湖里区人民政府关于印发湖里区被征地人员基本养老保险实施办法的通知
福建省厦门市湖里区人民政府
厦湖府〔2005〕18号
湖里区人民政府关于印发湖里区被征地人员基本养老保险实施办法的通知
各街道办，区直各办、局：
《湖里区被征地人员基本养老保险实施办法》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
实施被征地人员基本养老保险是一项重要的实事工程、民心工程，各级各部门要充分认识这项工作的重要意义，切实加强组织领导和政策宣传，简化办事程序，增强服务意识，争取更多的被征地人员按规定参加基本养老保险。
厦门市湖里区人民政府
二○○五年三月三十一日
湖里区被征地人员基本养老保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障被征地人员的老年生活，根据国家完善社会保险制度的要求和《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》、《厦门市被征地人员基本养老保险实施细则》，本着：“政府推动，政策引导，集体扶持，个人参保，财政补贴”的原则，制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内符合参保年龄的以下人员：
（一）经湖里区人民政府批准“村改居”的居民（原行政村村民）；
（二）从1980年1月1日起由于土地被征用的“农转非”居民。
上述人员统称被征地人员。被征地人员男年满45周岁、女年满40周岁的可以按本办法参保；男不满45周岁、女不满40周岁的，待达到相应年龄时方可按本办法参保。
第三条 被征地人员基本养老保险纳入全市基本养老保险管理体系，实施统一管理和运作。
第四条 符合参保条件的被征地人员参加基本养老保险应遵循以下原则：
（一）以社区居委会（或小组）为单位，已被征地人员以自愿参保为主，新被征地人员原则上应当参保，并按规定缴费，享受相应待遇。
（二）实行低门槛准入，多种档次选择。个人自愿选择不同参保档次，鼓励选择高标准缴费并享受高标准待遇。
（三）每一个被征地人员只能享受一份本办法规定的基本养老保险金。
第五条 被征地人员参保由本人提出申请，“村改居”居民向所在的社区居委会申请参保，以社区居委会（或小组）为单位统一办理参保手续，所在社区居委会汇总初审公示，经所在街道办审核后，报区、市劳动和社会保障部门核定。“农转非”居民直接向所在的街道劳动保障事务所申请，由街道劳动保障事务所统一办理参保手续。
第二章 参保缴费和待遇享受
第六条 对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准：
（一）男年满55周岁、女年满50周岁及以上的被征地人员可选择按全市上年度职工月平均工资60%的标准或最低工资标准为基数，缴费比例为22%，一次性缴纳15年的基本养老保险费。
（二）男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁的被征地人员可选择按全市上年度职工月平均工资60%-100%的标准或最低工次标准为基数，缴费比例为22%，一次性缴纳8-15年的基本养老保险费。
（三）男年满18周岁不满45周岁、女年满18周岁不满40周岁的被征地人员，鼓励积极就业并参加社保，也可按从事自由职业者身份参保（按全市上年度职工月平均工资60%-300%的标准为基数缴费，费率18%）。
第七条 社会保险经办机构按缴费基数的11%，一次性记入被征地人员的基本养老保险个人账户，其余缴费部分纳入全市基本养老保险统筹基金。
第八条 参保时男年满60周岁、女年满55周岁（参照国家规定退休年龄，下称“参照退休年龄”），且按规定一次缴纳15年的基本养老保险费的被征地人员，当月办理退养手续，从次月起由社会保险经办机构按月发给养老金。参保时尚未达到上述参照退休年龄的被征地人员，待其达到参照年龄且缴纳养老保险费年限满15年时，按规定办理相关手续和按月领取养老金。
第九条 被征地人员的月养老金由基础养老金、个人账户养老金和特区补贴三部分组成，具体计算办法为：
（一）按全市上年度职工月平均工资60%-100%的标准为基数缴费的：
基础养老金=退养时全市上年度职工月平均工资×20%；
个人账户养老金=个人账户储存额/120；
特区补贴=30元。
（二）按最低工资标准为基数缴费的：
基础养老金=退养时本市最低工资标准×20%；
个人账户养老金=个人账户储存额/120；
特区补贴=30元。
第十条 一次性缴费的被征地人员就业后，用人单位应依法为其继续缴纳基本养老保险费，并依法为其缴纳基本医疗、失业、工伤和生育保险费。被征地人员参保后继续缴纳基本养老保险费的年限与被征地时一次性补缴基本养老保险费的年限合并计算。从事自由职业的，可按规定参加我市职工基本养老保险，办理个人缴费。
第十一条 达到参照退休年龄时缴费不满15年的，经本人向市劳动和社会保障行政主管部门申请，可按月继续缴费至满15年后，按月领取基本养老金；不申请继续缴费的，不能按月领取基本养老金，其基本养老保险个人账户储存金额一次性付给本人，同时终止基本养老保险关系。
第十二条 被征地人员在达到参照退休年龄前出国（境）定居的，其个人账户储存额一次性支付给本人。被征地人员在达到参照退休年龄前死亡的，其个人账户储存额一次性支付给死者生前指定的受益人或合法继承人；在达到参照退休年龄后死亡的，其个人账户储存额尚存余额一次性支付死者生前指定的受益人或合法继承人。
第十三条 被征地退养人员在享受养老金期间被判刑或劳教的，在服刑和劳教期间，停发养老金，刑满或劳教期满后按停发时的标准重新享受养老金，停发的养老金不再补发。
第十四条 对不按规定履行报告职责的有关机构和冒领养老保险待遇的有关人员，劳动保障行政部门参照城镇职工基本养老保险制度的有关规定予以处罚。
第三章 缴费资金的筹集
第十五条 被征地人员基本养老保险金按照个人、集体、政府三方共同负担的原则筹集。
第十六条 个人缴交部分，先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付，不足部分由个人缴交。
第十七条 集体承担部分，从所在村（居）委会（或小组）的土地补偿费、集体积累和其它集体收入中列支。
新征地村集体留成的土地补偿费，应优先安排用于补充被征地人员参保集体所承担的部分。
村集体资产改制要充分考虑被征地人员的基本养老保险。
村集体的缴费分担，实行一居一策，由各社区居委会根据各自实际提出，经原村民大会或村民代表会议通过后报街道办审批。可以采取定额补助（即参保任一档次都享受相同的补助），或不同的参保档次给予不同的补助，但同一社区居委会同参保档次应享有相同的补助。
第十八条 区、街财政对符合本办法规定的参保对象的参保实行定额补助，区、街财政各承担一半。
第十九条 本办法生效之日，已达到参保年龄的参保对象，在2005年9月30日前参保，给予5000元补助；2005年10月1日后参保给予1000元补助。
本办法生效之日，尚未达到参保年龄的参保对象，在达到参保年龄之日起半年内参保，给予3000元补助；半年后参保，给予1000元补助。
本办法生效之日，土地未被全部征用的参保对象，在土地被征用后发放补偿款时已达到参保年龄的，自发放补偿款之日起半年内参保，给予3000元补助；半年后参保，给予1000元补助。
第二十条 低保对象参保除给予本办法第十九条规定的补助，再增加1000元补助。
第四章 与其他养老保险的衔接
第二十一条 征地或“村改居”前曾参加农村养老保险的被征地人员，其原向农村养老保险机构缴纳的保险费，可选择按参加厦门市被征地人员基本养老保险时一次性缴纳养老保险费的基数、比例折算为缴费年限，与一次性缴纳的年限合并计算，并按有关规定在统筹账户和个人账户之间进行划解；不愿意折算缴费年限的，仍按农村养老保险规定处理；参加“厦门市被征地人员基本养老保险”的被征地人员，可申请办理农村社会养老保险退保手续，终止农村社会养老保险关系。
第二十二条 在《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》实施前，已按《厦门市职工基本养老保险条例》规定标准参保缴费的被征地人员，仍可按照本办法的规定，选择以全市职工平均工作60%—100%的标准为基数一次性缴费，并相应增加个人账户额和缴费年限。
第五章 职责分工和管理
第二十三条 被征地人员基本养老保险是全市养老保障体系的重要组成部分，涉及面广、政策性强。各街道和有关部门要按照市政府“统一政策、分级管理、各负其责、积极稳妥”的要求，密切配合、通力协作，确保平稳实施。
第二十四条 区农业水利局负责组织协调被征地人员基本养老保险的全面实施；区人事劳动和社会保障局负责被征地人员基本养老保险工作的综合管理和政策宣传解释工作，区社保经办机构负责个人账户管理、待遇支付等业务经办工作；湖里区地税局负责参保手续办理、参保人员应缴纳的基本养老保险费的收缴等业务经办工作；区建设局负责做好土地征用、补偿情况的统计核准工作以及信息反馈工作；区民政局负责做好低保对象申领财政补助的审查工作；湖里公安分局负责做好参保人员的户籍、年龄确认工作；各街道和社区居委会要积极主动做好政策宣传和业务承办工作。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由区人事劳动和社会保障局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实行。
附：
被征地人员2004年度（2004.4-2005.6）
一次性缴费及享受养老金标准表
月缴费基数
缴费比例
一次性缴费 15 年费用总额（元）
记入个人帐户额（元）
每人每月可享受的养老金（元）
最低工资标准
（ 480 元）
22%
19008
9504
205
社平工资 60% 标准
（ 951 元）
37660
18830
504
社平工资 70% 标准
（ 1109 元）
43936
21968
530
社平工资 80% 标准
（ 1268 元）
50213
25106
556
社平工资 90% 标准
（ 1426 元）
56489
28245
582
社平工资 100% 标准
（ 1585 元）
62766
31383
609
厦门市湖里区人民政府办公室 2005年3月31日印发
从酒业终端销售行为谈谈对商业贿赂和商业惯例的认识
史楠 徐州工商局 soto_shinan@yahoo.com.cn
商业贿赂行为是《反不正当竞争法》规定的不正当竞争行为的一种，但是《反法》的规定毕竟距离现在已有很长一段时间，经济形态已发生了许多的变化，商业手段层出不穷。其中有的商业手段成为了成功的商业惯例，也有的商业手段违反了公平竞争的市场秩序构成了商业贿赂行为。到底如何甄别是商业贿赂还是合乎商业道德的商业惯例，每一个执法者可能都有不同的认识，在此笔者结合办案实践对酒业终端销售竞争中的商业贿赂行为谈几点粗浅的认识，权作探讨，希望对工作有所裨益。
《反法》第一条规定了其立法宗旨：“鼓励和保护公平竞争”，“保护经营者和消费者的合法权益”。笔者认为应始终把是否侵犯了公平竞争的经营秩序进而损害了经营者和消费者合法权益作为终极标准，在没有确切规定和答复时用这一终极的裁量标准来公平公正的行使认定和裁量权，体现执法正义。《反法》第二条规定不正当竞争“是指经营者损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为”。其中包含了不正当竞争的共性要件，包括：首先不正当竞争的主体是经营者并且在经营者之间进行；其次不正当表现为违反国家规定或公允的商业道德的手段；另外不正当行为暗含此行为的社会危害，主要表现在破坏公平的市场秩序或损害消费者利益或二者兼而有之。商业贿赂属于不正当竞争行为的一种，其构成要件中必然包括不正当竞争的共性要件，而且商业贿赂还有一个同类型行为的共同要件即经营者实施贿赂的主观目的性。
【案情一及评析】
某酒厂家为推销本公司生产和销售的某种类白酒，以15元/瓶盖的标准，用现金向酒店服务员“回收”酒瓶盖，以此促使酒店服务员竭力向顾客推销该种类白酒。
这种行为我们俗称“开瓶费”，其实质是经营者为销售商品采用给付财物的方式贿赂对其商品销售有直接影响力的人（酒店服务人员），向酒店服务员争取交易机会。此行为在一定程度上排挤了其他经营者和潜在经营者，也侵犯了消费者的知情权最终损害了消费者的合法权益并破坏了公平竞争的市场秩序，构成了商业贿赂行为。
值得注意的一点是，当前还存在一种现象厂家本身在该酒的包装内放有包括现金在内的财物，或者瓶盖本身带有兑换财物的利益。这些财物在公允的商业惯例上属于向消费者的附赠，但现实情况下由于消费者在酒店消费过程中的疏忽等原因，使得酒店服务员以外获得了此赠予的利益，从而也在一定程度上诱使了服务员促销该种类的酒。这种行为，虽然在实际结果上厂家给付了服务员财物，但不具有给付财物的主观故意，故无法定性为商业贿赂。服务员的行为属于不当得利。
【案情二及评析】
某酒厂家为使该厂生产销售的某种类的红酒在某酒店的餐厅吧台的货柜上陈列，向该酒店缴纳一定时期内一定数量的“进店费”，以此促使该种类酒在该酒店的销售。该酒的所有权属于厂家，销售的利润由某公司获得。
笔者认为该公司的行为不构成商业贿赂行为。因为酒店的吧台的货位是有限的，而且在日常的经营中由于消费者的消费习惯形成了天然的“黄金地段”，极具商业价值。酒业公司在此上柜的目的是争取消费者的“眼球”，而且酒公司和酒店之间没有该酒的交易行为，并非向酒店不正当的争取交易机会。比如现实中的一块广告牌，非此即彼，此则排挤了彼，但并不能认为广告位的牌位费是商业贿赂。
【案情三及评析】
某酒业公司为了促进某一时期在某酒店的销售某类型的酒，向该酒店缴纳一定时期内一定数量的“买断促销权费”，即在一定时期内该酒店只允许该公司雇佣的促销员进入酒店促销或只能销售某一种该类型的酒以此来促进某类型的酒的销售。该酒的所有权属于该公司，销售的利润由某公司获得。
笔者认为该公司的行为不构成商业贿赂。因为该公司使用自己的促销人员销售酒，公司支付的报酬属于工资的性质，其目的是通过自己的促销员向消费者争取交易机会。酒店和酒公司之间不存在交易关系，也就不存在争取交易机会的问题，“买断促销权费”应视为一种类似宣传推广的费用。
连同上一种案情，有另一种情况就不同了。厂家给付酒店“进店费” 和“买断促销费”的同时，该酒的所有权产生交易，即厂家向酒店销售该酒，这时厂家的行为就构成了交易机会的争取而且是通过给付对方酒店财物以排挤其他经营者的竞争，构成商业贿赂。
谈到这儿，又会使我们联想到商场的“进场费”问题，如果供应商和商场的关系是购销关系，即商场的购销差价仍然是其利润来源，则进场费基本构成商业贿赂（视个案而定）；而如果商场内货物的所有权仍归供应商所有，商场和供应商之间不发生商品交易，商场在某种意义上只是提供场地和环境者，其无法利用进销差价作为利润来源的情况下，进场费就性质而定是合理的。