广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发汕头市政务公开考核办法的通知
汕府〔2002〕204号

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　《汕头市政务公开考核办法》业经市人民政府第75次常务会议讨论通过，现印发给你们，自2003年1月1日起施行。
汕头市人民政府　　
二○○二年十一月二十八日



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汕头市政务公开考核办法

　　第一条　根据省、市关于在县级以上政权机关全面推行政务公开制度的意见和《汕头市县级以上政权机关政务公开实施方案》精神，为加强对各区县（市）人民政府、市政府各工作部门以及具有社会管理、服务职能的单位政务公开情况的考核工作，完善政务公开的内容和形式，进一步改进机关作风、提高行政效能，推动县级以上政权机关政务公开工作的全面开展，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于各区县（市）人民政府、市政府组成部门、直属机构、办事机构和其他依法行使行政管理职能的机构的政务公开工作。中央、省驻汕行政机关可参照本规定执行。
　　第三条　市政务公开工作领导小组负责全市政务公开考核工作的组织领导，并负责对各区县（市）人民政府、市政府各工作部门政务公开工作的考核，市政务公开办公室和市政务公开监督小组负责具体实施。市政府各工作部门属下具有社会管理、服务职能的单位的政务公开考核工作，由市政府各工作部门组织实施，并将考核结果报市政务公开工作领导小组。
　　第四条　政务公开考核的结果，是评定各区县（市）人民政府和市政府工作部门、有关单位及其领导人员工作政绩、实施奖惩的重要依据。
　　第五条　政务公开的考核必须坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
　　第六条　政务公开考核的内容主要包括：
　　（一）政务公开组织领导情况。包括各区县（市）人民政府、市政府各工作部门和有关单位按规定开展政务公开的组织协调、综合指导、检查监督、考核评比以及领导责任制的落实、政务公开各项制度建立健全情况。
　　（二）各区县（市）人民政府行政管理、经济管理活动对外公开的事项落实情况。主要包括：（1）经济社会发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；（2）本级政府事关全局的重大决策过程以及出台的政策；（3）本级财政年度预决算及执行情况；（4）重要专项经费的分配、使用和重要物资招投标采购情况；（5）重大基本建设项目及其招投标情况；（6）政府投资建设的公益事业情况；（7）行政审批项目、程序的执行情况；（8）政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况；（9）直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项；（10）当地重大突发事件的处理情况等。
　　（三）市政府工作部门、有关单位对外公开的事项落实情况。主要包括：（1）办事职责。包括部门职责、内设机构职责、部门领导分工和办事人员职责；（2）办事依据。即所遵循的法律、法规、政策、决议、决定、指标和需要收费项目的收费标准等；（3）办事条件。即办事对象所应具备的基本条件及必备的文书资料；（4）办事程序。即办事的过程、顺序等；（5）办事时限。即办理某一事项所需的最长时间承诺；（6）办事结果。即办理某一事项的最后结果，应达到的标准和对违章、违规行为的处置结果；（7）办事纪律。即在办事的过程中必须遵循的纪律规定和违章、违纪处罚办法等；（8）监督投诉。包括监督机构、监督制度、监督渠道等。
　　（四）市政府工作部门、有关单位内部公开的事项落实情况。主要包括：（1）领导干部廉洁自律情况；（2）机关内部财务收支情况；（3）干部人事管理情况；（4）干部职工收入分配、福利待遇情况；（5）干部职工关心的其他重要事项。
　　（五）政务公开的形式。是否从实际出发，采取多种形式和层次进行公开。
　　（六）政务公开的效果。主要是考核通过政务公开，是否体现以下效果：机关作风明显改善，行政效能明显提高；没有被群众投诉或投诉次数明显下降，群众上访和越级上访次数明显下降，没有因政务工作透明度不高而引起上访现象；机关工作人员没有出现严重的行政过错。
　　（七）市政务公开工作领导小组规定的其它考核内容。
　　第七条　政务公开考核的基本标准。
　　（一）组织机构健全，领导责任明确，公开范围全面，重点突出；公开内容齐全，明确具体；公开形式完备，实用有效；监督保障制度完善，公开效果显著。
　　（二）方便基层、方便群众，工作效率得到提高；强化对权力运行的制约监督，消极腐败现象得到有效遏制；严格依法管理、审批、征收税（费）、行政处罚等，依法行政水平得到提高。
　　第八条　考核验收采取计分制的量化考核办法，政务公开考核的结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次，满分为100分。
优秀：积极执行政务公开的各项规定，重点突出，措施得力，成绩显著，社会反映好，群众满意率高。综合评分90分以上（含本数，下同）；
　　良好：认真执行政务公开的各项规定，工作有重点，措施比较得力，取得了一定成效，群众比较满意。综合评分80分以上、90分以下；
　　合格：自觉执行政务公开的各项规定，基本能按要求推进政务公开工作，群众基本满意。综合评分60分以上、80分以下；
　　不合格：政务公开不全面、不彻底，没有抓住重点，不符合政务公开的有关规定，甚至流于形式，搞假公开，群众不满意。综合评分60分以下。
　　第九条　市政务公开办公室负责制定“汕头市各区县
（市）政务公开考核验收评分标准”和“汕头市市直部门政务公开考核验收评分标准”，报市政务公开工作领导小组同意后实施。考核验收标准根据实际情况，原则上每年修订一次。
　　第十条　政务公开考核采取平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行，年度考核于每年年末或次年年初进行。年度考核以平时考核为基础。
　　第十一条　政务公开年度考核和平时考核由市政务公开办公室统一组织，抽调有关部门人员组成市政务公开考核验收小组，负责对各区县（市）人民政府、市政府各工作部门的政务公开工作进行考核验收。年度考核和平时考核也可以采取互查互评的方式进行，由市政务公开办公室确定互评单位、参评人员，组织交叉考核评议。
　　第十二条　年度考核的基本程序是：各区县（市）人民政府、市政府各工作部门对年度政务公开工作进行自我总结，并自评得分，形成书面材料上报市政务公开办公室；市政务公开考核验收小组采取实地考核、综合评议等方式对被考核单位进行考核，并提出考核意见，报市政务公开工作领导小组审定后，以书面形式通知被考核单位。
　　第十三条　市人民政府每年根据年度考核结果，对考核等次优秀的单位给予通报表彰。
凡考核不合格的单位要限期整改，针对存在问题查漏补缺，直至合格为止；对于整改后仍不能达到合格的单位，通报全市并建议有关部门取消该单位当年度参加评先、评优的资格，单位主要负责人要在市政务公开工作领导小组会议上说明情况，并按有关规定进行处理。
　　第十四条　各区县（市）要参照市的做法，制定对各区县（市）直属部门和各乡镇（街道）推行政务公开工作的考核办法，并组织实施。各区县（市）对属下单位的年度考核结果，要报市政务公开工作领导小组备案。
　　第十五条　本办法由市政务公开办公室负责解释。
　　第十六条　本办法自2003年1月1日起施行。

　　附件：1、2003年度汕头市市直部门政务公开考核验收评分标准

考核
项目
工 作 要 求
分 值
项目序号 评 分 标 准
自评得分 考评小组评分 领导小组评分
组织

领导
建立政务公开领导小组和监督小组，把政务公开制度列入本部门重要工作日程，行政首长为第一责任人，负责对本部门推行政务公开制度的组织实施，分工明确，责任到人；制定政务公开的有关制度和详细工作计划。牵头落实属下具有社会管理、服务职能单位的政务公开工作。政务公开监督小组对本单位政务公开内容进行审议。定期邀请人大代表、政协委员和其他社会各界对本部门政务公开的真实性、全面性、有效性进行审议。 8
1 有领导小组、监督小组，有组织分工、落实责任，有活动记录（2分） 　 　 　
2 政务公开方案、职责、程序、监督等制度健全、计划详细，编制办事手册和办事指南（1分） 　 　 　
3 落实属下单位的政务（厂务、院务、校务、事务等）公开工作（1分）。没有下属单位的，此项不扣分 　 　 　
4 对外、对内公开档案制度及档案健全（1分） 　 　 　
5 建立政务公开审议和评议制度并实施（2分） 　 　 　
6 将政务公开内容报市政务公开办公室备案(1分) 　 　 　
对外公开 办事职责 根据“三定”方案，公开行政职能、行政管理、行政执法的内容，并予公示。科学合理设置本部门各工作岗位的职责；工作人员上岗时，有佩证、置牌公开身份，证、牌上有本人的相片及姓名、职务。 6
7 制定本部门职责（1分） 　 　 　
8 在醒目处公布上墙（1分） 　 　 　
9 有关资料齐全（1分） 　 　 　
10 明确岗位职责（1分） 　 　 　
11 工作人员佩证上岗、置牌公开身份，执法人员执法时，应亮证执法（1分） 　 　 　
12 工作人员熟悉本岗位职责、业务知识和工作要求（1分） 　 　 　
办事内容 除国家明确规定属于保密以外的事项均应公开，特别是行政执法、行政审批、行政事业性收费标准和处罚标准等与群众关系密切或群众点题要求公开的事项都必须公开。 6
13 在服务大厅或职能科室全部公示（2分） 　 　 　
14 对有关办理事项有说明或指南（2分） 　 　 　
15 设立网站或在市政府公众网上设立网页进行公开（2分） 　 　 　
办理依据 对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查。 8
16 对办事依据进行清理并公开（3分） 　 　 　
17 设有咨询窗口或咨询电话（2分） 　 　 　
18 有备索或备查资料（3分） 　 　 　
办事程序 科学理顺办事程序，并详细公开办事流程，方便群众办事。职责涉及两个以上科室的，应制定并公开办事流程图；实行首问责任制、一次性告知制、二次终结制、否定报备制等办事制度。 10
19 在服务大厅或醒目地方公开办事流程（3分） 　 　 　
20 对原有程序进行简化、合并，使办事程序科学合理、环节简便（4分） 　 　 　
21 制定办事制度并公开和实施（3分） 　 　 　
办事时限 对办理的事项有明确的时限，并履行其承诺。 18
22 有对外公开办事时限（4分） 　 　 　
23 在时限内及时办理（4分） 　 　 　
24 有效减少办事时限并对外承诺（10分） 　 　 　
办事结果 对企业或群众的办事结果必须向办事人公开;对涉及面较广、影响较大及群众关注的或群众点题要求公开的事项的办理结果必须公开。 10
25 向办事人公开办事结果（3分） 　 　 　
26 公开重大事项或群众点题要求公开事项办理结果(3分) 　 　 　
27 公开办事结果便于查询（2分） 　 　 　
28 有记录资料（2分） 　 　 　
办事纪律 明确办事纪律，建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。 12
29 有办事纪律并对外公开（2分） 　 　 　
30 有监督和责任追究制度并对外公开（2分） 　 　 　
31 有投诉电话并对外公开,有投诉记录簿和投诉信箱(2分) 　 　 　
32 将办事纪律与公务员考核挂钩（2分） 　 　 　
33 资料齐全（2分） 　 　 　
34 对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人，有情况记录（2分） 　 　 　
机关

内部

公开
领导干部廉洁自律情况，单位财务收支情况，干部任用、考核和奖惩情况，工程项目招投标情况，物资采购情况，社会公益事业建设情况，干部职工关心的其他重要事项。 10
35 有制度（2分） 　 　 　
36 有固定公开形式（2分） 　 　 　
37 单位财务收支情况（1分） 　 　 　
38 干部任用公示（1分） 　 　 　
39 机关考核和奖惩（1分） 　 　 　
40 其他需公开事项（1分） 　 　 　
41 有记录，档案资料齐全（2分） 　 　 　
公开

效果
机关作风明显好转，行政效率进一步提高，行政行为进一步规范，依法行政水平、行业管理水平得到有效提高，群众、企业、基层单位到机关办事方便快捷，感到满意；机关民主政治建设加强，干部群众民主意识提高，民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实。 12
42 公开结果真实、可信，没有被群众投诉（3分） 　 　 　
43 机关及其工作人员没有出现严重的行政过错（3分） 　 　 　
44 被群众投诉次数比上一年度下降（6分，每下降5个百分点加1分，封顶6分） 　 　 　
总计
　 100 44 　 　 　 　

　　　　　2、2003年度汕头市各区县（市）政务公开考核验收评分标准

考核
项目
工 作 要 求 分 值 项目序号 评 分 标 准 自评得分 考评小组评分 领导小组评分
组织
领导
建立政务公开领导小组和监督小组，把政务公开制度列入重要工作日程，行政首长为第一责任人，负责对本行政区域推行政务公开制度的组织实施；制定政务公开的有关制度和详细工作计划。指导和监督直属工作部门的政务公开工作。政务公开监督小组对本行政区域内政务公开内容进行审议。定期邀请人大代表、政协委员和其他社会各界对本行政区域内政务公开的真实性、全面性、有效性进行评议。 20 1 有领导小组、监督小组，有组织分工、有活动记录（4分） 　 　 　
2 政务公开方案、职责、程序、监督等制度健全(4分) 　 　 　
3 指导和监督直属工作部门的政务公开工作(4分) 　 　 　
4 建立政务公开审议和评议制度并实施（4分） 　 　 　
5 将政务公开内容报汕头市政务公开办公室备案（4分） 　 　 　
政务公开 公开内容 根据省委办公厅、省政府办公厅粤办发〔2002〕9号文，市委办公室、市政府办公室《关于在县级以上政权机关全面推行政务公开制度的意见》，以及市政府办公室《印发汕头市县级以上政权机关政务公开方案的通知》要求，进一步转变机关作风 ，依法行政，提高行政效率，扩大群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。 20 6 对本行政区域内的行政管理、经济管理活动10项内容和群众点题要求公开的内容合法、及时、真实的进行全面公开（20分，每缺1项扣1.5分，群众点题公开5分） 　 　 　
公开时间 5 7 对永久性内容进行长期公开（1分） 　 　 　
8 对经常性内容定期公开（1分） 　 　 　
9 对临时或一次性内容随时公开（1分） 　 　 　
10 对涉及群众切身利益或普遍关心的问题进行“预公开”（2分） 　 　 　
公开程序 10 11 对需公开重要事项，先召开专题会议研究，制订方案，确定公开的内容、形式、方法（2分） 　 　 　
12 召开领导小组和监督小组会议，对公开方案进行审议（2分） 　 　 　
13 公开的内容，经领导小组组长签署（2分） 　 　 　
14 公开后，对群众反映的意见和建议，及时进行答复、反馈（2分） 　 　 　
15 对公开后的档案资料及时立卷、归档保存（2分） 　 　 　
公开形式 5 16 在政府办公楼或醒目地方设置公开栏或触摸屏（2分） 　 　 　
17 结合实际，充分利用政府网站、电视、报纸、广播等新闻媒体进行公开（1分） 　 　 　
18 通过会议、文件、信息简报等形式进行公开（1分） 　 　 　
19 积极探索创新公开的形式（1分） 　 　 　
指导
监督
负责对直属工作部门的协调指导、检查验收工作；建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。 20 20 综合协调、指导直属工作部门推进政务公开工作（3分） 　 　 　
21 制订直属工作部门的考核验收标准（3分） 　 　 　
22 组织对直属工作部门政务公开工作的考核验收（3分） 　 　 　
23 制订监督和责任追究制度并对外公开（3分） 　 　 　
24 设立投诉电话并对外公开，有投诉记录簿和投诉信箱（3分） 　 　 　
25 对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人（3分） 　 　 　
26 将每年开展政务公开考核结果真实及时上报汕头市政务公开办公室（2分） 　 　 　
公开
效果
机关作风明显好转，行政效率进一步提高，行政行为进一步规范，依法行政水平得到有效提高，民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实。 20 27 政府决策没有出现严重的失误（5分） 　 　 　
28 行政区域内没有因政务不公开而引发的群体性事件（5分） 　 　 　
29 机关及其工作人员没有出现严重的行政过错(5分) 　 　 　
30 群众上访、投诉次数比上一年度下降（5分，每下降5个百分点加1分，封顶5分） 　 　 　
总计 　 100 30 　


　　　◇李岩 辽宁大学法学院

　　关键词: 虚拟财产；民事法益；虚拟财产继承
　　内容提要: 虚拟财产在性质上并非权利，却蕴含着经济价值和精神价值，其所依托的网络环境易致其受到侵犯，虽在保护态度和方法上司法实践的做法不一，性质上可将虚拟财产定位为法益。虚拟财产的利益性和社会需求证明了其具有继承的价值。当下网络用户死亡后虚拟财产处理的两种模式，即网络服务商依据协议控制与取得虚拟财产模式和网络遗产托管模式都存在诸多弊端，现实地采取虚拟财产继承的法律模式才是可行之路。法律应承认虚拟财产为可继承的财产利益并在继承的类型、主体、客体、程序、遗产分割及无人继承又无人受遗赠的财产处理等方面作出具体规定。


近年来，现实生活中要求继承虚拟财产的案例频频发生。如2011年发生的王女士向腾讯公司要求继承已故丈夫的QQ号码案件[1]，处012年发生的浙江24岁淘宝女店主过劳碎死后其家属向淘宝要求继承两皇冠的淘宝店铺案件。[2]两起案件均引发了网民对虚拟财产继承的热议，焦点在于虚拟财产能否继承。相对于民众对此问题的关注，我国立法仍处于空白状态。立法机关应积极面对虚拟财产继承问题，适时将其纳人继承法调整范围。本文意在对这一问题作尝试性研究，以期对《继承法》的修改有所助益。

一、虚拟财产的法律性质界定
虚拟财产继承立法是一项系统工程，在确定虚拟财产可成为遗产之前，首先要界定其法律性质。目前学界对此认识不一，几乎均将虚拟财产的性质界定为一种民事权利。笔者认为，虚拟财产在性质上并非权利，只是法律上应当保护的利益，以下将对各种虚拟财产权利说进行反驳。
第一，虚拟财产知识产权说背离了知识产权的特性。该说认为，虚拟财产是网络用户运用创造性智力的结果，网络用户在网络上耗费了大量的时间和精力，有智力性的劳动投人，故应该将其视为知识产权中的著作权来保护。[3]笔者认为，首先，虚拟财产并非劳动所得。无可否认虚拟财产是网络用户自己通过投人时间、金钱获取的，但这并非劳动创造。其次，虚拟财产不具有独创性，只是取得方式比较新颖。再次，虚拟财产不具有垄断性。只要达到网络运营商设定的条件谁都可以获得相应的虚拟财产。最后，虚拟财产不具有地域性。网络的无国界性使虚拟财产不受地域的限制。
第二，虚拟财产物权说与物权的属性相矛盾。该说认为虚拟财产权是物权，并且是典型物权。[4]笔者认为虚拟财产不能作为物权法上的物。首先，虚拟财产的无体性特征与物权法所规定的物权的标的为有体物不符。大陆法系物权法建立的基础是有体物，“物权的标的必须是确定的、有一定的体积、占有一定的空间的物，它不是思想，一般情况下也不是权利。”[5]物的有体性成为虚拟财产物权性质的理论障碍。若彻底改变物权法的“有体物”基础，扩大物的范围，使得虚拟财产在物权法中占据一席之地，在目前我国物权法体系刚刚建立，对有体物的物权研究尚不成熟的背景下，将会彻底摧毁物权法体系。其次，虚拟财产不具有直接支配性。传统物权具有直接支配性，即“无须他人意思的介入或辅助就实现自己的权利”。[6]虚拟财产在直接支配性上受到限制，虚拟的网络空间是虚拟财产的存在载体，没有网络空间虚拟财产将不复存在。虚拟财产受制于网络空间这一媒介物，这使得其支配性缺失。最后，虚拟财产的存续有期限性。虚拟财产的存在是有期限的，其仅仅存在于网络服务商虚拟的网络社区，如果发生网络社区关闭、网络服务商解散、破产等情况，虚拟空间将不再存在，虚拟财产也就不复存在。
第三，虚拟财产债权说与债权的特性相违背。该说建立在网络用户与网络运营商之间签订的合同基础上，将虚拟财产的取得、转让、灭失等视为一种债的关系。[7]笔者并不认同虚拟财产的性质是一种债权。首先，虚拟财产债权说混淆了物权和债权的关系。无可否认网络运营商和网络用户之间存在合同关系，并基于合同关系产生了虚拟财产，但并不能因此认定虚拟财产就是债权。债权仅仅是获得物权的一种手段，通过债权而获取物权，是此类债权的本质。虚拟财产服务合同也仅仅是获取虚拟财产的手段，而非虚拟财产的性质。其次，该说与刑法上盗窃罪的认定相矛盾。我国司法实践中认定窃取虚拟财产构成盗窃罪的案例已经有很多，如果认为虚拟财产性质上属于债权，则与盗窃罪的客体理论相违背。债权具有相对性，只存在于网络服务商和用户之间，不存在被窃取的可能性。
上述学说存在缺陷的根本原因在于没有脱离权利体系的侄桔。其实我们完全可以抛开权利的思维束缚，从利益的视角考虑虚拟财产的性质。完整的民事利益保护体系应该由民事权利和民事法益构成。权利固然是民事利益实现的最好手段，但民事法益同样可以分担部分任务。所谓民事法益，即法律主体享有的权利之外的应受法律保护的利益。[8]虚拟财产即是民事权利之外应当受到法律保护的利益。
第一，权利具有法定性，是正当利益的定型化，通过法律明确公示。法益则是未定型的利益，不具有法定形式。虚拟财产在立法上缺乏明确的规定，对于虚拟财产本身是什么，包含什么类型，虚拟财产占有人享有的利益属性都没有明确的规定。在目前的立法状态下不能在民事权利体系中找到虚拟财产的位置，所以其并非权利。
第二，权利是法律已经明确保护的利益形式，法益只是法律应当保护的利益，即具有可保护性。虚拟财产具有价值性和利益性，这使得其在实践中有受到侵害的可能。另外，虚拟财产依存的网络环境使得利用技术手段侵犯虚拟财产更为容易、更加隐蔽。正因为虚拟财产比一般财产更容易受到侵犯，所以更有必要对其进行保护。
第三，权利具有能动性，法益不具备能动性。权利是法律保护的积极方面，主体在享有权利后可以在法定范围内选择是否从事某种行为。权利的转让和交换自由就是权利能动性的体现。相反地，法益并不具有能动性，主体仅能在法益被损害后请求损害赔偿。法律对虚拟财产的转让和交换没有作出规定，大多数网络服务商也禁止虚拟财产转让。
第四，权利受到法律的完全保护，法益在法律保护上呈现弱势性。法律对权利的保护是一种全面完整的保护，对于法益只提供消极的保护，依赖于司法实践中法官对于法律理念、法律原则、民间习惯的领悟得以实现，而不同法官在这些方面会有不同判断，故对相同的民事法益会得出不同的保护结果。司法实践对虚拟财产是否应予保护及保护程度态度不一。以虚拟货币被窃引发的纠纷为例，法院“不予立案”、“没办法处理”、“不在管理范围”、“不予受理”等答复频频充斥于耳。[9]司法机关在虚拟财产保护方法的选择上同样不统一，有的法院通过认定游戏开发商负有安全保障义务的债权方式予以保护，有的法院则通过直接认定物权侵权的方式进行保护。[10]
第五，权利内含的利益具有普遍性，法益内含的利益则不具有普遍性。权利具有共同的标准，对大部分人来说是对权利内含利益的一种承认，具有社会普遍认同的特点。对于法益来说，其内含的利益并不具有普遍性，还没有达到社会普遍认可的程度。虚拟财产不具有普遍性体现在其对某些人十分重要，而对另外一些人则可能毫无价值，同时在价值认定上的悬殊性也体现了其不具有普遍性。有学者曾指出：“电磁信息的形式是单一的，但其承载的虚拟物的价值却相差很多，在评估虚拟财产的价值时，我们如何以单一的形式去估算千差万别的标的物价值呢?”[11]相关司法实务也反映了虚拟财产本身的价值认定困难，如在“马杰诉上海盛大网络发展有限公司网络服务合同纠纷案”中，法院认为由于虚拟装备本身不具有具体价值，作为救济，丢失的装备可由盛大公司通过技术操作手段进行恢复。[12]
从以上分析可知虚拟财产在法定权利形式上缺失，但却内含利益，其所依托的网络环境使得其易受他人侵犯，在转让性和交换性上受到限制，在司法实践中对其保护态度和方法上并不一致，在利益认同上不具有社会普遍性。上述特征可以说明虚拟财产并非权利，而是法律上应当保护的权利之外的利益，即民事法益。这种利益形式函需得到继承法的确认。

二、虚拟财产继承立法的必要性
江平先生曾言：“继承问题，可以说是公民对‘恒产’这一利益诉求的终极体现。”[13]虚拟财产作为财产利益的恒产性应当在继承法上有所体现。虚拟财产的经济价值、精神价值及现实生活对继承的利益需求，都证成了虚拟财产继承立法的必要性。
（一）虚拟财产蕴含的经济利益决定了其具有可继承性
按照继承法基本原理，继承指的是财产继承，即继承的客体属于财产。财产的经济属性是决定其具有可继承性的首要因素。虚拟财产虽然存在于虚拟空间，但并不能否认其具有现实的经济价值。
第一，有偿取得的虚拟财产的市场交易价格可以证明其具有经济价值属性。目前，许多虚拟财产都要通过交易方式以货币购得，在公开市场上出售的商品本身具有价值性，这一公理对虚拟财产来说也不例外，市场交易价格是虚拟财产经济价值属性的最好解释。[14]而虚拟财产的市场增值性则是其经济价值属性的另一重要外在表现。国家税务总局在2008年《对北京市地税局的批复》中明确指出，个人通过网络收购玩家的虚拟货币，加价后向他人出售取得的收人，应缴纳20%左右的个人所得税。[15]该批复反映出有偿取得的虚拟财产可以在流通中实现增值。
第二，无偿取得的虚拟财产在经营中会逐渐生成市场价值。虚拟财产的取得方式大部分是无偿的，用户一般只需要向网络服务商提出申请，符合相关条件后即可免费获得。之后，用户通过悉心经营使其具有了一定的商业价值，并可通过市场交易得以实现。如用户免费申请获得淘宝网上店铺，在用户的精心设计、维护下，交易量增加，店铺等级、商誉也随之提升，继而吸引更多消费者。虽然网络服务协议明确禁止店铺转让，但网络店铺的转让交易已经形成一定的市场规模。以淘宝网皇冠级店铺为例，转让价格因皇冠数量的多少有高有低，便宜的在一万元左右，高的则要十几、二十几万。[16]虚拟财产在经营中逐渐附加的商业价值也证明了虚拟财产的经济价值性。
第三，我国立法及司法实务的态度表明了对虚拟财产经济价值性的认同。文化部、商务部在2009年联合下发的《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》第11条规定，在游戏终止服务时，对用户已经购买但尚未使用的虚拟货币，企业必须以法定货币方式或用户接受的其他方式予以退还。这等于在法律上承认了虚拟货币这种虚拟财产的市场价格，即虚拟货币是通过现实货币取得，而在虚拟货币未使用时，还可以还原其原来的现实货币状态，其转换方式为“现实货币一虚拟货币一现实货币”。这与民法所规范的物的交易过程相比没有任何区别。司法实务中，无论刑事审判抑或民事审判均认同了虚拟财产的价值性。近年来发生了多起盗窃虚拟财产案件，司法机关虽然对犯罪嫌疑人的罪名认定不同，如侵犯通信自由罪[17]、破坏计算机信息系统罪[18]、非法获取计算机信息系统数据罪[19]、盗窃罪[20]等，但从判决书的说理部分可以得知，上述罪名的认定主要基于对涉案虚拟财产价值的肯定。如在颜某一案的判决中，法院认为：“本案涉及的装备属于虚拟财产，与有形财产一样具有价值和使用价值，具有财产属性。”[21]民事审判对此也有同样的认识，如在全国首例虚拟财产侵权索赔案中，法院认定“虚拟财产具有价值含量，判定被告在游戏中恢复原告丢失的虚拟装备”。[22]
（二）虚拟财产的精神价值属性进一步证明了继承的必要性
在传统继承法的客体判定上，除了经济价值属性的决定因素外，精神价值属性也是判定是否有继承性的标准，如结婚照片、旅游照片、庆典录像等。这些物在经济价值上也许不值一提，但往往蕴含着超越经济价值的巨大精神价值。相比一般的物，有学者将其称为“人格物”，即具有人格象征意义的物。[23]在人格物上附着了精神利益，寄托了当事人的特殊情感，或悲或喜，或安慰或哀思，或回忆或悔恨。在精神价值的意义上，此类人格物继承更多的是一种情感和精神的继承，远远超过了物本身的市场价值。生前相关物品往往能够寄托人们对逝者的哀思，某些虚拟财产也能发挥同样的情感寄托效能，如逝者生前发表的网络博客、上传到网络上的照片、网络日记、邮箱中与朋友或家人相互往来的信件往往都成为在世人寄托哀思和凭以追念的一种载体。在美国2005年发生的 Justin Ellsworth案件中，海军战士Justin在伊拉克战争中被炮弹炸死后，他的父亲想登陆Justin的电子邮箱收集邮件做个纪念册以纪念他，因为在出征伊拉克期间Justin一直使用电子邮箱和他的家人以及朋友进行交流，Justin生前有过做纪念册的想法。[24]收集儿子生前的电子邮件已经成为父亲表达对儿子爱意的唯一方式。雅虎公司最初以协议中的隐私条款规定账户持有人死亡账号即予终止为由，拒绝Justin的父亲登录其账号，其父无奈之下提起诉讼。在密歇根州奥克兰郡的遗嘱验证法庭的命令下，雅虎公司最终解开了账户。[25]而在本文开篇提到的QQ号码继承案中，王女士要找回丈夫的QQ号码，其意也在找回邮箱中两人从恋爱到结婚的全部信件和照片，其中蕴含着妻子对丈夫浓浓的思念之情。中美这两个案例都反映出某些虚拟财产所蕴含的人类共同情感因素，虚拟财产的精神价值不容否认。梅特兰曾言：“继承的本质是生者对死者社会的延续。”[26]因此，继承绝非只是简单的财产利益的传承。相对于虚拟财产经济利益的继承，精神利益的继承更加必要。
（三）虚拟财产继承的社会需求为立法提出了任务
摩尔根在其名著《古代社会》中谈及财产和继承的关系时称，“财产种类的增加，必然促进有关它的所有权和继承权的某些规则的发展。这些占有财产和继承财产的法则所依据的习惯，是由社会组织的状况和进步确定和限制的。”[27]蓬勃发展的网络社会衍生了数量庞大的虚拟财产，这对现行财产继承规则的调整提出了要求。然而我国目前的虚拟财产立法尚处于起步阶段，相关立法数量少，且只是针对某一虚拟财产的对应性立法，缺乏体系性和系统性，更不要提针对虚拟财产继承的专门法律规定了。相对于立法的沉默，社会对虚拟财产继承的要求则日益强烈。本文开篇提及的QQ号码继承案凸显了继承虚拟财产的现实要求与立法缺失之间的激烈矛盾。敏锐的市场则呼应了这一社会需求，先于法律作出了尝试。网络遗产托管业务是市场应对虚拟财产继承而发展出来的一项新兴业务。如美国的Entrustet公司[28]、玩 Legacy Locker[29]及我国南京的一家公司[30]都推出了这种业务。业务的主要内容是提供虚拟财产的托管，即由用户与托管公司签订托管合同，用户将账号密码等数据告知网络遗产托管业务商，由托管商将其存储在重要账户内，若用户死亡或者丧失行为能力，托管商可以将账号或者密码告知用户的家人或者朋友。

三、网络用户死亡后虚拟财产处理模式评析
当前网络用户死亡后虚拟财产的处理模式大致有两种，一是网络服务商根据协议控制和取得虚拟财产模式，二是私人市场发展出来的网络遗产托管模式。两种模式各有利弊。
（一）网络服务商依据服务协议控制和取得虚拟财产模式
网络用户在接受网络服务商无偿或有偿提供的网络服务时，通常要接受网络服务协议。网络服务协议规定了在非常事件下，特别是在用户持续一段期间不登录账号时，服务商可以采取的法律处置手段，一般都是中止服务且直接删除邮箱或网络空间中的内容。因此，一旦用户死亡，如其继承人不知死者的账户登录信息，网络服务商就在事实上控制了该账号。这种虚拟财产处理模式的依据是网络服务协议，因此当用户死亡后，协议中的账号处理条款就成为虚拟财产处理的法律依据。
网络服务商依据服务协议处理虚拟财产模式在保护用户隐私方面具有先天优势。用户在接受协议进行账号注册的同时，必须要将其个人信息提供给网络服务商。网络服务商基于服务协议有义务对用户的个人信息保密，在用户死亡后，依照协议规定拒绝对用户的亲属提供账号信息，从严守合同角度来说并无问题。有学者举例说明，“一个通奸的人通过电子邮件让私通变得更加便利，一个十多岁的孩子和他的好朋友通过即时消息分享生活中的最私密的细节。在这些典型的情况下，服务的提供商有法律上的义务去保护账号拥有人的权利。如果最后揭露了这些隐私信息将会和死者在创设账户时的隐私预期不相符。”[31]虽然该模式在保护用户隐私方面有独到之处，但存在诸多弊端。
第一，严格的隐私保护义务设定让网络服务商处于两难境地。严格的隐私保护义务的假设前提是，用户不希望他人（包括自己的继承人或者家人）知道自己的账号以及账号里的内容。但这种假设前提也可能与用户的预期相违背，如果网络用户在创设账户时并没有这种隐私保护的想法，而是希望在自己死后将账号或账号中的文件信息内容转让给自己的继承人，这种严格的隐私保护条款就构成了对虚拟财产转让性的不当限制，以致网络服务商出于隐私保护考虑在协议中拟定的隐私保护条款成为虚拟财产继承的障碍。所以在目前虚拟财产继承立法缺失的情况下，如果服务商拒绝披露账号信息，则会遭到遗属的声讨，而如果其披露账号信息，又会违反隐私保护条款而违背自己的承诺。
第二，网络服务协议中虚拟财产所有权归属于服务商及虚拟财产限制转让条款排除了继承的可能性。有些公司的协议明确规定虚拟财产所有权属于服务商，用户只享有使用权，如腾讯QQ、天涯、搜狐等。由于法律对虚拟财产的权利归属缺乏规定，协议的拟定方本着有利于自己的倾向制定标准协议文本，直接将虚拟财产的所有权赋予自己，从而使虚拟财产的继承彻底失去了可能。有些公司协议则对虚拟财产流转进行了严格限制，如搜狐公司禁止用户赠与、借用、租用、转让或者售卖账号。有人开玩笑说：“网络公司对待客户存储在服务器中的信息的策略比医院对待病例的策略要严格。”[32]此类协议没有明确规定虚拟财产所有权的归属，但其限制用户转让的条款等于在事实上宣称了虚拟财产所有权的归属，而这也彻底阻碍了虚拟财产继承。
第三，冗长而繁复的网络服务协议降低了用户对虚拟财产继承的关注度。研究软件合同的权威专家 Robert A. Hillman调查表明，只有4%的在线用户阅读了除“价格和产品功效”之外的账户协议条款。同样的研究也发现，几乎没有人认真阅读除价格和产品介绍之外的合同条款，虽然事实是互联网让购物的速度更快了。[33]冗长而繁复的网络服务协议带来的结果就是用户在同意该协议条款的地方直接选择打勾，但随之而来的法律后果并不在用户考虑的范围内，直到问题出现后，才发现自己早在注册之时就已经放弃了诸多权利，其中就包括虚拟财产的继承权。
第四，网络服务商强势地位造就的标准网络服务协议在权益设定上的“一边倒”使用户的选择性成为空谈。网络服务协议均以格式合同形式存在，这主要是考虑到网上用户众多，单独的协议方式在效率价值的考量下成为一种空想。对于强势的网络服务商，特别是免费为用户提供服务的网络服务商来说，双方地位的悬殊使得协商虚拟财产的转让成为空谈。
（二）私人市场发展出的网络遗产托管业务模式
私人市场发展出的网络遗产托管业务模式在一定程度上解决了用户死亡时虚拟财产处理的复杂问题，委托保管的合同方式为虚拟财产的账号和密码提供了保存空间，通过延续账号和密码为虚拟财产的继承提供了可能性。但这种新兴的私人市场模式并未从根本上解决虚拟财产继承问题，且该种模式的诸多弊端让其积极意义弱化。
第一，虚拟财产保存服务不能适应密码本身以及数量变换的特性。这种服务的提出没有考虑到网络密码的数量性以及多变性。目前网络的发展让个人可能同时拥有众多的账号以及密码，一个人有20个以上的账号已经是平常之事，而且这个数量每天都在增长。相信包括笔者在内的大多数人都根本不清楚自己到底有多少个网络账号，甚至还经常为忘了用户名和密码而苦恼不休。为自己全部的账号和密码提供一份准确的清单是一件困难的事情，同时越来越多的账号和密码也让这种不确定性更为复杂。另外从网络安全角度考虑，重要的密码应该定期进行更换，以最大程度消除网络安全隐患，这也让密码账单的更新成为了一种非常繁琐的事情。
第二，虚拟财产保存服务本身的安全隐患也为服务带来潜在危险。网络本身的安全隐患同样也存在于虚拟财产保存服务上，如果集中地将一份列明网络用户账号或文件的清单存放在同一地点，一旦清单因病毒或其他网络原因而毁坏，后果是不可逆的。尽管提供服务的公司都号称“他们所提供的服务安全等级比银行还要高”，[34]但如果虚拟财产保存服务的账号本身被人破解，则用户信息的泄露造成的损害将不可估量。
第三，网络服务协议的注销条款架空了网络遗产托管业务的作用。按照目前众多网络服务商的协议内容，服务商一旦得知用户死亡便会在一段期间内注销其网络账号。所以即便用户开通了虚拟财产托管业务，如果网络服务商获知用户死讯，仍会依据协议在一定期限内注销该账号。此时，即使用户的继承人或家属从网络遗产信托公司处得知了用户的账号和密码，虚拟财产继承也将化为泡影。
第四，网络遗产托管的运作方式对用户继承人获取账号及密码造成阻碍。网络遗产托管业务通过账号注册、密码登陆的方式运作，用户死亡后，如其继承人并不知虚拟财产保存服务的账号及密码，仍然不能获取在存储空间上保存的账号和密码。这等于用一个枷锁换取了另外一个枷锁，并未从实质上解决问题。同时如果用户在托管公司留存的继承人的家庭住址等联系方式发生变化，在用户死亡后虚拟财产的继承又将落空。
上述用户死亡后的两种虚拟财产处理模式均具有弊端，不能满足虚拟财产转让的迅速、便捷、安全的要求。因此，只有在法律上确立虚拟财产继承制度才是应该选择的模式。