河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市小店工业区优惠政策暂行办法》的通知

新政〔2003〕2号 (二OO三年一月十五日)


各县（市）、区人民政府、市政府各部门：
《新乡市小店工业区优惠政策暂行办法》已经市政府第85次常务会议研究，现印发给你们，望遵照执行。

新乡市小店工业区优惠政策暂行办法

为进一步优化投资环境，加快新乡市小店工业区的发展，推进新乡市工业化，城市化进程，实现经济全面提速，根据国家有关政策法规，结合新乡市实际，制定本办法。
第一章　总　则
第一条　本办法所称新乡市小店工业区（以下简称工业区）位于新乡市东部，以延津县小店镇为主，跨榆林、东屯两乡（镇），规划面积约20平方公里。
第二条　工业区实行封闭式管理，由新乡市小店工业区管理委员会（以下简称管委会）全权负责工业区的统一规划、统一开发、统一招商、统一经营、统一管理。
第三条　凡符合国家产业政策及环保要求的企业和项目，均可进入工业区投资。鼓励兴办高新技术企业、产品出口工业企业、外商投资企业和社会公益性事业。
第四条　投资者可以货币、实物、工业产权、非专利技术，通过合资、合作、租赁、承包、参股等多种形式在工业区内投资。
第二章　税　费
第五条　凡国家和省（市）制定的税费优惠政策和办法（经济特区、保税区、少数民族自治区等国家制定的特殊优惠政策除外），在工业区内均可执行。
第六条　国内企业的新建、扩建工业项目进驻工业区，从获利年度起，第1至2年企业上交的所得税地方留成部分，由同级财政100％奖励企业，第3至5年按50％奖励企业，由企业用于科研、新产品开发、技术改造等。
第七条　进驻工业区的高新技术、出口创汇企业，从纳税年度起，第1至5年由同级财政按企业当年上交增值税地方留成部分的50％奖励企业，由企业用于科研、新产品开发和技术改造等。
第八条　进入工业区的外商投资企业，在享受国家制定优惠政策后，5年内由同级财政按企业上缴所得税地方留成部分的50％奖励。
第九条　由于特殊原因，企业需加快固定资产折旧，缩短折旧年限的，由企业提出申请，经当地税务机关审核，报国家有关部门批准，可加快固定资产折旧。
第十条　工业区实行收费公开制，通过公告及互联网形式定期公布国家、省收费项目及标准。对没有公布的收费项目，企业有权拒绝。
第十一条　工业区内凡属新乡市行政事业单位收入的收费，一律按不高于国家、省规定最低标准的50％执行（国家、省明确规定不得核减的除外）。属国家、省级收入的各项行政事业性收费，按国家、省规定的下限执行。
第十二条　工业区实行“一站式”集中收费，其他单位不得进入工业区收费。工业区成立环境监察办公室，负责监督工业区企业减免、征收费用的执行情况。
第三章　用　地
第十三条　凡进驻工业区的企业，可以按照出让方式依法取得土地使用权。按出让方式取得土地使用权的，允许企业在工业区内招商引资，实行土地总体开发，也可依法转让、出租、抵押或以投资形式创办新的企业。
第十四条　对于高新技术企业、产品出口工业企业和外商企业，工业区管委会根据企业所需用地量，可以优惠价提供土地。
第十五条　工业区建设用地可采用租赁的办法，租赁给投资者，以租赁方式取得的土地可以兴建厂房及办公、生活设施。
第十六条　用地企业一次性缴纳地价款确有困难的，可在协议期限内分期付款。
第十七条　市区内企业迁入工业区兴建工业项目，原土地可由土地管理部门依法处理，所得收入扣除必要的费用外，全部返还企业，由企业用于在工业区的征地、基建、购置设备和产前的开发科研。
第十八条　对符合以下其中一条的投资项目，实行“一厂一策”，在土地价格上灵活处置，给予特殊优惠：
1．凡列入市重大外商投资项目、市标志性企业的；
2．外方以现汇出资在300万美元以上的项目；
3．对我市工业带动力较强的项目；
4．投资规模在5000万元以上的项目。
第四章　服　务
第十九条　在工业区内，企业业主及其配偶、子女等直系亲属可优先办理新乡市居民户口，免缴一切费用；在入托、入学、参军、就业等方面，享受新乡市民的同等待遇。
第二十条　实行限时服务制度。管委会要向投资项目的申报单位一次性讲清项目审批所需文件和材料要求，待项目单位手续送达后随到随办，特事特办，必须在开工前办理的，限期办理。
第二十一条　实行项目报建人制度。对项目的申办实行报建人“一条龙”服务，由报建人代理或协助投资者办妥有关审批手续。
第二十二条　实行管委会成员项目联系制度。对重点投资项目，管委会确定一名主要成员作为项目联系人，牵头搞好协调、跟踪服务工作，帮助投资企业解决生产建设和经营过程中遇到的困难和问题。
第二十三条　实行项目服务无休假日制度。凡项目单位有要求的，管委会保证有关人员在节假日为投资者和项目单位提供必要的服务。
第二十四条　严格规范检查行为，依法保护投资者合法权益。管委会一个窗口对外，在土地使用、项目审定，企业宣传等方面统一安排。未经管委会批准，任何部门和单位不得进入工业区内进行各类检查活动。
第二十五条　各有关职能部门应从全市大局出发，牢固树立服务意识，为企业提供全方位优质服务。任何部门、单位不得向工业区内的企业乱摊派和巧立名目变相收费。对于乱摊派、乱收费的，企业有权拒绝缴纳。
第五章　　附　则
第二十六条　如国家、省有关政策法规比本办法更为优惠，按优惠条款执行。
第二十七条　本办法自2003年2月1日起执行。
国务院办公厅 国土资源部


国务院办公厅转发国土资源部关于
进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知

国办发（2001）85号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国上资源部《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻拽行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO一年十一月三日
　

关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见
(国土资源部　二OO一年十月十日)

　　近几年来，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门在治理整顿矿业秩序、规范矿业权市场等方面做了大量工作，使全国矿产资源管理秩序向着好的方面发展。但是，由于地方保护、利益驱动、疏于管理等原因，当前在矿产资源管理秩序方面仍然存在突出问躇：有些地方无证勘查开采行为屡禁不止，严重干扰了正常的矿业秩序；一些探矿权人、采矿权人不按勘查设计施工，擅自进行采矿活动，违反开发利用方案乱采滥挖，重采轻泊，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人违反法定的程序和条件，擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场的正常秩序；有的管理部门超越法定权限颁发勘查许可证、采矿许可证，引发了不少权屑纠纷。这些问题阻碍了矿业经济的持续健康发展，对当地社会稳定和人民生命财产安全带来了严重影响。根据全国整顿和规范市场经济秩序的整体部署，必须对矿产资源管理秩序进行集中治理整顿。
　　一、治理整辑的主要任务和基本目标治理整顿矿产资源管理秩序的主要任务是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深刻理解江泽民总书记关于“要使广大干部群众在思想上真正明确，破坏资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力”的指示精神，充分认识治理整顿矿产资源管理秩序的重要性，坚持“依法行政、严格执法、认真坚决、从快从重”的原则，针对当前矿产资源勘查开采及监督管理工作中存在的突出问距，集中整顿，及时纠正，严格规范；全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、持勘壹许可证非法采矿、非法承转让探矿权采矿权等违法行为；限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山，重点解决矿山布局不合理和优势矿产开采过量的问题；进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度，及时依法查处矿产资源违法行政案件。
　　治理整顿矿产资源管理秩序的基本目标是通过全面排壹，逐一整改，完善制度，加强理，使治理整顿矿产资源管理秩序的工作近期取得明显效果，实现矿产资源的有效保护和合理发利用，促进矿业经济持续健康发展。
　　二，治理整顿的主要内容和措施
　　(一)全面清理勘查、采矿许可证。对已发放的勘查许可证、采矿许可证，由国土资源部统一组织，抓紧进行全面清理。地方各级人民政府国土资源行政主管部门要逐级具体落实。其中，油气勘查许可证、采矿许可证的清理工作由国土资潭部会同省级国土资源行政主管部门统一组织油气督察员进行。对未按照法定程序和权限颁发的勘查许可证、采矿许可证，向不符合法定条件的申请者颁发的勘查许可证、采矿许可证，违法设置的相互重叠或交叉的勘查许可证、采矿许可证，都要依法抓紧进行纠正。该吊销的要依法吊销，该注销的要坚决注销，该协调处理的要妥善处理。
　　(二)坚决制止违法勘查、开采行为。
　　地方各级人民政府要组织国土、经贸、计划、环保、工商、公安、安全监察等有关部门，分工协作，密切配合，对非法勘查、非法采矿集中进行全面治理。对无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行非法开采、非法转让探矿权采矿权的违法行为，要坚决制止并予以处理。
　　对无证勘查开采行为要坚决依法予以取缔。对在已取得使用权的土地上进行非法采矿的，要责令立即停止非法采矿活动井依法收回其用于非法采矿的土地使用权。对越界采矿的，要限期依法纠正并没收越界开采的矿产品和违法所得；对拒不停止越界开采行为的，应依法吊销其采矿许可证。对不按地质勘查设计施工或不按开发方案开采的、逾期不按规定如实提交年度报告和拒绝接受监督检查的，要依法吊销勘查许可证、采矿许可证。对未经批准擅自进行边探边采的，或以探矿为名弄虚作假实施采矿活动的，要吊销其勘查许可证井按无证采矿论处，责令立即停止开采行为，没收其违法所得和从重处以罚款。对擅自非法承包、租赁或擅自将探矿权、采矿权倒卖牟利的，要坚决依法查处。
　　(三)抓紧整顿乱采滥挖。
　　对采矿企业不按批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划及单项工程可行性研究报告进行开采的，应责令其限期停产整顿；限期内整改不合格的，由原发证机关吊销或注销采矿许可证。对采取破坏性开采方式采矿的，应从重处罚并依法追究直接责任人的刑事责任。对被安全生产监督管理部门确定为不具备安全生产条件应予关闭的矿山，原发证机关要依法吊销或注销采矿许可证。
　　(四)严格规范矿业权审批。
　　进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度。探矿权的审批登记必须严格依法控制在省级以上人民政府国土资源主管部门。要改革采矿权审批制度，通过有关法规的修改和行政审批制度的改革，将采矿权的审批权上收到省级人民政府国土资源主管部门。目前开采煤矿、石油、有色金属和大中型储量规模的34种重要矿产(目录附后)的采矿权申请，除石油、天然气、煤层气和放射性矿产必须由国务院国土资源主管部门负责登记发证外，均由省级人民政府国土资源主管部门报请省级人民政府批准后再办理采矿登记发证手续。对省级人民政府国土资源主管部门违法颁发的采矿许可证，由国务院国土资源主管部门予以撤销。采矿许可证的发放必须符合矿产资源规划、矿区，总体规划、行业发展规划、产业政策及安全、环保等要求。要解决采矿企业布局不合理和优势矿产开采过量的问题。开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。要防止大矿小开，严格按照批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划组织生产，严禁乱采滥挖。今后对地方小矿发放采矿许可证应当从严控制，并充分征求计划、经贸主管部门的意见。一个矿山原则上只能审批一个采矿主体。不能违法重叠和交叉设置探矿权、采矿权。符合法定边探边采条件的，必须依法申请采矿许可证。未完成规定的勘查工作和审批程序，不能发放采矿许可证。
　　在自然保护区、风景名胜区、文物古迹以及国家规定限制采矿的区域申请采矿的，未经国家有关主管部门同意，不得颁发采矿许可证。在铁路、重要公路等交通沿线两侧不得准许露天采矿。要从严控制在河道和海域勘查开采砂石活动。禁止在耕地上取土烧制砖瓦。对没有取得勘查许可证、采矿许可证而提出相应的建设用地申请的，一律不予批准。
　　(五)强化矿产资源开发管理。
　　地方各级国土资源行政主管部门要在当地人民政府的领导下，严格按照法律法规和“三定”规定，强化对矿产资源勘查开采活动的管理。依法督促探矿权人、采矿权人认真履行法定义务，依法纠正和查处探矿权人、采矿权人在矿产资源勘查开采活动中的违法行为，维护正常的矿业权市场秩序，保护探矿权人、采矿权人的合法权益。依法督促采矿权人对采矿造成破坏的土地进行复垦；对采矿遗留的坑、井、巷等工程进行封闭或填实以恢复到安全状态；对采矿造成的危岩体、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系统破坏等地质灾害进行治理。新办矿山要严格执行环境影响评价制度，必须进行地质灾害危险性评估。重大项目要按规定程序审批。
　　(六)加强矿产资源执法监察。
　　要狠抓矿产资源执法监察和督察员队伍建设，保证行政执法人员的纯洁性，从源头上预防和治理腐败。对滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的行政执法人员，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，应追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对未按法定程序和权限发放勘查许可证、采矿许可证造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。
　　各级国土资源行政主管部门对不当审批发证行为应及时纠正。上级机关发现下级机关有不当发证行为的，要予以纠正并依法处理。对违法行为不制止、不处罚的，要追究主要领导的责任。国土资源行政主管部门及其管理人员自行办矿、以人股等方式直接或变相参与办矿的，必须彻底脱钩，立即退出。对拒不脱钩退出的，一经查出要从严处理。
　　三、治理整帽的工作要求
　　(一)组织领导。
　　国土资源部负责全国矿产资源管理秩序治理整顿工作的组织部署，对地方治理整顿工作加强指导协调和督促检查。地方各级人民政府应当采取措施，落实维护本行政区域内矿山企业和矿区正常秩序的法定职责。各地区、各有关部门要各负其责，结合实际，突出重点，制定具体可行的措施，切实做好治理整顿矿产资源管理秩序工作。对重点矿区和重要矿种，要采取专门的治理措施。对非法开采、选冶、加工、流通等矿产资源开发利用活动
　进行综合整治，尤其是要从源头上加大整治和规范的力度。要充分发挥和保护舆论监督、社会各界参与的积极性，设立举报电话或举报信箱，方便群众举报。对媒体披露或群众举报的案件，要从快核实，认真查处。
　　要按照标本兼治的原则，认真分析存在问题的探层次原因，从加强法制建设、／H好规划手段、研究规律性问题、合理调整和处理相关的利益关系等方面，研究探索矿产资源管理秩序的治本之策。
　　(二)时间安排
　　2001年底前，力争完成取缔非法采矿和清理勘查许町证、采矿许可证的任务，治理整顿的各项主要工作取得明显进展。2002年6月底前，关闭限期整改不合格的矿[1J，纠正乱采滥挖现象，全面落实治理整顿的各项目标和任务。
　　(三)检查验收。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要把治顿矿产资源管理秩序工作列人重要的议事口程．认真做好各项有关工作，井于2001年底和2002年6月底将各阶段进展情况报国上资源部。国土资源部要加强督促检查，及时向国务院报告全国治理整顿矿产资源管理秩序的情况。
　　附件：34种重要矿产目录
　附件：
　34种重要旷产目录
　　1．煤　　
　　2．石油
　　3．油页岩
　　4．烃类天然气
　　5．二氧化碳气
　　6．煤成(层)气
　　7．地热
　　8．放射性矿产
　　9．金
　　10．银
　　11　 铂
　　12．锰
　　13．铬
　　14．钻
　　15．铁
　　16，铜
　　17．铅
　　]8。锌
　　19．铝
　　20．镍
　　21．钨
　　22．锡
　　23．锑
　　24．钼
　　25．稀上
　　16．磷
　　27．钾
　　28．硫
　　29．锶
　　30．金刚石
　　3l，铌
　　32．钽
　　33．石棉
　　34．矿泉水