重庆市人民政府


渝府发〔2004〕2号


重庆市人民政府关于印发重庆市出租汽车经营权证管理暂行办法的通知


各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

现将《重庆市出租汽车经营权证管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○四年一月六日


重庆市出租汽车经营权证管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了建立、完善出租汽车经营权产权管理制度，规范出租汽车经营权证管理，维护出租汽车客运市场秩序，保障出租汽车经营权证持有人的合法权益，依据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 出租汽车经营权证应当依照本办法的规定取得；依照本办法规定取得出租汽车经营权证的持有人享有对其占有、使用、收益和处分的权利。

第三条 本市主城区出租汽车经营权证的出让、转让、质押及监督管理应当遵守本办法。

第四条 市交通行政管理部门是本市出租汽车经营权证管理的主管部门，其所属的市道路运输管理机构负责主城区出租汽车经营权证的具体管理工作。

本市财政、税务、物价、统计、工商、公安等管理部门，应当按照各自职责协同实施本办法。

第五条 市交通行政管理部门及其道路运输管理机构应根据本行政区域经济和社会发展需要，编制出租汽车发展规划，报市人民政府批准实施。

市交通行政管理部门应组织道路运输管理机构根据批准的出租汽车发展规划，结合出租汽车行业实际，制定出租汽车经营权证投放计划，报市人民政府批准实施。

第六条 新增投放出租汽车经营权证应当遵循公开、公平、公正和适度投放的原则。



第二章 一般管理



第七条 出租汽车经营权证实行一证一车，由所有人保管（不随车携带）。

第八条 出租汽车车身行业编号应与经营权证编号相符。

第九条 经营权证可以下列方式取得：

（一）拍卖、招标；

（二）购买；

（三）赠予；

（四）继承；

（五）市人民政府规定的其他方式。

第十条 经营权证实行分区域投放管理，主城区经营权证的投放由市交通行政管理部门组织市道路运输管理机构实施。

第十一条 经营权证实行有期限、有偿投放使用原则。

经营权证使用期限为25年，自依照本办法规定颁发经营权证之日起计算。

经营权证使用期满后，由核发经营权证的道路运输管理机构负责无偿收回。

第十二条 本营运区域出租汽车营运实载率高于60%的，可新增投放经营权证，但交通行政管理部门及道路运输管理机构应对拟投放的数量进行测算，以控制投放后出租汽车营运实载率不低于55%。

出租汽车营运实载率由统计行政部门调查并定期公布。

经市人民政府批准，可新增投放一定数量出租汽车经营权证平抑调控市场。

第十三条 投放经营权证，交通行政管理部门应组织听证。

第十四条 投放经营权证，道路运输管理机构以公开拍卖或招标的方式实施。



第三章 经营权证出让和转让



第十五条 经营权证出让是指交通行政管理部门按市人民政府要求组织道路运输管理机构以公开拍卖或公开招标的方式投放经营权证。

第十六条 经营权证转让是指经营权证持有人以买卖、赠予、继承或者其他方式将经营权证转移给他人的行为。

第十七条 经营权证的出让和转让，应当在市人民政府批准设置的出租汽车经营权证产权交易中心进行。

第十八条 经营权证的出让或转让的受让人，应当具备相应经营资质。

第十九条 本办法实施前已取得出租汽车经营权的出租汽车经营者依照本办法规定取得的经营权证，以继承的方式转让，受让人不是出租汽车经营者的，应当委托给具备出租汽车委托管理资格的经营者经营。

第二十条 本办法实施前已取得出租汽车经营权的出租汽车经营者，依照市人民政府规定将原出租汽车经营权转换纳入出租汽车经营权产权管理，取得的经营权证的，可持有经营权证。但持有人不能按照市人民政府规定具备相应出租汽车经营资质的，应将所持有的经营权证及车辆转让给具备相应经营资质的出租汽车经营者经营，或委托给具备出租汽车委托管理资格的经营者经营。

第二十一条 道路运输管理机构应在每次出让经营权证60日前，公布出让的具体方式和数量，以及拍卖（招标）机构的名称、地址和联系方式。

第二十二条 道路运输管理机构指定的拍卖或招标机构应在拍卖（招标）日之前30日发布拍卖（招标）公告。

公告应当包括下列内容：

（一）拍卖（招标）的时间、地点；

（二）拍卖（招标）数量；

（三）拍卖（招标）的方式；

（四）竞买人（投标人）的资格、条件；

（五）竞买人（投标人）应提供的资料；

（六）拍卖（招标）保证金的数额；

（七）其他应公告事项。

第二十三条 竞买人（投标人）应在拍卖（招标）公告规定的期限内，向负责投放经营权证的道路运输管理机构提出书面申请，并同时按公告的规定提供有关资料。

第二十四条 交通行政管理部门及道路运输管理机构对竞买人（投标人）的资格条件和提供的资料进行资格预审，符合条件的，发给《参加竞买（投标）通知书》；不符合条件的，书面通知申请人。

第二十五条 拍卖（招标）的竞得（中标）人，拍卖（招标）机构、负责投放经营权证的道路运输管理机构，应当在拍卖成交或开标中标日，当场签订《重庆市出租汽车经营权证出让拍卖成交（招标中标）确认书》（以下简称《确认书》）。

第二十六条 竞得（中标）人应自签订《确认书》之日起15日内，到市人民政府指定的部门或单位缴清经营权证款，向道路运输管理机构领取经营权证。

竞得（中标）人在规定时间内未缴清全部经营权证款的，视为自动放弃经营权证，道路运输管理机构应解除《确认书》，并对该竞得（中标）人本次竞得（中标）的经营权证再行组织拍卖（招标）。再行拍卖（招标）的费用由原竞得（中标）人承担。

第二十七条 竞得（中标）人应自取得经营权证之日起60日内办理购车和车辆入户手续。

第二十八条 竞得（中标）人应当在办结车辆入户手续后10日内，到道路运输管理机构申请办理《道路运输证》，领取经营权证。

对符合条件的，道路运输管理机构应在受理申请之日起10个工作日内，核发《道路运输证》。

第二十九条 本办法实施前已取得出租汽车经营权的出租汽车经营者，应自本办法实施之日起按规定的时间和有关要求，凭有关经营权证明材料，并按规定交纳经营权证款后，领取经营权证。

超过规定期限未领取经营权证的，不再核发经营权证，原出租汽车经营权已缴有偿使用费使用年限期满，由道路运输管理机构收回出租汽车经营权。

第三十条 以出让方式取得的经营权证，应自取得经营权证之日起期满2年，方可转让。转让取得的经营权证使用年限，应当减去出让后已使用的年限。本办法生效之前已取得的出租汽车经营权，按本办法规定转换纳入出租汽车经营权证管理，取得的经营权证转让的，不受本条第一款规定的2年时间限制。

第三十一条 经营权证转让的转让人和受让人应当签订《出租汽车经营权证转让合同书》。

第三十二条 经营权证的转让必须进行转让登记后，方为有效。

转让人和受让人应自签订转让合同之日起30日内，持转让人取得的经营权证、双方签订的转让合同、道路运输管理机构同意转让的决定和双方身份证明到道路运输管理机构办理经营权证转让登记，并按照规定缴交转让登记费用。

第三十三条 受让人办理转让登记后，道路运输机构应向受让人核发经营权证。受让人应自取得经营权证之日起30日内，办理车辆过户或入户手续。

受让人自办结车辆过户或入户手续之日起10日内，到道路运输管理机构申请换发（办理）《道路运输证》。

第三十四条 出租汽车经营权证持有人转让经营权证应依法交纳规定的税费。

第三十五条 禁止私下转让经营权证；未在市人民政府规定的出租汽车经营权证产权交易中心转让交易的，转让行为无效。



第四章 质 押



第三十六条 经营权证持有人可依法以经营权证设定质押。同一经营权证不得设定两个以上质押或重复质押。

第三十七条 以经营权证设定质押的，出质人与质权人应当订立书面质押合同，填写《出租汽车经营权证质押登记申请表》，持双方身份证明和有关文件资料到道路运输管理机构办理经营权证质押登记，并按规定缴交质押登记费用。

第三十八条 质押合同自登记之日起生效。

第三十九条 道路运输管理机构应对质押当事人的质押登记申请进行审核，并在受理之日起3日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人，并将申请材料退回申请人。

第四十条 质押合同发生变更或者质押关系终止时，质押当事人应当在变更或终止之日起10日内，到原登记的道路运输管理机构办理变更或注销质押登记。

第四十一条 已作质押的经营权证，由出质人使用、管理。质权人不得扣押经营权证。

第四十二条 经营权证质押登记不对抗道路运输管理机构依法行使行政管理行为，出质人因违反道路运输管理被吊销、注销或收回经营权证的，已办理的质押登记自道路运输管理机构作出决定之日起撤销。出质人应当通知质权人，并承担因质押登记被撤销产生的法律责任。

第四十三条 质权人依据质押合同的约定要求处分质押的经营权证，应委托市出租汽车经营权证产权交易中心拍卖。受让人资格、条件和转让程序应符合本办法有关规定。



第五章 法律责任



第四十四条 交通行政管理部门及道路运输管理机构工作人员在出租汽车经营权证管理工作中有以权谋私、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊的，应依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十五条 竞买（投标）人伪造资格证明文件或本办法规定提供的其他资料的，交通行政管理部门及道路运输管理机构应取消竞买（投标）资格；已取得经营权证的，收缴已颁发的经营权证，已交经营权证款不予退还。

第四十六条 经营权证持有人私下转让经营权证的，由道路运输管理机构收回其经营权证。

第四十七条 出租汽车经营者因违规被注销、吊销出租汽车道路运输经营许可证或道路运输证的，其出租汽车经营权证由道路运输管理机构按出让价格扣除已使用年限（计算到月）后给予补偿，并收回注销。



第六章 附 则



第四十八条 本办法所称主城区是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区等九区及高新区、经开区。

第四十九条 本办法施行前主城区出租汽车经营者已取得的出租汽车经营权，未按规定转换纳入出租汽车经营权证管理制度管理的，不适用本办法。

主城区外其他区县（自治县、市）人民政府确定本行政区域实行出租汽车经营权产权管理的，参照本办法执行。

第五十条 市交通行政管理部门可依据本办法制定实施细则。

第五十一条 本办法自2004年1月10日起施行


我国民法应当承认物权行为

重庆,现代法学（西南政法大学学报） 发表时间：199706
张玉敏/田晓梅

是否承认并采用物权行为理论，是物权立法乃至整个民事立法必须解决的基本的技术问题之一。只有正确地解决了这一理论问题，并使之贯彻于民事立法的始终，才可能使我国的民事立法逻辑严谨，结构清晰，和谐一致。


1989年，梁慧星先生在《我国民法是否承认物权行为》一文中认为：“我国现行法不承认有物权行为，以物权变动为债权行为之当然结果，并以交付或登记为生效要件。〔1〕。
这一见解被国内不少论著视为通说。笔者却不敢苟同。去年，孙宪忠先生著文《物权行为理论探源及其意义》，对物权行为理论的内容及其对德国民法典的影响，以及我国民法典对物权行为理论应当采取的态度作了精采的论述，笔者深表赞同。〔2〕本文拟从立法和交易实践方面，
进一步论证物权行为理论的合理性，期望能对我国民法典的制定有所裨益。
一 物权行为是不同于债权行为的一类法律行为
（一）概念界定

何为物权行为，我国台湾学者有二种意见。一种意见认为“物权行为系以物权之得丧变更为直接内容（或目的）之法律行为”；另一种意见则认为“物权行为系由物权之意思表示与外部之变动象征（交付或登记）相互结合而成之法律行为。”王泽＠①先生认为，交付和登记，是物权行为的生效要件，而非成立要件。〔3〕另据孙宪忠先生介绍，
在物权行为理论诞生地德国，以前权威的观点认为物权行为包括物权合意和交付、登记，而现在大多数学者认为物权行为仅指物权合意。〔4
〕本文在物权合意的意义上使用物权行为这一概念。物权行为以物权的得丧变更为内容，是权利人处分其权利的行为，故又称为处分行为。

与物权行为相对应，债权行为系以允诺负担债务为内容之法律行为，并不直接处分其民事权利，故又称负担行为。处分行为和负担行为直观而贴切地反映了这二类法律行为的不同特点。


王泽＠①先生在《民法物权》一书中列举的物权行为有物权契约和单独行为二类。物权契约按标的物的性质再分为动产所有权转移契约、质权设定契约，不动产所有权转移契约、抵押权设定契约。单独行为指抛弃行为。另外，债权让与和债务免除为准物权行为。

（二）物权行为和债权行为之比较
为了正确认识物权行为及其与债权行为的区别，让我们从内容、效力和有效条件三个方面，将物权行为和债权行为加以比较。
1.内容
债权行为以在当事人之间设定债权债务关系为内容。如买卖合同的内容是，一方许诺承担交付标的物并转移其所有权于他方的义务，他方则许诺承担接受标的物并支付价金的义务。物权行为则直接以物权的设定、变动为内容。如买卖合同的当事人之间一方将标的物及其所有权移转于对方，对方接受的合意。

2.效力 债权行为的效力是在当事人之间产生债权债务关系，《民法通则》第84条对此有明确规定。该条第2
款还明确指出：“债权人有权要求债务人按照合同的规定或者法律的规定履行义务。”说明民法通则明确规定债权的效力在于“请求”，而并不直接发生标的物所有权转移的法律效力。《德国民法典》也明确规定：“债权人因债的关系得向债务人请求给付（该法典第241条）。
”物权行为的效力则是以交付或登记为条件产生标的物所有权转移或他物权（如抵押权）产生的法律效力（当事人另有约定者除外）。质言之，债权行为不能直接产生物权变动的法律效力，物权变动须通过物权行为实现。

3.有效条件
作为法律行为，物权行为和债权行为都必须符合法律行为的条件，即行为人有相应的民事行为能力，意思表示真实，内容合法。法律对行为的形式有特别要求的，还应当遵守法律规定的形式。此外，物权行为还必须具备让与人对让与标的物有处分权的条件，无处分权人所为之处分行为，非经权利人事先同意或事后追认，或行为人于事后取得处分权，行为无效。而债权行为无此要求。因为债权行为不是处分行为而是负担行为，即允诺负担义务的行为，只要当事人的允诺不违反法律和公序良俗，则法律不应否定它。在经济生活中，许多合同在订立时其标的物尚未特定，甚至并不存在，根本谈不上出卖人对其有无处分权的问题，但这些合同的效力是不容置疑的。即使以特定物为标的的合同，订立合同时出卖人对标的物无处分权，理论上讲也不应因此而影响合同的效力，如果在履行期到来时出卖人不能取得对该标的物的处分权，也只能让其承担违约的责任而不是宣告合同无效。债权合同的这一特点，使其能够适应市场经济的需要，充分发挥搞活流通、活跃经济的基本法律形式的作用。而且，只要我们坚持物权行为让与人必须对让与之标的物有处分权，即可维护良好的流通秩序。

综上所述，物权行为是在内容、效力、有效条件方面都不同于债权行为的一类法律行为。
二 交易实践中是否存在物权行为

民法是否应当承认物权行为，归根结底取决于交易实践中是否存在独立于债权行为之外的物权行为。为此，我们有必要对引起物权变动的交易过程作一番分析。我们以典型的转移财产所有权的合同——非即时清结的动产买卖合同和房屋买卖合同为例，来分析一下交易过程中是否存在着区别于债权合同的物权合意。


否认物权行为的人认为，移转标的物所有权是买卖合同的当然内容，交付是履行买卖合同的行为，不是一个独立的法律行为。诚然，交付是履行买卖合同的行为，但是，履行行为是属于事实行为还是法律行为呢？事实行为的特点是，法律直接依据事实本身确认其效力，而不考虑行为人的意思。法律行为的特点则恰恰在于以意思表示为要素，而且法律赋予行为人的意思表示以法律约束力。买卖合同的履行不仅要有转移标的物占有的行为，而且必须有移转标的物所有权的意思。法律是基于当事人的意思，而不是仅仅根据移转占有的事实来确认其法律效力的。否则便无法解释，为什么同样是移转占有，其法律效力却有移转所有权、移转使用权、移转占有权之区别。人们可以说法律效力上的这些区别是因为移转占有行为所依据的原因行为不同，但是，我们也必须承认，依据不同的原因行为移转标的物的占有时，行为人的意思是不同的。正如萨维尼在《当代罗马法制度》一文中所指出的：“交付是一种真正的契约，因为它具备契约概念的全部特征：它包括双方当事人对占有物和所有权转移的意思表示，……”。


从合同履行的实践来看，履行主体必须具有相应的民事行为能力，能够对履行过程中一系列法律问题作出判断和选择。例如，作为债务人一方，是实际履行合同还是依法行使抗辩权或抵押权，作为债权人一方，是接受履行还是拒绝接受履行，依法提出异义或解除、变更合同，都与当事人利益攸关，需要当事人在分析判断的基础上慎重作出意思表示。如果行为人意思表示不自由或有瑕疵，例如是在被欺诈、胁迫的情况下，或是基于错误认识所完成的交付行为、就是无效或可以撤销的。这充分证明了履行行为是一个法律行为而非事实行为。


如果说普通动产买卖中债权行为和物权行为的界限还不是十分清楚，还需要借助于“默示行为”来说明“物权合意”的存在，那么，在不动产和特殊动产买卖中，物权行为的独立存在则是十分清楚和明确的。试以房屋买卖为例说明之。