建设部 国家计委


关于印发《工程建设监理规定》的通知
1995年12月15日，建设部、国家计委

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委，计划单列市建委、计委，国务院各有关部门建设司（局），解放军总后营房部：
现将《工程建设监理规定》印发给你们，请贯彻执行。
1996年，我国的建设监理将转入全面推行阶段。请各地方、各部门进一步加强组织领导，充分发挥监理工作的效用，努力提高建设监理质量和水平，为我国的经济建设作出新的贡献。在执行本规定中有什么问题和建议，请及时告建设部建设监理司。

附：工程建设监理规定

第一章 总 则
第一条 为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事工程建设监理活动，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
第四条 从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。

第二章 工程建设监理的管理机构及职责
第五条 国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展，建设部归口管理全国工程建设监理工作。建设部的主要职责：
（一）起草并商国家计委制定、发布工程建设监理行政法规，监督实施；
（二）审批甲级监理单位资质；
（三）管理全国监理工程师资格考试、考核和注册等项工作；
（四）指导、监督、协调全国工程建设监理工作。
第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本行政区域内工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，起草或制定地方工程建设监理法规并监督实施；
（二）审批本行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）组织本行政区域内监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本行政区域内的工程建设监理工作。
第七条 国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定本部门工程建设监理实施办法，并监督实施；
（二）审批直属的乙级、丙级监理单位资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）管理直属监理单位的监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本部门工程建设监理工作。

第三章 工程建设监理范围及内容
第八条 工程建设监理的范围：
（一）大、中型工程项目；
（二）市政、公用工程项目；
（三）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；
（四）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第九条 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。

第四章 工程建设监理合同与监理程序
第十条 项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。
第十一条 监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。工程建设监理合同的主要条款是：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事项。
第十二条 监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理费。
第十三条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它监理人员组成。
承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。
第十四条 工程建设监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划；
（二）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；
（三）按照建设监理细则进行建设监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；
（五）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。
第十五条 实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。
第十六条 工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与项目法人签订的工程建设合同的规定接受监理

第五章 工程建设监理单位与监理工程师
第十七条 监理单位实行资质审批制度。
设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查合格后，向工商行政管理机关申请企业法人登记。
监理单位应当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。
第十八条 监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。
监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理的关系。
监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。
第十九条 监理单位不得转让监理业务。
第二十条 监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
第二十一条 监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。
第二十二条 监理工程师实行注册制度。
监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》。
第二十三条 监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第二十四条 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
第二十五条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证。
项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。
第二十六条 总监理工程师要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。

第六章 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理
第二十七条 国外公司或社团组织在中国境内独立投资的工程项目建设，如果需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，应当聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中国监理单位能够监理的中外合资的工程建设项目，应当委托中国监理单位监理。若有必要，可以委托与该工程项目建设有关的国外监理机构监理或者聘请监理顾问。
国外贷款的工程项目建设，原则上应由中国监理单位负责建设监理。如果贷款方要求国外监理单位参加的，应当与中国监理单位进行合作监理。
国外赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担建设监理业务。
第二十八条 外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。

第七章 罚 则
第二十九条 项目法人违反本规定，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评，现令改正，并可处以罚款。对项目法人的处罚决定抄送计划行政主管部门。
第三十条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可处以罚款。
（一）未经批准而擅自开业；
（二）超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
（三）转让监理业务；
（四）故意损害项目法人、承建商利益；
（五）因工作失误造成重大事故。
第三十一条 监理工程师违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门没收非法所得、收缴《监理工程师岗位证书》，并可处以罚款。
（一）假借监理工程师的名义从事监理工作；
（二）出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》；
（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职。

第八章 附 则
第三十二条 本规定涉及国家计委职能的条款由建设部商国家计委解释。
第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、国务院有关部门参照本规定制定实施办法，并报建设部备案。
第三十四条 本规定自1996年1月1日起实施，建设部1989年7月28日发布的《建设监理试行规定》同时废止。


江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件

余府发[2001]23号

新余市人民政府关于印发新余市车辆运输行业税收征收管理办法的通知

各县、区人民政府，仙女湖景区管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市车辆运输行业税收征收管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○一年七月十一日


新余市车辆运输行业税收征收管理办法

第一条 为进一步强化我市车辆运输行业的税收征收管理，堵塞税收漏洞，保障国家税收收入，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡挂我市牌照的车辆以及虽不挂我市牌照，但长期在我市境内从事营运业务的外地（市外）车辆，其营运收入应纳的税收和车船使用税，一律在我市缴纳。

凡挂我市牌照，但长期在外地从事营运业务的车辆，经核实其在经营地地税机关缴纳的税款可以抵缴，不足部分应当补缴。

第三条 全市车辆运输行业税收实行代征代缴和部门协管相结合。

货车、客车（含出租车）的营运综合税款和农用车、人力三轮车的税收，由地税机关依法全权委托交通运管机构代征代缴：

（一）市、渝水区交通运管机构按照各自车辆户籍管理权限进行营运车辆税款代征代缴工作。其中，属仙女湖风景名胜区管理委员会区域范围内的营运机动车辆税款由仙女湖风景名胜区管理委员会交通运管机构负责代征代缴。

（二）分宜县交通运管机构负责分宜县区域内的所有营运机动车辆和人力三轮车税款的代征代缴工作。其中，属仙女湖风景名胜区管理委员会区域范围内的营运机动车辆税款由仙女湖风景名胜区管理委员会交通运管机构负责代征代缴。

非营运机动车辆和摩托车的车船使用税，由地税机关在公安交通管理机关设立税收征收岗负责征收，公安交通管理机关协助管理。

各级交通运管机构、公安交通管理机关要积极支持、配合地税机关加强车辆运输行业税收征管，把税款代征与车辆管理齐抓共管，纳入本单位的日常管理工作中。

第四条 下列车辆应征税款（包括营运综合税款和车船使用税）不实行代征代缴，仍由其主管地税机关负责征收管理：

（一）新余钢铁有限责任公司及其下属国有分公司的机动车辆。

（二）铁路系统的车辆（不含铁路大、小集体企业的车辆）。

（三）党政机关和由国家财政部门拨付经费的事业单位的车辆。

（四）外商投资企业和港、澳、台企业的车辆。

（五）市公交公司、市长途汽车运输总公司、市快运公司、市联运公司的车辆。

第五条 下列营运机动车辆必须依照《税收征管法》的规定向交通运管机构申请单独办理税务登记：

（一）个人拥有从事营运的机动车辆。

（二）个人承包、承租从事营运的机动车辆。

第六条 所有营运机动车辆均应办理《车辆纳税手册》，做到一车一册。

第七条 征税标准：

（一）营运综合税款（包括营业税、城建税、教育费附加、所得税）的征税标准。载货车辆：货运车辆每吨每月70元；拖拉机每吨每月30元；农用运输车每吨每月40元。客运车辆：16座以下（含16座）每座每月20元；17座至20座每座每月18元；21座至30座每座每月16元；31座（含31座）以上每座每月14元。出租车每辆每月150元。市区内专线中巴：１路、２路、３路每座每月40元，其他线路每座每月30元。人力三轮车每辆每月15-20元（城市为20元）。摩托车在整顿前，对从事营运的每辆每月20-30元。

（二）车辆使用税的单位税额。载货汽车净吨位每吨每年45元。乘人汽车：9座以下的每辆每年120元；10座至19座的每辆每年144元；20座至39座每辆每年180元；40座以上的每辆每年240元。二轮摩托车每辆每年36元；三轮摩托车每辆每年48元。畜力驾驶车每辆每年16元；人力三轮车每辆每年12元。

第八条 下列车辆免征车船使用税：

（一）国家机关、人民团体、军队自用车辆。

（二）由国家财政部门拨付经费的事业单位，包括由国家财政部门拨付事业经费，实行差额预算管理的事业单位自用的车辆。

（三）各种消防车、洒水车、囚车、警车、防疫车、垃圾车、救护车。

第九条 车辆停（歇）业管理：

（一）车主办理营运车辆报停（歇）业，必须持《营运证》或《道路运输证》、《税务登记证》（副本）、《车辆纳税手册》、已纳税凭证、交通稽征部门审核批准的报停单等材料申请，填写《营运车辆停（歇）业申请审批表》，并缴清欠税。

（二）申请停（歇）业在一个月以内的，由交通运管站长审批；申请停（歇）业在一个月以上，二个月以内的，由交通运管站长审核，报交通运管所长审批；特别情况需要申请停（歇）业超过二个月以上的，应另外提供公安交通管理机关《事故处理单》等有关证明材料，报交通运管处长审批，并报市地税机关备案。各审批单位和审批人必须严格履行职责，把好审批关。

（三）对非农用车一次性缴纳半年定额税款的，可按5个月缴纳；一次性缴纳全年定额税款的，可按10个月缴纳。对农用车一次性缴纳半年定额税款的，可按4个月缴纳；一次性缴纳全年定额税款的，可按8个月缴纳。并可以不办理审批手续。

（四）车辆过户或报废的，车主应在办理审批手续后10日内持有关部门的审批文书到交通运管机构办理有关税款结算和停（歇）业手续。

第十条 所有客、货运输业发票统一由市、县（区）运管机构分别向市、县（区）主管地税机关领购。领购客、货运输业发票时，必须以旧换新。各级交通运管机构必须依法保管使用发票，确保发票安全，并按月分别向市、县（区）主管地税机关报送发票领、用、存情况。

县（区）地税机关所属的各基层地税单位不再领用客、货运输业发票。

第十一条 营运车主需要货运发票或客运发票必须凭下列证件或资料到所在地交通运管机构填开或领用：

（一）《税务登记证》（副本）。

（二）《行驶证》。

（三）《车辆纳税手册》。

（四）已纳税凭证。

开具货运发票时，车主还应提供付款单位开出的付款证明。

第十二条 车主超过税收定额标准开具的货运发票或购买的客运发票，应按规定补缴税款。车主每月应当开具的定额货运发票或应当购买的定额客运发票在一个季度内有效，超过一个季度的不得结转使用。

交通运管机构在开具超定额货运发票时，应填写税票号码；开具税票时，则应填写发票号码。

交通运管机构应按规定建立客、货运输业发票开具、销售分户明细登记簿。

第十三条 车主必须在缴纳车辆管理费的同时申报缴纳税款。

代征单位必须严格按照本办法的规定代征税款，不得擅自核减应征税款。代征单位代征税款时，必须开具《代征代扣税收缴款书》，严禁收税不开票或以据代票。

第十四条 代征单位代征的税款必须在次月15日以前分别向市、县（区）主管地税机关报解，不得截留、挪用。

主管地税机关收到代征单位报解的税款后应开具税票。

第十五条 所有车辆在交通运管机构办理《营运证》或《道路运输证》年审、机动车辆二级维护保养和营运车辆年度检测时，或在公安交通管理机关办理机动车辆性能检测时，均应持《车辆纳税手册》和已纳税凭证，先予查验是否缴清税款。凡未缴足税款的，一律不予办理有关审批、检测手续。

第十六条 未按本办法规定办理税务登记，经主管地税机关限期改正而逾期仍不改正的，处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。

第十七条 车主未按本办法规定的期限缴纳税款的，除按规定追缴应纳税款外，还应按滞欠税款每日加收万分之五的滞纳金；经主管地税机关催缴仍拒不申报缴纳税款的，按偷税论处，并处不缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。

第十八条 车主以假借车辆报废或停（歇）业为名逃避纳税的，由税务机关责令改正，并处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第十九条 代征单位代征税款时不开票或以据代票的，或不按本办法规定向主管地税机关报解税款，或截留、挪用税款的，按贪污国家税款论处。

第二十条 代征单位未按本办法规定的征税定额标准代征税款，或在车辆停（歇）业管理中把关不严，造成税款流失的，其少征的税款由直接责任人负责追缴，追缴不回的，由代征单位负责补缴，并将追究直接责任人的责任。

第二十一条 各代征单位应依法代征，应收尽收。代征数达到上年基数的，按实际完成数5%给付代征经费；超上年基数的部分，给予3%的奖励；对未达到上年基数的，则按实际完成数3%给付代征经费。

第二十二条 本办法自二OO一年一月一日起施行，余府办发[1998]5号文件中的《新余市车辆运输行业税收征收管理办法》同时废止。