最高人民法院


最高人民法院关于转发“国办发（1988）69号”文件的通知
1988年11月17日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，各计划单列市中级人民法院：
现将国办发（1988）69号《国务院办公厅转发最高人民法院、国家计委关于各级人民法院审判法庭建设意见的通知》转发给你们，请立即和同级人民政府及有关部门联系，实事求是地编制审判法庭和人民法院建设规划，报同级人民政府批准后逐个落实，争取尽早将各级人民法院的审判法庭建设起来，沿海、对外开放和经济发达地区的建设速度应当更快一些；以适应审判工作的需要。
现将有关事项通知如下：
1．为了使今后新建或扩建的审判法庭既便于有秩序地严肃地开展审判活动，又便于审判人员进行工作和群众进行诉讼，审判法庭建设选址一定要适当，尽量避免建在小街深巷或交通不便的偏僻地区。
2．在进行法院建设时，审判活动区、办公区和宿舍区一定要分离，若建在同一地点，则应有各自的通道和大门，在总体布局上一定要突出审判、办公用建筑。
审判法庭可以单独建设，也可以和办公楼合并统一建设，但无论采取哪种形式，办公区和审判活动区都要适当分开，做到审判人员通过专用通道进入审判活动区，而其他诉讼参与人和旁听人员则不能通过审判活动区进入办公区，以保障法院有个良好的工作环境，并有利于保守审判工作的机密。
3．审判法庭的建筑形式要体现出审判场所的特点，要有别于礼堂、影剧院等建筑。在建筑面积的分配上，应适当减少大法庭的面积和旁听座位，增加中、小法庭特别是小法庭的数量，以适应全面开展审判工作的需要。
4．随着改革的深入和社会主义商品经济的发展，大量的民事、经济纠纷诉至法院。因此，在修建审判法庭时，除安排修建足够的中、小法庭和附属用房外，还应根据民事、经济审判工作的特点，安排修建一定数量的调解室，使调解工作有特定的场所。
调解室应当同审判法庭有所区别，不需设置法台和审判活动区。
5．各级法院的领导要亲自过问，制定规划，尽快改变人民法庭“办公没有桌，吃饭没有锅，睡觉没有窝”的困难状况。根据一些地方的经验，人民法院用房的建筑应包括小法庭、合议室、办公室、接待室、调解室、库房和宿舍等。面积大小，由各省、市、自治区高级人民法院根据当地情况商计委确定。
总之，建设具有中国特色的适应审判工作要求的审判法庭和人民法庭，不仅是审判工作发展的需要，而且也是我国法制建设的需要，对此，各级法院尤其是各级法院的领导必须有充分的认识，妥善安排，狠抓落实，使审判法庭和人民法庭尽快建设起来。工作中，要认真贯彻“实用、经济、庄严”的原则，既要从审判工作需要出发，又要贯彻勤俭节约的精神，争取少花钱多办事，办好事。

附一：国务院办公厅 转发最高人民法院国家计委关于各级人民法院审判法庭建设意见的通知〔（1988年10月29日） 国办发〔1988〕69号〕
各省、自治区、直辖市人民政府：
国务院同意最高人民法院、国家计委《关于各级人民法院审判法庭建设的意见》，现转发给你们，请研究执行。
审判法庭是人民法院依法行使审判职权的法定场所，是开展审判工作的基本工作条件，不属于楼堂馆所。各级人民法院审判法庭的建设，既是审判工作的需要，也是国家法制建设的需要，同时也是改革开放和建立社会主义商品经济新秩序的需要。各地人民政府要积极支持，妥善安排，尽快把当地的审判法庭建设起来；对于基层法院的派出机构人民法庭的办公用房建设，也应纳入计划，有步骤地予以解决。

附二：最高人民法院 国家计划委员会关于各级人民法院审判法庭建设的意见（1988年8月30日）
国务院：
自国务院批转最高人民法院《关于全国法院系统急需解决的两个问题的报告》（国发〔1983〕180号）以来，地方各级人民法院审判法庭的建设，取得了一些进展，使人民法院依法进行公开审理各类案件的条件有所改善。但就全国来看，审判法庭建设进展仍很缓慢。到目前为止，全国尚有48％的法院没有审判法庭，使宪法规定的公开审判等制度不能很好贯彻实施，法院办案质量也受到一定程度的影响，严重损害国家法律的严肃性和审判机关的威信。
随着改革、开放的不断深入和发展，社会主义法制的进一步完善，人民法院的任务愈加繁重，特别是经济纠纷案件、涉外案件大幅度增加，贯彻法制的要求也越来越严，因而审判法庭的建设就更加迫切。最近，中央领导同志多次明确指出，审判法庭不是楼堂馆所，各地应妥善安排，分期分批切实给予解决，给法院工作创造必要的基本条件，以保障审判工作依法进行。为尽快解决审判法庭建设问题，我们意见：
一、各地应根据财力情况，加快审判法庭的建设速度。沿海经济开放区，对外开放的大、中城市，更要抓紧。
二、审判法庭建设要列入地方基建计划。各地审判法庭建设的资金和建筑材料，应由同级计委、财政和物资部门解决。各省、自治区、直辖市以及计划单列市计委和财政部门，应当对下级法院审判法庭的建设给予一定的补贴。对人民法庭的建设也要根据各地实际情况统筹安排，纳入计划，分期解决。
三、根据“实用、经济、庄严”的原则，由高级人民法院具体确定每个法院审判法庭的建设规模，商有关地方计委和财政部门具体落实。
四、各级人民法院要搞好审判法庭和人民法庭建设规划。各地计委和财政部门要主动协助法院抓好落实工作，按照规划一批一批地解决问题。各地审判法庭和人民法庭的建设，即要从审判工作需要出发，又要顾全大局，力争少花钱多办事。
以上意见，如无不妥，请批转各地执行。


吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州农民负担管理条例

1991年1月26日延边朝鲜族自治州第九届人民代表大会第四次会议通过，1991年9月18日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准

根据1997年8月20日延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于修订<延边朝鲜族自治州农民负担管理条例>的决定》和1997年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于批准延边朝鲜族自治州人大常委会关于修订<延边朝鲜族自治州农民负担管理条例>的决定的决定》修订


　　 第一章 总 则

　　第一条 为了减轻农民负担，维护自治州农民的合法权益，加强对农民负担的管理，正确处理国家、集体、农民三者利益关系，促进农村经济发展，根据有关法律、法规和《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合我州农村实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称农民负担，是指农民依法缴纳的各种税、费和为国家、集体及社会应承担的义务。
　　第三条 自治州内农民缴纳的村集体提留费（以下简称提留费）、乡（镇）公共事业统筹费（以下简称统筹费）和国家、集体的义务工，实行定项限额制。法律、法规另有规定的除外。
　　农民群众自愿集资发展集体经济和兴办公共事业，不计入定项限额内。
　　第四条 自治州内各级人民政府要加强对农民负担管理工作的领导。州、县（市）农业局为农民负担管理的主管部门，负责本条例的组织实施。
　　 第二章 农民的义务
　　第五条 自治州内凡使用国家或集体经济组织的资源、资金及其他生产资料进行生产经营活动和脱离农业生产从事其他各业的农民，应承担下列义务：
　　（一）依法缴纳国家税、费；
　　（二）按合同规定缴纳提留费和统筹费；
　　（三）承担国家和集体的义务工。
　　第六条 自治州内提留费与统筹费共十一项：
　　（一）提留费四项：村民委员会和村民小组成员补贴、管理费、公积金、公益金；
　　（二）统筹费七项：教育事业费附加、农村医务人员从事防疫的劳务补贴、敬老院费用、优抚金、广播电视基础设施为维修费、计划生育补贴、民兵训练补贴。
　　第七条 自治州内农民应承担的义务工共两项：
　　（一）国家建勤工；
　　（二）农村集体义务工。
　　 第三章 农民负担的额度
　　第八条 自治州内农民负担的提留费和统筹费标准，按有关法律、法规和行政规章执行。
　　第九条 提留费主要按经济收入分摊，也可按土地亩数或劳力分摊。统筹费可按农村人口和不同产业的经济收入负担。
　　第十条 村民委员会、村民小组成员和其他人员的补贴职数、标准，经村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府批准。
　　第十一条 国家见勤工，农村劳动力每人每年为五个工日，机动车（船）、畜力车等运输车辆每年每台为两个工日。
　　农村集体义务工，除抢险救灾特殊情况外，农村劳动力每人每年为五至十个工日。
　　国家见勤工和农村集体义务工，要坚持以劳为主，一般不搞以资代劳，对因病或其他原因不能承担国家见勤工和农村集体义务工的劳力，可由村民会议评议，给予减免照顾。
　　本地农田水利基本建设劳动积累工，不属于农村集体义务工，应坚持互相互利的原则，量力而行，谁受益谁负担。
　　第十二条 农村个体户或专业户、联户、私营、村办和乡（镇）办企业中的农民，与当地农民承担同等数量的国家见勤工和农村集体义务工。愿意以资代劳的，人工可参照国家规定的建筑业临时工工资标准，由当地人民政府确定；车（船）工按国家规定的里程运输费标准计算。
　　 第四章 农民负担的管理和监督
　　第十三条 自治州内农民负担，定项限额内的实行统一管理、分级使用的原则，定项限额外向农村收取的其它社会性费用，必须按本条例规定的权限报经批准。
　　第十四条 提留费、统筹费，年初由农村集体经济组织或村民委员会与农村户签订合同，一年一订，合同有效期间不得任意追加。农村各级集体经济经营管理部门负责对本级提留费、统筹费的管理。
　　提留费的预算方案，由村集体经济组织或村民委员会年初提出，经村民会议讨论通过，乡(镇)集体经济经营管理部门审核,由乡（镇）人民政府批准执行，报县（市）农业局备案。
　　提留费的使用须经乡（镇）集体经济经营管理部门审核，报乡（镇）人民政府批准。
　　统筹费的预算方案，年初由乡（镇）人民政府编制，经县（市）集体经济经营管理部门审核，由乡（镇）人民代表大会批准。乡（镇）人民政府要定期向乡（镇）人民代表大会或主席团报告统筹费预算执行情况，并向村民张榜公布，接受监督。
　　统筹费的使用须经县（市）农业集体经济经营管理部门审核，报县（市）人民政府批准。
　　州、县（市）农业局负责对提留费、统筹费的监督和审计。
　　第十五条 提留费和统筹费实行帐内核算，专款专用，不得挪用和预支。如有结余，应结转下年使用。
　　第十六条 根据国家有关规定，向乡（镇）企业征收的教育事业费附加，是农村教育经费的一部分，由乡（镇）人民政府统一管理和使用。
　　第十七条 农村集体义务工，确需增加用工时，须经县（市）农业局审核，属该县（市）人民政府管理权限内的，由该县（市）人民政府批准；属上级国家行政机关管理权限内的，报请上级国家行政机关批准。
　　第十八条 自治州内除农民承担的社会义务外，各级人民政府确需向农村收费，其项目和标准由自治州农业局会同物价和财政部门提出，报自治州人民政府按法定程序呈报批准。
　　第十九条 自治州内各级人民政府确需向农村集资，必须在法律、法规和行政规章允许的范围内进行，并坚持自愿、受益、适度和有偿的原则。
　　集资项目和标准由自治州农业局和计划、财政、物价部门提出，经自治州人民政府审查，报省人民政府批准。
　　第二十条 农村实行罚款、没收财物，必须依照法律、法规和行政规章执行。照章罚款、没收的财物，按规定一律上缴国库。县（市）人民政府不得制定含有罚款、没收财物内容的规定。
　　 第五章 农民合法权益的保护
　　第二十一条 自治州内除本条例规定应由农民承担的社会义务外，任何部门不得擅自增加农民负担。对违反本条例规定的行为，村民委员会、集体经济组织、农民有权抵制，有权向有关国家机关检举和控告。
　　第二十二条 自治州内任何部门在农村设立机构，增加人员（包括抽调），其一经费应由主办单位或批准机关承担，不得向村民委员会、集体经济组织或农民转嫁负担。
　　第二十三条 自治州内任何部门对农村集体经济组织或农民的合法收费，不得擅自提高标准。
　　第二十四条 自治州内任何部门不得强制农民购买有价证券，订阅书籍、报刊，参加供销社、信用社扩股。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。
　　第二十五条 自治州内任何部门在农村开展赞助或捐赠活动，应坚持自愿原则，不准以任何形式摊派。
　　第二十六条 自治州内向农村发放的牌、证、照、册等，须经自治州农业局和物价部门审核，报自治州人民政府批准。国家和省另有规定的除外。
　　凡企事业单位为农村集体经济组织和农民提供有偿服务，应按自愿互利的原则，由双方签订合同，不得以有偿服务为借口，向农村集体经济组织或农民摊派费用。
　　第二十七条 自治州内任何部门不得截留、挪用和克扣国家和地方各级人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫款、救灾款、减免税费及优惠物资等。国家和地方供给农民的评价物资，任何部门不得搞搭配销售。
　　 第六章 奖励与处罚
　　第二十八条 自治州人民政府农业行政部门对违反本条例的单位和个人，依据有关法律、法规和规章的规定，予以处罚。自治州人民政府对发展集体经济，减轻农民负担成绩显著的单位和个人予以奖励。
　　 第七章 附 则
　　第二十九条 自治州人民政府可根据本条例制定实施办法。
　　第三十条 本条例解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
　　第三十一条 本条例自公布之日起施行。