国土资源部


国土资源部文件

　
国土资发[2003]389号



　
关于做好淮河流域灾后重建和治淮工程用地管理工作的通知

　
安徽省、江苏省、河南省、山东省国土资源厅：

淮河流域发生特大洪灾后，党中央、国务院审时度势作出了要抓紧搞好淮河流域治理和灾后重建的重大决策，并专门召开了治淮工作会议，国务院领导作了重要讲话，对治淮工作做了全面部署，对当前工作重点提出了明确要求。四省各级国土资源管理部门要按照党中央、国务院的决策要求，加强领导，认真组织，切实做好国土资源管理工作，为淮河流域灾后重建和加快治淮工程建设提供及时和优质的服务。现将有关要求通知如下：


（一）科学编制土地利用规划，合理安排移民迁建和治理工程用地


科学编制和实施土地利用总体规划，是做好灾后重建工作的基础。沿淮各省国土资源管理部门要在开展对淮河流域土地资源调查，摸清土地资源现状以及洪水淹没范围、淹没面积等基本情况的基础上，按照合理用地、保护耕地，有利生产、方便生活的原则，依法组织修编土地利用总体规划，做好土地利用总体规划与淮河流域治理规划的协调和衔接工作，包括用地方向、规模、结构和布局的衔接。把移民迁建和治理工程用地纳入当地土地利用总体规划，统筹安排。在修编规划完成之前，因移民迁建和治理工程确需用地又未纳入规划的，可按有关规定及时做好土地利用总体规划局部调整，并依法报批，确保移民迁建和治理工程建设顺利进行。


（二）采取措施，保障移民迁建和治理工程建设的供地


要按照党中央和国务院治淮工作的部署，根据移民迁建和治理工程建设的实际进展情况，认真做好土地利用计划编制工作，合理安排年度建设用地计划，优先保证移民迁建和治理工程建设用地。


对于抢险救灾和水毁应急工程建设用地，按《土地管理法实施条例》第二十七条规定办理。属于整个村庄搬迁、恢复生产投资建厂或其他非居住性建设项目确需占用耕地的，经逐级审查后报省人民政府审批；用地面积超过省人民政府审批权限的，报国务院批准。沿淮四省各级国土资源管理部门对救灾安置用地报批要有专人负责，对遇到的问题要尽快帮助协调解决。对治理工程重大项目，要依法开展建设项目用地预审，及时做好项目用地前期工作。


（三）做好土地确权登记工作，落实征地补偿安置，切实维护农民的合法权益


认真及时做好土地确权登记工作，落实征地补偿安置，是维护集体土地所有者和农民的合法权益，保持灾区社会稳定的重要措施。沿淮四省各级国土资源管理部门要高度重视，认真做好相关工作。对于抢险救灾用地和治淮工程用地，有关国土资源管理部门要主动加强与相关部门的协调和沟通，抓紧办理用地报批手续，并做好被征地农民的补偿安置工作。对于移民建房和生产用地，无论是通过土地调整置换，还是通过给予土地补偿解决的，都要在当地政府的组织协调下，签订土地调整协议，及时做好土地确权登记发证工作，以维护农民集体土地权益，稳定移民的生产和生活。


（四）大力推进土地整理复垦，为解决农民长远生计创造条件


由于移民建镇和防洪工程建设占用、水灾损毁等，沿淮一些地区耕地面积减少幅度较大，影响了当地农民的生产生活。各级国土资源管理部门要采取措施，积极推进灾区土地整理复垦。一是要结合正在开展的各级土地开发整理规划编制工作，在充分调查了解灾毁土地面积的基础上，认真做好灾区土地开发整理规划，把灾后土地整理复垦纳入当地规划，认真组织落实。二是要积极筹措资金，加大对灾区土地开发整理复垦的投入。治淮工程占用耕地的，要按当地标准交纳耕地开垦费，并专款用于土地整理复垦补充耕地；新增建设用地有偿使用费投资安排，要向灾区倾斜，给予重点支持。


（五）严格执法，防止乱占滥用土地


沿淮四省各级国土资源管理部门要严格执法，切实加强对灾后重建和治淮工程建设用地的管理。对确需的用地应给予积极保障。严禁弄虚作假，借机“搭车”多占乱占耕地。在用地报批时，属治淮工程的项目，需出具水利部门的项目确认文件；属生产自救的生产性项目，需出具发展与改革部门的确认文件；属房屋灾毁重建的项目，需出具民政部门的确认文件。各级国土资源管理部门要加强对灾后重建和治淮工程用地的监督检查工作，对非法批地、占地等违法的行为要严肃查处，促进淮河流域灾后重建和治淮工程建设的顺利进行。


二○○三年十一月二十一日






国务院


国务院批转商业部、国家计委、财政部关于加强酒类专卖管理工作的报告的通知
国务院


国务院同意商业部、国家计委、财政部《关于加强酒类专卖管理工作的报告》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
加强酒类专卖管理，对于巩固社会主义统一市场阵地，节约粮食，保证国家财政收入，关系极大。近几年来，由于“四人帮”的干扰破坏，酒类专卖管理不严，存在不少问题。各地要抓紧组织有关部门，对酒类的生产和销售进行一次检查和整顿，切实加强管理，坚决取缔一切非法活动
，进一步把酒类专卖管理工作做好。同时，各地要注意广泛开展野生淀粉酿酒，以节约粮食，增加市场酒类供应。

关于加强酒类专卖管理工作的报告


实行酒类专卖，是建国以来就实行的一项重要经济政策。它对统一酒类市场，节制粮食消耗，保证市场供应，积累建设资金，打击投机倒把，巩固无产阶级专政，都具有重要意义。
近些年，由于林彪和“四人帮”的干扰破坏，专卖管理放松了。有些公社、生产队、农场、机关、团体、学校、部队、企事业单位等自办小酒厂，自由经营，偷税漏税，粗制滥造，浪费粮食，影响国家财政收入，危害人身健康；有的国营酒厂，自定价格，自销产品，违反国家的价格政
策和统一的计划管理；有些零售单位，掺水降度，欺骗群众，从中贪污盗窃；社会上的私酿私卖，投机倒把活动又有抬头。
为了彻底肃清“四人帮”的流毒和影响，加强酒类专卖管理，巩固社会主义统一市场阵地，搞好生产和市场供应，取缔非法活动，发展大好形势，我们建议：
一、整顿酒类的生产。各地要在当地党委、革委会的统一领导下，组织有关部门的力量，对现有各种类型的酒厂进行检查整顿。现有的国营专业酒厂，产、销全部纳入计划。今后新增设国营专业酒厂，必须经省级主管部门审查，并同有关部门协商，按照统一规划，合理布局，有利生产
，有利销售的原则，经过省级工商行政管理局批准，才能组织生产。其他非专业的国营企业的酿酒车间，也按上述原则，结合需要，进行整顿。不合理的、无发展前途的，应当转产、停产。
公社、生产大队、生产队等集体所有制单位办的酒厂，必须坚持不准用粮食酿酒的原则。（注解：不准用粮食酿酒的原则已自行失效。）利用当地的野生原料、残次果、农副产品下脚料以及综合利用酿酒的，须经当地专卖部门审查同意，报请县级工商行政管理局批准。
农场、畜牧场和部队、机关、团体、学校等单位，以批准留用的饲料粮和加工副产品、下脚料为酿酒原料（先酿酒后以酒糟做饲料）开办的制酒车间，经县级专卖部门与工商行政管理部门审查属实，可予批准，并办理批准手续。
以上各种类型的酒厂，都要服从专卖管理。生产的酒类，要全部纳入省、市、自治区的计划。产品要符合国家规定的标准，并全部交当地糖业烟酒公司收购，一律不得自销产品。当前有不少酒厂，以试产地方名酒为名，自定价格、自行销售的现象必须制止。
二、整顿酒类的销售。酒类的批发业务，由糖烟酒公司经营。距离县城较远的地方，可委托供销社代理收购和批发。
酒类的零售业务，由专卖部门批准的国营商店、供销社和城乡合作商店、代销点经营。任何单位和个人，未经批准，一律不得私自销售酒类。不准以酒易物，乱搞协作。各级专卖机构要加强对零售酒的检查管理，做到保质、保度、保价、保量。要批判资本主义倾向，打击投机倒把活动
。
三、整顿酒类运输管理。运输酒类，由县级以上专卖部门开具证明。否则，交通运输部门不予承运。
四、各种类型的酒厂，原则上不准搞“来料加工”。除现在用“以酒换料”办法解决原料的省（区）外，一般不再扩大范围。必须扩大的，由省、市、自治区革委会批准，并逐步创造条件，改由国家拨料生产。
五、对南方有些地区，特别是一些少数民族地区，历史上就有自酿自饮“家酿酒”的习惯，已规定禁止的，不再恢复；未规定禁止的，可允许自酿自饮，但不准出售。
六、专卖利润的掌握，一般应执行原有规定，执行原规定确有困难的，也不要因保持专卖利润，影响物供波动。各地酒类专卖利润以多少为宜，由省、市、自治区计委和财办具体确定。
七、在整顿过程中，发现有偷税漏税、欠交专卖利润以及其他违章违法情况的，专卖、税务、工商行政管理部门，要区别不同性质和情节，按照政策正确处理。
八、建立和健全酒类专卖管理机构。县级以上的商业部门，要在现有机构人员中，调整充实必要的专卖管理人员。各级糖业烟酒公司也是同级专卖管理局，一套机构，挂两个牌子，既负责企业经营，又担任专卖管理。县以下的专卖管理工作，可在各县专卖管理局的指导下，由工商行政
管理所兼管，税务所协助。
各省、市、自治区可根据上述原则规定，因地制宜地修订酒类专卖管理实施办法，把专卖管理工作切实做好。
以上意见，如无不妥，请批转各地执行。



1978年4月5日