条例》是全国第一部专门规范无线电电磁环境保护工作的地方性法规。本文就该条例对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定作些评析，以期对相关立法调研工作有所裨益。



云南省人大常委会于2008年3月28日审议通过的《云南省无线电电磁环境保护条例》，将于2008年6月1日起正式实施。该条例是全国第一部专门规范无线电电磁环境保护工作的地方性法规，具有不少亮点，值得研究和借鉴。本文就该条例对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定作些评析，以期对我们正在进行的相关立法调研工作有所裨益。

《云南省无线电电磁环境保护条例》的一大亮点，是在地方性法规中第一次确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门。该条例第六条明确规定：
“省、州（市）无线电管理机构和县级人民政府负责无线电管理工作的机构主管无线电电磁环境保护工作。
其他有关部门按照各自的职责，做好无线电电磁环境保护的相关工作。”

然而，对云南的这一规定，目前存在另外一种观点。这种观点认为，根据《中华人民共和国环境保护法》和原国家环保总局1997年发布的《电磁辐射环境保护管理办法》的规定，电磁环境保护工作是由环境保护行政主管部门实施统一监督管理的，其他机构如要来管理就是“越权”行为;而且无线电电磁环境保护工作是电磁环境保护工作的组成部分，当然应当由环境保护行政主管部门来管理。因此，《云南省无线电电磁环境保护条例》规定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作，是不合法的。

我们认为，《云南省无线电电磁环境保护条例》对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定，是对现行法律、法规有关电磁环境保护规定的充实和创新，是在地方立法领域解放思想、勇于创新的结果，是完全合法的。我们坚决支持由无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作。主要理由如下：

一、符合现行无线电管理法规的规定。
《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定，为了有效利用无线电频谱资源，保证各种无线电业务的正常进行，必须维护空中电波秩序，加强无线电管理。虽然由于受到当时历史条件的局限，在法规条文中没有出现“无线电电磁环境保护”的文字，但从实际意义上看，当时所称“维护空中电波秩序”就属于现在所称“无线电电磁环境保护”的范畴。《中华人民共和国无线电管理条例》的许多规定，现在来看，其实就是无线电电磁环境保护的具体规范。因此，可以说，无线电电磁环境保护工作本来就是无线电管理的题中之义。《云南省无线电电磁环境保护条例》根据《中华人民共和国无线电管理条例》，规定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作，是无可非议的。

二、与现行环境保护法律、法规的规定不抵触。
同样由于受到当时历史条件的局限，《中华人民共和国环境保护法》在法律条文中既没有出现“无线电电磁环境保护”的文字，也没有相应的无线电电磁环境保护的规范。此后，我国相继出台了属于环保法律体系的《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等法律，但就是没有出台《电磁污染防治法》。换言之，在国家立法层面上，关于电磁环境保护以及无线电电磁环境保护工作，至今还没有一部专门的法律。因此，《云南省无线电电磁环境保护条例》对无线电电磁环境保护工作主管部门的规定与现行环保法律、法规的规定并不抵触。认为云南的这一规定不合法，是没有法律依据的。

三、部门规章不能约束地方性法规的规定。
应当承认，原国家环保总局于1997年发布的《电磁辐射环境保护管理办法》确有规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理”。这一规章的执行情况如何，笔者没有调查，不敢妄言。但是，从环保部门对于已经有法可依的水、大气、噪声污染等实施统一监督管理的实际效果来看，离法律和人民的要求尚有相当距离。在电磁辐射环境保护工作方面，原国家环保总局近年来对电磁辐射环境作了摸底调查工作，此外还做了什么重要工作，我们普通百姓就不清楚了。需要特别强调的是，根据我国《立法法》的规定，地方人大或者地方政府在符合法律、行政法规规定的前提下，有权制定相应地方性法规或者政府规章，部门规章并不能无条件地约束地方性法规的规定。因此，仅凭原环保总局《电磁辐射环境保护管理办法》这一规章，就认为地方性法规确定无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作是“越权”，那是站不住脚的。

四、符合解放思想、勇于创新的立法新思路。
《云南省无线电电磁环境保护条例》在全省范围内确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门，这在全国是开创性的。至于在民用机场电磁环境保护地方性立法上，许多省市近年来出台的地方性法规或者政府规章，都规定无线电管理机构为主管部门或者共管的主要部门。例如，四川省人大常委会于2001年9月通过的《四川省民用机场净空及电磁环境保护条例》规定：“县级以上人民政府城市规划、无线电管理、公安、气象、环保、工商等行政主管部门，依据本条例履行民用机场净空及电磁环境保护职责”。广东省政府于2007年2月发布的《广东省民用机场电磁环境保护规定》明确要求：“民航、无线电、城市规划等行政主管部门依照有关法律、法规以及本规定，履行民用机场电磁环境的保护职责”。最近，国务院法制办在全国范围内征求对《中华人民共和国民用机场管理条例（征求意见稿）》的意见。该条例（征求意见稿）在第九章“民用机场电磁环境保护”中，明确规定：“民用机场电磁环境保护区域由民用机场所在地的地方无线电管理机构会同地区民用航空管理机构按照国家无线电管理有关规定和国家标准确定，并向社会公布”，并相应规定了无线电管理机构实施民用机场电磁环境保护的规范。可以说，对于电磁环境保护工作，从中央到地方都已经引起了重视，并且在立法思路包括对电磁环境保护工作主管部门的设定等方面，认真贯彻解放思想，敢于创新的十七大精神，有了新的立法思路。《云南省无线电电磁环境保护条例》确立无线电管理机构为无线电电磁环境保护工作的主管部门，是符合解放思想、勇于创新的立法新思路的。

我们深信，随着《云南省无线电电磁环境保护条例》作为第一部无线电电磁环境保护地方法规的出台，必将引来全国各地无线电电磁环境保护地方立法的相继出台，无线电管理机构主管无线电电磁环境保护工作的制度必将日益规范化、法治化。


(2008.4.26)