安徽省黄山市人民政府


黄政〔2006〕15号


关于印发黄山市人民政府目标管理考核工作办法的通知

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市人民政府目标管理考核工作办法》已经2006年6月2日市政府第四十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。




二○○六年六月七日　　

　　
黄山市人民政府目标管理考核工作办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步加强和改进市政府目标管理考核工作，促进政府工作目标和任务的全面完成，依据省政府《关于加强政务督查规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）和省政府办公厅《关于印发〈安徽省人民政府目标管理考核奖惩办法〉的通知》（皖政办〔1999〕41号）规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府目标管理考核工作在市政府目标管理委员会领导下进行。市政府目标管理委员会由市长、副市长、秘书长组成，负责对各区县政府，黄山管委会，市政府各有关部门、直属机构和驻黄单位（以下简称目标管理单位）的目标管理考核结果的审定，决定奖惩事项。
　　第三条　市政府目标管理委员会办公室负责承办市政府目标管理考核日常工作。依照市政府目标管理委员会确定的全年工作目标，下达目标任务，督查目标任务落实，做好目标考核基础工作，提出考核初评意见。
　　第四条　设立市政府目标考核工作小组。由市政府秘书长任组长，市政府办公厅主任任副组长，成员由市政府目标管理委员会办公室、市发改委、市人事局、市监察局、市商务局、市统计局、市招商局和市政府法制办负责同志组成，负责目标考核复核工作。

第二章　年度目标提出与下达

　　第五条　各区县人民政府的年度工作目标主要有：生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、招商引资、外贸进出口、民营经济、农民人均纯收入、粮食生产、计划生育、扩大就业、社会保障、教育、公共卫生、环境保护、旅游经济、省“861”和市“443”行动计划实施情况等。分别由市发改委、财政局、招商局、商务局、统计局、农委、计生委、劳动保障局、教育局、卫生局、环保局、民政局、旅游局等相关部门，依据市人代会审议通过的《政府工作报告》所确定的目标任务进行细化分解，经市经济运行综合评价办公室汇总核实，报市政府目标管理委员会审定后下达。
　　第六条　市直目标管理单位年度工作目标，依据市人代会审议通过的《政府工作报告》，主要包括年度主要工作、市重点项目和市政府为民办实事工程、省“861”和市“443”行动计划实施情况等。分别由市直各目标管理单位于市人代会后一周内提出，报送市经济运行综合评价办公室和市目标管理委员会办公室审核调整，经市目标管理委员会审定后下达。

第三章　考核范围与计分

　　第七条　目标管理考核，分为对区县政府目标管理考核和对市直目标管理单位目标管理考核。考核计分实行百分制。
　　（一）对区县人民政府的考核范围与计分
　　区县人民政府目标管理考核范围分为：年度工作目标、共性工作目标和市政府领导评议。
　　1．年度工作目标任务共13项，满分75分。根据省政府下达的考核项目和市政府核定下达的目标任务确定分值。
　　2．共性工作目标任务5项，满分15分。其中：依法行政3分；政风建设4分（含政风行风评议、效能建设）；政务公开2分；工作落实4分（政务督查2分，建议提案办理1分，市民连线办理1分）；文明创建2分。
　　3．市政府领导评议，满分10分。
　　（二）对市直目标管理单位的考核范围与计分
　　市直目标管理单位目标管理考核范围分为：年度工作目标、共性工作目标和市政府领导评议。
　　1．年度工作目标任务，满分60分。根据核定下达的目标任务确定分值。
　　2．共性工作目标任务6项，满分30分。其中：依法行政6分（依法行政3分，政务服务中心行政审批3分）；政风建设5分（含政风行风评议、效能建设）；政务公开3分；工作落实8分（政务督查4分，建议提案办理2分，市民连线办理2分）；文明创建4分；招商引资4分。
　　3．市政府领导评议，满分10分。
　　第八条　目标管理考核的计分原则：
　　（一）年度工作目标任务计分：完成或超额完成量化任务的得满分，未完成任务的按实绩计算分值。
　　（二）共性工作目标任务计分：依法行政、政风建设、政务公开、文明创建按指标规定的分值据实计分;工作落实按办理总件数计分，按时办结的得满分，超时办结的分值减半，建议提案办理未与建议提案人见面的、能落实而未落实的、建议提案人不满意和未办结的、办理建议提案5件以上未提交办结报告的分别扣减得分，没有办理任务的单位得平均分。
　　（三）招商引资计分：根据目标管理单位完成实绩确定分值，没有招商引资任务的得平均分。
　　（四）领导评议计分：由市长、副市长、市长助理、秘书长分别评议打分，求平均值为评议分。
　　（五）各评分单位上报的项目计分，分值保留3位小数，统计总分时保留2位小数。
（六）凡被实行“一票否决”、年度政风评议一类后二名、二类后一名的目标管理单位不得评为“优秀”等次。
　　（七）因国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害等因素造成工作影响的目标管理单位考核不计分，按“良好”等次考核。

第四章　考核程序与分工

　　第九条　市政府目标管理考核工作分工：
　　（一）市经济运行综合评价办公室负责提供区县年度工作目标任务完成情况和确定的分值。市目标考核办公室负责提供市直目标管理单位年度工作目标任务完成情况和确定的分值。
　　（二）市政府法制办公室负责提供目标管理单位依法行政情况和确定的分值；市政务服务中心负责提供政务服务中心窗口单位行政审批情况和确定的分值。
　　（三）市政府办公厅负责提供目标管理单位政务公开情况和确定的分值。
（四）市文明办负责提供目标管理单位文明创建情况和确定的分值。
　　（五）市发改委负责提供省“861”市“443”行动计划实施情况和确定的分值，并提供地方生产总值、固定资产投资完成情况；市商务局负责提供外贸进出口完成情况；市招商局负责提供目标管理单位招商引资实际完成情况和确定的分值；市财政局负责提供财政收入、公共卫生指标完成情况和确定的分值。
　　（六）市监察局负责提供目标管理单位政风建设情况和确定的分值。
　　（七）市旅游局负责提供区县旅游经济指标完成情况和确定的分值；市农委负责提供区县粮食生产、农民人均纯收入指标完成情况和确定的分值；市中小企业局牵头，会同市工商联负责提供民营经济指标完成情况和确定的分值；市统计局负责提供城镇人均可支配收入指标完成情况和确定的分值；市教育局、市环保局分别负责提供区县教育指标、环境保护指标完成情况和确定的分值；市劳动和社会保障局负责提供扩大就业、社会保障指标完成情况和确定的分值。
　　（八）市民连线办公室负责提供目标管理单位市民连线办理情况和确定的分值；市政府督办室负责提供目标管理单位工作落实的情况和确定的分值，并负责市政府领导评议分值、共性目标任务分值和“一票否决”的相关情况的统计和汇总。
（九）市综治办、市安监局、市计生委分别负责提供危害社会稳定并造成恶劣影响事件、安全生产重大责任事故、计划生育等实行“一票否决”的有关情况。
　　第十条　目标管理考核程序分为自查、审核、复核和审定：
　　（一）自查。由各区县和市直目标管理单位对下达的年度工作目标任务逐项进行自查、评分，于次年1月18日前向市政府督办室提交年度目标任务完成情况自查报告和自查计分表（一式5份），并抄送市经济运行综合评价办公室。
　　（二）审核。由市经济运行综合评价办公室对各区县和市直目标管理单位的年度目标任务完成情况确定的分值进行审核，由市政府督办室对共性目标任务落实情况和领导评议确定的分值进行审核、统计、汇总，报请市政府目标考核工作小组复核。
　　（三）复核。由市政府目标考核工作小组对市经济运行综合评价办公室和市政府督办室提交的审核意见进行复核、评议、排序名次。
　　（四）审定。由市政府目标考核工作小组将复核结果报市政府目标管理委员会和市政府会议研究审定，确定名次，决定奖惩。

第五章　考核结果与奖惩

　　第十一条　考核结果分为“优秀”、“良好”和“一般”三个等次。区县政府考核得分位居前3名，市直目标管理单位考核得分位居前8名的为“优秀”；区县政府考核得分位居末位，市直目标管理单位考核得分位居后3名的为“一般”；其他为“良好”。
　　第十二条　年度目标考核结果由市政府予以通报,对获得“优秀”、“良好”等次的目标管理单位，分别由市、区县予以奖励。
奖励分为优秀目标管理单位领导班子奖励和年度目标管理考核个人奖励：
优秀区县领导班子由市政府实施奖励。获“优秀”档次第1名的区县，奖励区县政府领导班子人民币10000元，获“优秀”档次第2名的区县，奖励区县政府领导班子人民币8000元，获“优秀”档次第3名的区县，奖励区县政府领导班子人民币5000元。
区县年度目标管理考核个人奖励，由区县政府组织实施，奖励标准由各区县政府自行决定，奖励资金由区县财政解决。
优秀市直单位领导班子由市政府实施奖励。获“优秀”档次第1名的市直目标管理单位，奖励领导班子人民币8000元，获“优秀”档次第2—5名的市直目标管理单位，奖励领导班子人民币5000元，获“优秀”档次第6—8名的市直目标管理单位，奖励领导班子人民币3000元。
市直目标管理单位考核个人奖励，由市政府实施奖励，考核结果位居“优秀”位次且公务员考核“称职”以上的每人奖励人民币500元，考核结果位居“良好”等次且公务员考核“称职”以上的每人奖励人民币300元，未纳入目标管理单位经公务员考核“称职”以上的，按“良好”等次实施奖励。奖励资金按财政供给渠道解决。考核结果位居“一般”等次的，不发个人目标考核奖金。
领导班子的奖金，其主要负责同志的奖金不低于30%。领导班子的奖励资金由市财政安排。
　　第十三条　除国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害等因素外，对考核结果位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府予以通报批评，并责成责任人提出整改措施；对连续三年位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府将根据情况，对目标管理单位责任人实行责任追究。
　　第十四条　对发生危害社会稳定并造成恶劣影响事件、安全生产重大责任事故和没有完成计划生育责任目标予以“一票否决”的目标管理单位，市政府给予通报批评，并对负有责任的负责同志实行责任追究。

第六章　附　　则

　　第十五条　本办法由市政府目标考核办负责解释。
　　第十六条　本办法自颁布之日起施行，黄山市人民政府黄政〔2004〕34号文件同时废止。


国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强个体工商户税务登记管理的通知

国税函〔2007〕505号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　据统计，目前全国个体工商户税务登记数与工商登记数存在较大差异。调查分析表明，造成这一差异虽然有个体业户数量众多、流动性大、停业歇业频繁等客观原因，但一些地区税务机关不按规定为个体工商户办理税务登记、管理工作不到位也是造成这一差异的重要原因。为了巩固2006年税务登记换证的成果，进一步强化个体税源管理，提高个体税收征管质量和效率，现就进一步加强个体工商户税务登记管理的有关问题通知如下：
　　一、提高认识，切实重视个体税务登记管理
　　个体税收收入占税收总量的比例很小，但纳税人数量占全国纳税人总量的比例很大。个体税收征管水平的高低，直接影响到广大个体工商户的切身利益，也影响到总体税收征管水平的提高。个体工商户税务登记管理作为个体税源管理的重要基础，对个体税收征管水平的高低起着决定性作用。各级税务机关要从依法治税和维护纳税人合法权益的高度，充分认识规范个体工商户税务登记管理的重要性，依法、及时为个体工商户办理税务登记，不得以各种理由拒绝办理。在具体工作中，各地要本着实事求是的原则，根据管户数量和工作量大小，适当充实和合理配置人力，同时，加强对个体税收征管人员的培训，不断提高他们的业务素质，努力使个体税收管理人员的数量和素质适应个体税收规范管理的需要。
　　二、依法办理登记，纠正不规范管理行为
　　目前，税务登记管理不规范的个体工商户主要集中在集贸市场和有出租柜台的大型商场。主管税务机关对在集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业执照的个体工商户，通常只核定定额，委托代征单位代征税款，并不为每个个体工商户办理税务登记。这种现象在全国范围内均不同程度地存在，个别地区较为严重。依法为领有营业执照的个体工商户及时办理税务登记并提供相应的管理与服务，是税收征管法赋予税务机关的法定职责，也是纳税人应该享有的权利。税务机关不得拒绝为符合条件的个体纳税人办理税务登记。存在上述问题的税务机关应当深入剖析内部原因，及时改进和完善管理措施和管理手段，依法为个体工商户办理税务登记，坚决纠正只征税而不办理税务登记的做法。
　　三、加强协作，做好登记信息的交换比对
　　各地税务机关应主动加强与工商行政管理机关的协调配合，按照《国家税务总局 国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发〔2003〕81号）规定的信息交换内容和信息交换对象，确定适当的信息交换方式和合理的信息交换周期，制定具体的信息交换操作方案，及时掌握工商行政管理机关的个体工商户登记信息变化情况，适时开展工商登记与税务登记的数据比对，充分利用工商登记信息及时发现漏征、漏管户。同时，各地国家税务局和地方税务局要切实加强协调配合，及时交换个体工商户税务登记信息，对日常检查中发现的漏征、漏管户信息要主动向对方提供。此外，主管税务机关要注意加强与市场主办方和街道办事处等单位的协作，及时掌握个体工商户实际经营变化情况，尽快建立起综合利用外部信息规范和完善个体税源管理的机制。
　　四、狠抓落实，认真清理抓好整改
　　各地税务机关要按照《国家税务总局关于2006年全国税务登记换证工作情况的通报》（国税函〔2007〕466号）的要求和本《通知》的规定，对本地区个体工商户办理税务登记情况认真进行一次清理，存在问题的税务机关要及时制订改进措施，认真抓好整改。为了推动各地的工作，税务总局将在适当时间对部分地区的整改情况进行抽查并予以通报。



国家税务总局

二○○七年五月十八日