山东省东营市人民政府


东营市新型墙体材料应用与建筑节能管理办法

东营市人民政府令第146号


《东营市新型墙体材料应用与建筑节能管理办法》已经市政府批准，现予发布。

市长 张建华
二OO七年六月十一日

第一章 总则


第一条 为了加强新型墙体材料应用与建筑节能管理，提高能源利用效率，保护土地资源和生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》和《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事新型墙体材料生产和使用、建筑节能及相关工程规划、设计、施工、监理等活动的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称新型墙体材料，是指在国家和省公布的目录范围内具有节约用地、节约能源、综合利用废弃物和改善建筑功能特点的建筑墙体材料。
本办法所称建筑节能，是指在建设活动中，依照国家和省建筑节能标准，应用节能技术与产品，提高能源利用效率，降低建筑物使用能耗的活动。
第四条 市建设行政主管部门负责全市新型墙体材料应用与建筑节能的监督管理工作，并具体负责市中心城规划区范围内新型墙体材料应用与建筑节能的管理工作。
广饶县、垦利县、利津县、河口区建设行政主管部门负责本辖区内新型墙体材料应用与建筑节能的监督管理工作，东营区建设行政主管部门负责辖区内中心城规划区范围外的新型墙体材料应用与建筑节能的监督管理工作。
东营经济开发区管委会、东营港经济开发区管委会受市建设行政主管部门委托，负责受委托范围内的新型墙体材料应用与建筑节能的监督管理工作。
发展改革、财政、经贸、国土资源、质量技术监督、非税收入征管等有关部门按照各自职责，做好新型墙体材料应用与建筑节能工作。
第五条 市、县区建设行政主管部门应当编制新型墙体材料应用与建筑节能规划，报本级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划。
第六条 市、县区人民政府支持新型墙体材料与建筑节能技术、产品的科研、开发、生产和应用，对在新型墙体材料应用与建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。


第二章 新型墙体材料应用


第七条　鼓励利用粉煤灰、炉渣、赤泥、磷石膏等工业废渣和淤泥(沙)等为原料开发、生产新型墙体材料。
第八条 根据新型墙体材料和建筑结构体系的发展情况，逐步淘汰以粘土为原料的建筑材料。
禁止新建、改建、扩建实心粘土砖瓦生产设施。
县区人民政府应当按照有关规定，组织指导本辖区实心粘土砖瓦的限产、转产；对转产新型墙体材料的，给予鼓励和扶持。
第九条 新建、改建、扩建建设工程，应当按照下列规定禁用实心粘土砖瓦：
(一)在市城市规划区和县政府所在地建制镇城市规划区范围内，不得使用实心粘土砖瓦；
(二)在其他建制镇城市规划区范围内，自2008年7月1日起不得使用实心粘土砖瓦；
(三)在城市规划区范围外，市、县区人民政府确定的重点建设工程，不得使用实心粘土砖瓦。
在乡村建设和农民自建住房等建设工程中，推广使用新型墙体材料，并逐步减少使用实心粘土砖瓦。


第三章 建筑节能


第十条 市、县区人民政府鼓励发展应用下列建筑节能技术与产品：
(一)屋面保温隔热技术与材料；
(二)节能门窗的保温隔热和密闭技术；
(三)集中供热和热、电、冷联产联供技术；
(四)供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
(五)太阳能、地热等可再生能源应用技术与设备；
(六)建筑照明节能技术与产品；
(七)空调制冷节能技术与产品；
(八)其他技术成熟、效果显著的节能技术与产品。
第十一条 市建设行政主管部门应当根据国家、省建筑节能标准、技术规程和应用标准图集，编制并公布建筑节能技术规定和工程补充定额。
第十二条 新建建筑的集中供热系统应当达到节能标准，建筑内采暖系统应当达到室内温度调节和分户用热计量的标准，实行分户计量收费。
第十三条 建筑物照明工程应当合理选择照明标准、照明方式和控制方式，充分利用自然光，选用节能型灯具，降低照明电耗，提高照明质量。
建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，应当安装使用节能灯具。
第十四条 现有建筑物未达到建筑节能标准的，应当结合建筑物的使用寿命，对节能改造的必要性、可行性及投入收益比进行科学论证。适宜进行节能改造的，按照建筑节能标准，逐步对围护结构和采暖供热系统进行技术改造，保证结构安全，优化建筑物使用功能。
第十五条 建设行政主管部门应当会同发展改革等部门编制现有建筑节能改造年度计划，报本级人民政府批准后实施。
鼓励多元化、多渠道投资现有建筑节能改造，投资人可以分享节能改造的收益。


第四章 保障措施


第十六条 新型墙体材料和建筑节能技术与产品的开发生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织开发和生产；没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准，并报市质量技术监督部门和市建设行政主管部门备案。
没有标准或者达不到标准要求的，不得开发、生产、销售和使用。
第十七条 新型墙体材料和建筑节能技术与产品应当经省建设行政主管部门认定，到市建设行政主管部门登记，并接受建设行政主管部门的监督检查。
第十八条 建筑工程应当优先使用列入国家、省建筑领域推广应用目录的节能技术与产品，限制或者禁止使用列入限制或者淘汰目录的技术与产品。
市建设行政主管部门应当定期公布建筑节能技术与产品推广应用目录和限制、淘汰的技术与产品目录。
第十九条 开发、生产和应用经认定的新型墙体材料和建筑节能技术与产品的，有关行政管理部门应当按照规定落实相应的优惠政策。
第二十条 新建、改建、扩建建筑工程，应当执行国家、省有关建筑节能强制性标准，并遵循下列规定：
(一)建设单位应当按照建筑节能强制性标准委托设计，不得擅自修改设计文件，不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反建筑节能强制性标准进行设计、施工。
(二)设计单位应当依据建筑节能强制性标准和规范进行设计。初步设计文件应当单设节能章节；施工图总说明应当有节能设计说明并提供热工计算书，节能部分应当有节能设计详图。
(三)施工图设计审查机构应当按照建筑节能强制性标准进行审查，审查报告单列节能标准章节，由审查人员签字并加盖审查机构印章。未经审查或者经审查不合格的，设计文件不得使用。
(四)施工单位应当按照设计文件进行材料、设备等的选购和施工，不得擅自改变建筑节能设计，不得偷工减料、弄虚作假。
(五)监理单位应当按照建筑节能强制性标准和设计文件实施监理。墙体、屋面等保温工程隐蔽前，监理工程师应当对保温工程实施同步监理。未经监理工程师签字，墙体材料、保温材料、门窗制品、采暖空调系统和照明设备不得使用、安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。
(六)在施工过程中，建设工程质量监督机构应当加强对新型墙体材料和建筑节能技术与产品应用情况的监督检查。对达不到建筑节能强制性标准的，应当在质量监督文件中予以注明。
(七)建筑工程竣工验收前，建设单位应当委托经建设行政主管部门认定的节能检测机构对建筑节能状况进行检测。达不到建筑节能强制性标准的，应当整改。
(八)建筑工程竣工后，建设单位应当按照建筑节能强制性标准和规范组织竣工验收。建设行政主管部门根据对建筑节能工程的全过程监督情况，出具建筑节能认定意见。达到建筑节能强制性标准的，核发节能建筑认定证书；达不到建筑节能强制性标准的，责令建设单位改正，并重新组织竣工验收。
(九)建设单位办理竣工验收备案手续时，应当提交节能建筑认定证书。
第二十一条 房地产开发企业应当将商品住宅结构形式、节能措施、围护结构的保温隔热性能等基本信息如实载入《住宅质量保证书》，并在《住宅使用说明书》中告知购房人，不得随意改变、拆除或者更换。
第二十二条 新建、扩建、改建建筑工程的，建设单位应当按照建筑面积及每平方米8元的标准，向建设行政主管部门预缴新型墙体材料专项基金。
第二十三条 建设单位应当在工程竣工验收后30日内，向建设行政主管部门提出返还新型墙体材料专项基金的申请；建设行政主管部门接到申请后5个工作日内，根据墙体材料使用和建筑节能认定情况，确定返还金额，送非税收入征管部门审核；非税收入征管部门应当在5个工作日内完成审核工作，并报本级人民政府审批；非税收入征管部门在政府批准后5个工作日内将返还资金拨付建设行政主管部门；建设行政主管部门在收到返还资金后5个工作日内返还建设单位。
第二十四条 新型墙体材料专项基金应当缴入国库，纳入财政预算，实行收支两条线管理，专款专用。任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用。
第二十五条 审计、财政、非税收入征管部门应当加强对新型墙体材料专项基金征收、返还和使用情况的监督检查；对违反规定的，依法予以处理。


第五章 法律责任


第二十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，依照国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》和《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》，依法予以行政处罚：
(一)建设单位未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的；
(二)使用淘汰或者不合格的墙体材料和建筑技术与产品的；
(三)建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或者暗示设计单位、施工单位违反建筑节能强制性标准，降低建筑工程质量的；
(四)设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计且未按规定修改的；
(五)建筑节能设计文件未经审查或者审查不合格，建设(开发)单位擅自开工的；
(六)施工单位未按照建筑节能设计文件施工的；
(七)监理单位未按照建筑节能强制性标准进行工程监理的。
第二十七条 对建设等行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。既不申请行政复议、提起行政诉讼，又不履行行政处理决定的，由有关行政管理部门依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)截留、坐支、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的;
　　(二)擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、范围、标准或者减、缓、免征新型墙体材料专项基金的;
(三)对未达到建筑节能标准要求的工程通过竣工验收备案的;
(四)发现新型墙体材料应用与建筑节能违法行为不依法予以查处的;
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。


第六章 附则


第二十九条 本办法自发布之日起施行。



云南省文山州人民政府


文政发〔2005〕59号



文山州人民政府关于印发《文山壮族苗族自治州残疾人优待办法》的通知







各县人民政府，州属各部门：
经州人民政府同意，现将《文山壮族苗族自治州残疾人优待办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二OO五年六月十一日


文山壮族苗族自治州残疾人优待办法

第一条 为认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《云南省残疾人优待规定》和《云南省按比例安排残疾人就业规定》，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，结合本州实际，制定本办法。
第二条 户籍在文山州境内，符合国务院规定的残疾标准，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，享受本办法的优待规定。户籍不在本州行政区域内的，可以比照本办法第十三条、第十四条、第二十条、第二十一条享受优待规定。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、就业、生产、生活等方面享有同其他公民平等的权利。国家机关、社会团体、企业和事业单位、城乡集体经济组织、社区，应当按照国家有关法律、法规和本办法的规定，充分保障残疾人权利的实现。
第四条 各级人民政府应加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，按照残疾人数以每年每人3元的标准把残疾人事业经费列入同级财政预算，用于残疾人的特殊抚助。并随着各级地方财政收入的增长，不断增加对残疾人事业的投入，保障残疾人事业与社会经济协调发展。
州、县人民政府在发行中国福利彩票筹集的本级留成社会福利基金中，每年安排不低于8%的比例，用于对残疾人的康复、文化教育、技能培训和扶贫解困等扶助项目。
第五条 各级各部门要把扶持农村有劳动能力残疾人的脱贫工作列入扶贫开发计划，在项目和资金安排上予以特殊照顾。在小城镇建设、异地开发扶贫等项目的实施中，应优先安排残疾人。在边远山区、少数民族集居的村及实施重点扶持村的村级扶贫规划以及温饱村和安居工程建设中，要明确把有劳动能力的贫困残疾人作为重点扶持对象。
要广泛动员各机关、团体、事业单位及广大干部、职工、自愿者、社会热心人士参与农村残疾人扶贫，完善并认真实施结对扶贫、单位包村、个人包户、手拉手等行之有效的方法，帮助农村残疾人筹措资金、学技术、选项目，带动农村残疾人脱贫致富、奔小康。
第六条 各级人民政府应切实将残疾人纳入社会保障范围，保障残疾人的基本生活。有条件的地方，适当提高残疾人的生活保障标准。
第七条 对农村残疾人依法减征或免征有关税费。对饮食起居需要护理的农村重度残疾人，免除其法定抚养义务人中一人的劳动积累工和义务工。对已丧失生产劳动能力，无生活来源，无法定抚养义务人或者法定抚养义务人无抚养能力的残疾人，属非农业人口的，应当优先安排进入福利院或者给予社会救济；属农业人口并符合农村五保供养规定的，应当优先安排进入敬老院等福利机构；对不符合农村五保供养规定的，应纳入社会救济；对受灾残疾人及其家庭，在安排救济款、物时应优先照顾。
第八条 各级各有关部门应当根据当地实际，结合残疾人的特点，在停车场、报刊（公用电话）亭、公厕等服务行业中确定一定数量的残疾人专职岗位；有按摩业务的宾馆（饭店、酒店）、浴室、保健康乐和美容美发厅及社会医疗机构的按摩或者推拿科室，应当优先安排盲人专业按摩人员。
第九条 各级各有关部门对在省级以上文艺、体育比赛中获得前三名的残疾人，优先解决劳动就业或生活保障问题。
第十条 机关、团体、企事业单位（含私营企业）、城乡集体经济组织要按不低于单位在职职工总数1.5%的比例，选择适宜的岗位安置残疾人就业，对达不到规定比例的，按有关规定缴纳残疾人就业保障金。
州、县残疾人劳动就业服务机构要结合残疾人特点，用收取的残疾人就业保障金对残疾人进行职业技术培训，采取有效措施推荐或扶持残疾人就业。
第十一条 残疾职工所在单位，应根据残疾职工的残疾程度，为他们提供必要的和适宜的劳动条件、劳动保护措施，并制定适宜的劳动定额。
残疾职工在转正、晋级、职称评定、劳动工资、福利待遇和劳动保险等方面，享受健全职工同等待遇，残疾职工家庭生活困难的，可给予适当经济补助。
第十二条 单位因特殊情况须提前解除残疾职工劳动合同或人事关系的，应按国家有关法律、法规执行，并按行政级别分别报各级残疾人联合会执行理事会备案。
单位对解除劳动合同或人事关系的残疾职工应当在参加社会保险、就医等方面给予特殊照顾，对其发放的基本生活费应当高于其他职工标准的20%。
第十三条 残疾人本人从事个体经营的，经其提出申请，按税务管理权限，报经县级税务机关批准，可免征或减征营业税。
残疾个人利用自有房屋及其所使用的空地直接从事生产经营活动的，经县级税务机关审核，免征房产税和土地使用税。
残疾人的生产经营所得、承租、承包所得、劳务报酬所得、稿酬所得、技术合同交易所得、专利转让所得、特许权使用费所得，经县级税务机关审核，减征个人所得税。
第十四条 工商行政管理机关对申请从事个体经营的残疾人，应当简化手续，优先核发营业执照，免收登记费（工本费除外）；对经营困难的，经工商部门批准，减免市场管理费、个体工商管理费、印照提花费、年检费和变更费。
对符合办医条件申请个体行医的残疾人，优先核发证照。执业期间经济确有困难的，经卫生部门批准，免收管理费和卫生事业发展调节基金。
第十五条 各县应当每年在财政预算教育经费中单列一定比例的经费用于残疾特殊教育。
各级教育部门要积极创造条件，在普通学校增设特殊教育班或采取随班就读等多种措施，确保适龄残疾儿童、少年接受九年义务教育。
州内各级中学、中等专业学校在招生时，应比照边远贫困山区和少数民族考生优惠条件，录取符合国家规定录取标准的残疾学生。残疾考生和在校残疾学生，可以免试体育，并以不低于当年当地考生或者在校学生平均体育成绩的分数计入考试总成绩。
符合义务教育条件的残疾人和残疾人子女，户籍地与常住地不一致的在常住地就近入学；对接受义务教育的残疾学生，给予免收教科书费、杂费和文具费的优待；对接受义务教育或者特殊教育的残疾贫困学生，由县、乡（镇）残疾人联合会办事机构出据证明，给予一定的生活补助。
对接受义务教育、中高等教育的贫困残疾学生及贫困残疾人子女，优先享受助学金；对残疾学生适当放宽奖学金发放评定条件和贷学金审核条件；对品学兼优的残疾学生可从残疾人就业保障金中给予适当补助。
各类培训机构应当积极接受残疾人参加职业技术培训,对贫困残疾人减免培训费和其他费用。
第十六条 各级卫生部门要加强对残疾预防与康复工作的领导，采取出生缺陷干预工程、计划免疫、等有效措施，预防残疾的发生，并将残疾儿童早期发现诊治纳入州、县、乡（镇）、村四级卫生服务的工作中。
残疾人在执行国家、省有关计划生育法规政策时，计生部门凭县级残疾人联合会执行理事会证明，给予减免避孕药具费和检查费。
残疾人结婚登记时，只要一方是残疾人的，免收优生优育咨询费、培训费。
贫困残疾人持乡、镇以上残疾人联合会证明就医，乡、镇卫生院免收挂号费；州、县级医院减免普通挂号费，减收15%—20%的床位费、检查费和手术费。各级卫生医疗部门在残疾人就医时，应给予挂号、交费、化验、取药四优先的照顾。
对贫困残疾人中的小儿麻痹患者、白内障患者，经诊断确需康复手术，所减免项目和幅度超过前款规定的，应当报县级以上残疾人联合会执行理事会审核，并经同级卫生部门批准。
贫困残疾人在申办残疾人证时，经县级残疾人联合会执行理事会委托的县级以上医院检查鉴定符合残疾人标准的，免收残疾鉴定费。
第十七条 城市残疾人的配偶及其子女属农村户口或者异地户口需迁入的，可以由本人申请，有关部门按规定优先办理落户手续，并免收城市配套设施增容费。
残疾人夫妻双方都属农业人口的，准许任其一方到另一方落户，所到村社不得拒绝，不得收取任何费用。
第十八条 残疾人住宅安装有线电视、电话等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，凭残疾人证，安装单位应当优先安装并减半收取安装费、初装费。
残疾人个人计算机向互联网营运企业申请开户上网，免收开户费。
第十九条 对需要驾驶残疾人专用机动车代步的残疾人，经县级残疾人联合会执行理事会出具证明和车管部门审批、培训合格，由车管部门发给驾驶证件，办理车辆落户手续，并减收50%的手续费。
第二十条 残疾人凭残疾人证可免费进入博物馆、纪念馆、科技馆（室）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公共图书馆、公园、旅游风景区等公共场所（含公厕）。上述场所举办大型节庆活动、商业性文体活动时，残疾人在上述场所从事劳务或者商业经营活动的除外。
对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。
第二十一条 盲人和下肢残疾的残疾人凭残疾人证免费乘坐市区内公交车。残疾人凭残疾人证在本州范围内乘坐公路客运车辆时，减收20%—50%的车费，并准予免费携带随身的辅助器具。
残疾人驾驶的专用车在公共停车场免费停放。
第二十二条 贫困残疾人户在非耕地上建房，免收土地管理费，并减免其他相关费用。
农村残疾人户在申请宅基地时，乡、镇人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续。在服从村镇规划的前提下，优先划拨宅基地。
第二十三条 因城镇建设需要拆迁残疾人房屋时，应本着就地、就近、方便的原则，予以必要照顾。支付临时安置补助费和拆迁补助费时，对贫困残疾人应当比规定标准提高20%。
城市房屋拆迁中的残疾人过渡用房，自行解决确有困难的，由拆迁单位提供周转用房。
被拆除房屋的户主是残疾人的，安置时凭县级残疾人联合会执行理事会和有关单位的证明给予照顾。
第二十四条 县城以上城市和省级以上开放口岸在新建、扩建、改建的城市道路、大型公共建筑、广场、居住小区、文化和体育场（馆）、宾馆等时，必须按照国家有关城市道路和建筑物无障碍设计规范的规定，进行无障碍设计和建设，并设置残疾人专用停车位。有条件的乡(镇)在新建、改建、扩建上述工程项目时，应当逐步实施无障碍设计规范。
建设、规划行政管理部门对不按规范规定进行无障碍设计或施工的，不予发放建设规划许可证、施工许可证和竣工验收合格证。
有关部门和单位应当加强管理，保护和维修方便残疾人使用的公共设施，保证其正常使用。
第二十五条 州、县建盖残疾人综合服务设施，计划部门应优先将其列入计划，在适宜地段按行政划拨方式安排建设用地，并减免有关费用。
第二十六条 新闻媒介应逐步开辟为残疾人服务的专栏或专题节目，并在电视专题节目中增加必要的中文字幕和手语解说。
第二十七条 各级人民政府设立的法律援助机构和经批准设立的法律援助分支机构，对符合援助条件的残疾人减免相关法律服务费用，并协调给予盲文、手语翻译等特殊辅助。
基层法律服务机构对持县级以上残疾人联合会证明的涉及残疾人权益的事件，应优先接待、优先办理，并减免有关费用。
公证处对持乡、镇以上残疾人联合会证明的贫困残疾人涉及公证事项的，减半收取公证费。
第二十八条 各级人民政府应当加强对残疾人工作者的培养、培训，并逐步提高其地位和待遇。从事专职残疾人工作的人员，获得聋哑人手语或盲文翻译专业资格的，享受职务、基础工资20%的特殊岗位津贴。从事残疾人工作满20年并在残疾人工作岗位退休的残疾人工作者，其所享受的特殊岗位津贴计入退休费计算基数。
第二十九条 州、县残疾人联合会执行理事会负责对本规定的实施情况进行日常监督检查，并有权建议政府及相关行政主管部门对违反本规定的单位和个人予以行政处罚或者行政处分。
第三十条 对违反本规定应当给予残疾人优待而未给予的，由相关行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照《云南省残疾人优待规定》第二十五条“对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告、2000元以下的罚款或者给予行政处分”处理。
第三十一条 国家工作人员在残疾人优待工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条 本办法由文山州残疾人联合会执行理事会负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。