安徽省黄山市人民政府


黄山市人民政府关于印发黄山市机动车排气污染防治办法（试行）的通知


黄政秘〔2012〕76号



各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市机动车排气污染防治办法（试行）》已经2012年7月30日市政府第58次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。



2012年8月31日　　　　


黄山市机动车排气污染防治办法（试行）


第一章　总　　则
　　第一条　为防治机动车排气污染，推进污染减排，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内机动车排气污染防治，适用本办法。
　　第三条　市及县（区）人民政府应当将机动车排气污染防治纳入环境保护规划，编制城市综合交通规划应当体现机动车排气污染防治要求。
　　市及县（区）人民政府应当优先发展公共交通体系，改善道路通行状况，控制机动车排气污染物总量。
　　第四条　市及县（区）环境保护行政主管部门对本行政区域内机动车排气污染防治工作实施监督管理。
　　公安、交通、质监、工商、商务、物价等行政主管部门根据各自职责和本办法的规定，做好机动车排气污染防治的相关监督管理工作。
第二章　预防与控制
　　第五条　环境保护行政主管部门应当建立机动车排气污染防治网络监控系统。公安机关交通管理部门和机动车排气污染检验机构等单位应当提供相关信息，配合建立机动车排气污染防治网络监控系统，实现机动车排气污染防治信息共享。
　　第六条　在本市初次注册登记及外地转入的机动车，执行国家阶段性机动车排气污染物排放标准。
　　第七条　本市实行机动车环保检验合格标志管理制度。机动车环保检验合格标志由环境保护行政主管部门按照国家环境保护部有关规定统一核发。
　　机动车环保检验合格标志分为绿色环保检验合格标志和黄色环保检验合格标志。
　　第八条　本市行政区域内注册登记的机动车应当取得环保检验合格标志。
　　对未取得环保检验合格标志的机动车，在办理新车入户、市内转户、外地转入、营运转非营运、申请机动车安全技术检验合格证明时，公安机关交通管理部门应当督促车辆所有人或管理人到环境保护行政主管部门办理环保检验合格标志，再予以办理注册、变更、转移登记及核发机动车安全技术检验合格标志等手续。
　　第九条　任何单位和个人不得伪造、变造、转让、出借或者使用伪造、变造的机动车环保检验合格标志。
　　第十条　根据本市大气环境质量状况和不同类别机动车排气污染程度，可以对相关机动车采取限制区域、限制时段行驶的交通管理措施。具体办法由环境保护行政主管部门会同公安机关交通管理部门制定，报同级人民政府批准后实施。
　　第十一条　在用机动车的所有人和使用人应当对机动车加强维护保养，保证在用机动车及其污染控制装置处于正常工作状态，不得擅自拆除、闲置或者更改在用机动车排气污染控制装置。
　　第十二条　鼓励使用低污染、低排放车型，加快淘汰高污染、高排放的机动车。鼓励、支持和推广使用优质车用燃油和清洁车用能源，控制机动车排气污染总量。
　　第十三条　严格执行报废汽车注册登记制度。已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记，及时办理《机动车注销证明》。
第三章　 检测与监督
　　第十四条　在用机动车应当按照国家规定的机动车安全技术检验期限，同步进行排气污染检测。
　　第十五条　机动车排气污染检测机构应当按照国家有关规定，依法取得相应资质和省环境保护行政主管部门的委托，并遵守下列规定：
　　（一）按照法定的检测方法、技术规范和排放标准对机动车排气污染进行检测，并出具检测报告；
　　（二）使用经法定计量检定机构检定合格的仪器设备、计量器具；
　　（三）建立检测数据传输网络，与环境保护行政主管部门机动车排气污染网络监控系统对接，实时向环境保护行政主管部门传递检测数据，并接受监督；
　　（四）不得以任何方式经营或者参与经营机动车维修业务；
　　 （五）严格按照省级价格主管部门的规定执行，亮证收费，实行收费公示，接受消费者和社会的监督；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第十六条　交通运输行政主管部门应当将机动车排气污染定期检测纳入对机动车维修的监督管理内容。从事机动车排气污染治理的机动车维修单位，应当具备二类（含二类）以上道路运输经营资质。
　　第十七条　机动车维修单位对机动车实施与排气有关的维修后，应当进行出厂自检或者委托检测，符合规定排放标准后方可出厂，并建立完整的维修档案，对机动车号牌、维修项目及维修情况进行详细记录，出具竣工出厂合格证及实行质量保证期制度。
　　环境保护行政主管部门可以对实施前款规定维修后待出厂的机动车进行排气污染抽测。
　　环境保护行政主管部门可以在公共汽车始末车站和公路客运、货运站场等机动车停放地，对在用机动车进行排气污染抽检。
　　第十八条　环境保护行政主管部门可以对道路上行驶的排放黑烟等可视污染物或者有排气污染违法记录的机动车进行排气污染抽检；需要公安机关交通管理部门配合的，公安机关交通管理部门应当予以配合。
　　第十九条　环境保护行政主管部门按照本办法规定对机动车排气污染进行抽检的，不得收取费用。
　　被抽检机动车的所有人或者使用人不得拒绝抽检或者弄虚作假。
　　第二十条　环保、公安、交通、质监等行政主管部门，不得要求机动车所有人、驾驶人到其指定的机动车排气污染检测机构、机动车维修单位，进行机动车排气污染定期检测、维修。
第四章　法律责任
　　第二十一条　违反本办法第十五条规定，机动车排气污染检测机构未依法取得相应的检测资格，擅自从事机动车排气污染检测，或者检测中弄虚作假的，由环保、质监等部门依照有关法律法规予以查处。
　　第二十二条　从事机动车排气污染防治工作的行政主管部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守的，由有关机关追究其行政责任；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附　　 则
　　第二十三条　本办法所称机动车，是指以汽油、柴油或者其它可燃物质作为燃料，以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。
　　本办法所称机动车排气污染，是指机动车排气管、曲轴箱及燃油（气）系统等向大气蒸发和排放各种污染物所造成的污染。
　　本办法所称机动车排气污染控制装置，是指为有效控制和减少机动车排气污染而安装的装置。
　　第二十四条　本办法由市环境保护行政主管部门负责解释。
　　第二十五条　本办法自2012年9月1日起施行，有效期为两年。




“疑人不用用人不疑”千年古训新解

郝铁川
　　“疑人不用，用人不疑”是自古以来为人称道的一条原则。然而从历史经验和社会现实来看，这句话没有多少科学性，理应被否定。
　　“疑人不用”吗？未必！楚汉之争时，刘邦对韩信的忠贞是有一定疑心的，但他却能从大局出发，重用韩信，打了一系列胜仗；唐朝的魏征原是唐太宗政敌一边的人，但太宗却大胆启用。人所公认“贞观之治”不能没有李世民，也不能没有魏征；美国的基辛格起初也是尼克松的对立面，但尼克松就任总统后，捐弃前嫌任用基辛格为高级助手，取得了一系列外交上的成就；毛泽东同志深受王明路线的迫害，但在党的七大会议上，仍动员大家选举王明为中央委员，解放后还安排他负责立法工作。毛泽东同志的如下名言更为众人熟知：我们不但要团结和自己意见相同的人，还要善于团结那些反对过自己，并且已被实践证明是反对错了的人。
　　“疑人不用”的误区就在于其专制、偏狭。专制表现为：只要我怀疑你，就可以不用你，丝毫没有一点民主选举、罢免的气息。偏狭表现为：以己之腹，度别人之胸，丝毫没有一点江山社稷为重的大局意识。对于经由民主程序选举出来的人，或许你可能有疑虑，不放心，怎么办?正确的做法是建立完备的权力制约机制，使其在法治的轨道上行使权力。
　　“用人不疑”吗？未必！当年的苏联人民对斯大林深信不疑，称他为“敬爱的父亲”，将其与“伟大的母亲”——共产党相提并论，但意想不到的是，斯大林却严重地损害了社会主义的民主法制；“文化大革命”期间，我们对毛主席也深信不疑到“头可断，血可流，忠于毛主席的红心不可丢”和“跟着毛主席，刀山敢上，火海敢闯”的程度，但多数人没有去想一想：毛主席虽然是伟人但却不是完人！
　　“用人不疑”的误区就在于其形而上学，忽略了“人性无常”这一道理。历史经验告诉我们，一辈子都做好事，不做一件错事、坏事的人是少数的。“月有阴晴圆缺，人有悲欢离合，此事古难全。”人总是处在不断的变化中，此时清醒，彼时则可能糊涂；此时为君子，彼时则可能为小人。据去年10月3日的《检察日报》报道，天津市静海县的姜某曾因见义勇为而获得政府颁发的先进个人荣誉证书，然而在一天晚上酒后驾驶着没有牌照且大灯已坏的农用三轮车，撞了人。他听到叫喊停车的声音，他也曾想过停车救人，可转念一想，天这么黑，自己的车又无牌照，不会有人认出自己。于是怀着侥幸的心理，驾车加速逃离了现场。被其撞倒的被害人经他人送往医院抢救无效死亡。姜某万万没有想到自己驾车经过某村时，恰被几个熟人看见，遂被公安机关抓获归案。一念之差换来的是7年漫长的监狱生活。
　　凡人如此，伟人也难完全脱俗。《解放日报》今年1月19日连载的《毛泽东谈毛泽东》一文说道，毛主席说自己的个性“易被感情驱使，总难厉行规则的生活”。不事事循规蹈矩，不刻刻板板地生活的确是毛泽东的一个性格特征。如果说他对旧的事物、旧的制度表现出一种“和尚打伞，无法无天”的蔑视的话，那么他在生活上也是“无法无天”的。在他身边工作的人都知道他是吃饭没有规律，睡觉没有规律，经常白天黑夜颠倒，做事好临时决定，突然行动。这种性情使他1954年制定完宪法时比谁都专注执着，可“文革”期间背离宪法时也那样不顾一切。
　　大凡权力，都有如下特点：不受制约的权力容易走向腐败；受到制约的权力又总想设法逃避监督。怎么办？目前，除了权力产生的民主化和权力运行的法治化之外，还没有更好的对策。人最难超越的是人自身。




　 　

郝铁川
中国法治的时间表 (2001-4-18 01:21 附图)
“反腐倡廉”与“反腐督廉” (2001-3-28 02:05)
法律与艺术的差异思维 (2001-3-7 00:53)
“疑人不用用人不疑”千年古训新解 (2001-2-7 00:09)
相对稳定促动现代法治 (2001-1-10 01:11)
民主的边界是法治 (2000-12-27 01:40)
非理性对现代法治的破坏 (2000-12-20 00:40)
创新才有出路 (2000-12-13 00:20)
“理性”与法治 (2000-12-6 00:17)
女大学生该不该辍学嫁英雄 (2000-11-29 01:58)
更多 >>