国务院


国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政区域界线是国家实施有效行政管理必不可少的依据。全面勘定行政区域界线，对于从根本上解决边界争议、维护社会稳定、促进经济发展，具有重要意义。开展勘定省、县两级行政区域界线(以下简称勘界)是一项浩繁复杂的工作，时间紧、任务重、政策性强。为确保这项工作顺利
进行，现就有关问题通知如下：
一、各级人民政府和各有关部门要高度重视全面勘界工作，加强领导，统一认识，将勘界工作列入议事日程。要坚持实事求是、顾全大局、互谅互让的原则，依法勘界。
二、全面勘界不是重新调整行政区划。这次勘界是以行政区域管辖的现状为基础，依照有关规定明确行政区域界线走向的位置，即核定法定线、勘定习惯线、解决争议线。通过勘界，在实地树立界桩，形成准确反映实际边界线走向的文件、资料和地形图，按照规定的程序将省、县两级
行政区域界线确定下来。
三、从1996年起，用5年时间完成省、县两级陆地行政区域界线的勘定任务。海域行政区域界线的勘定工作，待陆地行政区域界线勘定后另行组织。省、县两级行政区域界线包括：省、自治区、直辖市之间，省、自治区、直辖市境内县(市)、自治县、旗、市辖区之间的行政区域界线。
胶7纸缦咭宰钚掳娴?∶5万国家基本比例尺地形图上所绘的海岸线为标准。
四、勘界工作采取分级负责、分步实施、先易后难的方法。省级行政区域界线，由国务院勘界工作领导小组组织毗邻两省(自治区、直辖市)勘定；县级行政区域界线，由各省、自治区、直辖市人民政府组织勘定。省级行政区域界线勘定后，边界协议书和所附边界线地形图由两省人民政
府联合上报国务院审批；县级行政区域界线，由各省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院勘界工作领导小组备案。
五、勘界中确定边界线的要求：
(一)已明确划定或者核定的边界线，按照有关文件、协议、地图予以核定。已明确划定或者核定的边界线是指：根据行政区划管理的权限，上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线；由双方人民政府或者上级人民政府明确划定的争议地区的界线；发生边界争议之前，由双方人民
政府核定一致的界线。
以往粗略划分过但未落实的边界线，以有关文件、协议、地图为基础，协商确定边界线。
(二)在国家土地利用现状调查中，经双方县级以上人民政府核定一致并签定协议的无争议的界线，应予认定。
(三)除(一)、(二)两种情况外的其他边界线，应当选择能够反映行政区域界线管辖状况的地图为基础确定边界线。勘定省级行政区域界线时，以国务院勘界工作领导小组办公室提供的各省(自治区、直辖市)根据1980年国家测绘局、民政部《关于请标绘省、市、自治区行政区域界线的通
知》标绘上报的行政区域界线图为基础确定界线，其中双方标绘的边界线一致且与实际行政管辖相符的地段，以双方一致的画法为基础确定边界线；双方标绘的边界线虽不一致，但双方目前的实际管辖无争议的地段，根据实地的行政区域管辖情况确定边界线；双方标绘的边界线不一致，对
于实际管辖的情况又有争议的地段，按照《行政区域边界争议处理条例》解决争议并确定边界线。勘定县级区域界线参照的基础地图，由各省、自治区、直辖市结合辖区情况确定。
行政区域界线的勘定，原则上要与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，在划定边界线的同时，要明确跨越边界线的自然资源权属。对骑线的地物、文物、自然保护区及不可分割的自然资源，在划分边界线的同时，要根据有关法律、法规和政策的规定，明确管理和使用的办法。


六、勘定省级行政区域界线的经费由中央财政负担，分年度安排；勘定县级行政区域界线的经费由地方财政解决。勘界经费属专项经费，各地要本着专款专用的原则，从严管理。
七、全面勘界工作在国务院和地方各级人民政府的直接领导和统一部署下进行。国务院勘界工作领导小组是国务院领导下的主管全国勘界工作的议事协调机构。各省、自治区、直辖市也要有勘界工作协调机构，各有关部门和毗邻省区要加强协作，密切配合。
八、自国务院决定全面勘界之日起，各地必须维持勘界前边界地区的现状，不得挑起新的边界争议。存在边界争议的地区，当地人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民，不得在争议地区设置政权组织，不准破坏自然资源。严禁聚众闹事、械斗伤
人，严禁抢夺、破坏国家、集体和个人财产。对借机制造矛盾、设置障碍、干扰勘界工作正常进行、挑起冲突的，要依照有关法规严肃处理。对造成严重后果、构成犯罪的，要移交司法部门依法追究其刑事责任。



1996年8月12日
湖南省人民政府


湖南省按比例安排残疾人就业规定
湖南省人民政府



《湖南省按比例安排残疾人就业规定》已经1998年2月12日省人民政府第4次常务会议通过，现予发布，自1998年6月1日施行。


第一条 为了保障残疾人的劳动权利，做好按比例安排残疾人就业工作，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，制定本规定。
第二条 残疾人就业实行各单位按比例分散安排、举办福利企业集中安置和残疾人自谋职业相结合的方针。
按比例安排残疾人就业，并为其安排适当的工作岗位，是本省行政区域内各机关、团体和各类企业、事业组织（以下简称用人单位）应尽的责任。
福利企业应当按照国家对福利企业的有关规定安排残疾人就业，不适用本规定。
各级人民政府鼓励用人单位超比例安排残疾人就业、举办福利企业集中安置残疾人就业和残疾人自谋职业，对在残疾人就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第三条 按比例安排残疾人就业工作，按照分级管理原则，由县级以上（含县级，下同）人民政府残疾人工作协调委员会组织、协调，劳动、人事行政部门和残疾人联合会负责实施，同级残疾人联合会所属残疾人劳动就业服务机构负责具体工作，财政、统计、银行等有关部门和单位予
以配合和支持。
第四条 各级人民政府及其有关部门应当将按比例安排残疾人就业纳入整个劳动就业计划，统筹规划，加强领导，采取措施，保障本规定的贯彻实施。
第五条 各机关、团体和各类企业、事业组织按本单位上年度在职职工（不含下岗职工和用工一年以下的临时工）总数1．5％的比例安排城镇残疾人就业；乡村企业按本单位在职职工总数2％的比例安排农村残疾人就业。
用人单位现已安排的残疾人，由残疾人劳动就业服务机构确认计入安置比例。用人单位因工致残的残疾人，由用人单位安排就业，并计入安排比例，但用人单位不得以超过安排比例为由拒绝安排。
用人单位安排盲人或者重度肢体残疾人就业的，安排1人按2人计算。
第六条 按本规定安排就业的残疾人应当符合下列条件：
（一）有本省常住户口；
（二）符合法定就业年龄；
（三）具有一定的劳动能力；
（四）无业；
（五）本人有就业要求。
第七条 各级劳动、教育及有关行政部门和残疾人联合会应当统筹规划，加强残疾人职业培训，开发残疾人的职业技能。
各类职业学校和培训机构应当依法开展残疾人职业培训工作。
残疾人应当自尊、自信、自强、自立，学习劳动技能，提高就业能力。
第八条 安排残疾人就业，由当地残疾人劳动就业服务机构向用人单位推荐或者由用人单位向社会公开招聘。
残疾人劳动就业服务机构优先推荐、用人单位优先招聘为维护国家和人民利益致残的残疾人和有较高文化水平或者职业技能的残疾人就业。用人单位也可以优先招聘本单位职工的残疾人亲属。
第九条 用人单位招聘、录用残疾人，应当依照国家有关规定到劳动、人事行政部门办理招聘、录用手续。
第十条 用人单位对招聘、录用的残疾人应当安排适当的工作岗位，合理核定劳动定额，在转正、定级、晋升、培训、职称评定、劳动报酬、劳动保险、生活福利、评奖等方面，与其他职工同等对待，不得歧视。
被招聘、录用的残疾人应当遵守用人单位的劳动纪律，努力完成本职工作。
第十一条 用人单位必须按照统计行政部门和残疾人联合会的规定，向当地残疾人劳动就业服务机构报送本单位上年度在职残疾人职工花名册、开户银行及本年度安排残疾人就业计划等情况。
第十二条 安排残疾人就业在年末未达到规定比例的用人单位，应当按照未安排的人数和当地统计行政部门公布的当年度职工平均工资额缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。差额不足1人的，按差额比例缴纳。下年安排残疾人就业达到规定比例的，停止缴纳保障金，但以前缴
纳的保障金不予退回。
对安排残疾人就业超过规定比例的，按照省财政部门和省残疾人联合会的规定给予奖励。
第十三条 保障金原则上不予减免。用人单位确因特殊困难需要缓交或者减免的，由用人单位提出申请，经主管部门签署意见后，报同级财政部门会同残疾人联合会批准。
第十四条 保障金按照分级管理原则，由各级残疾人劳动就业服务机构收取，实行财政专户储存，专款专用，并接受同级财政、审计部门的检查和监督。具体办法，按省财政部门的有关规定执行。
第十五条 机关、团体和事业单位缴纳的保障金从单位自有资金或者预算经费中列支；企业缴纳的保障金从管理费中列支。
第十六条 用人单位有条件安排残疾人就业的，不得以缴纳保障金代替安排残疾人就业。
新成立的用人单位，必须按规定比例安排残疾人就业。
第十七条 用人单位违反第十一条规定，迟报、虚报、瞒报、拒报有关统计资料的，由统计行政部门依照统计法规处罚。
第十八条 用人单位未经批准逾期不缴纳或者不足额缴纳保障金的，对逾期缴纳的部分按日加收0．5％的滞纳金；情节严重的，由主管部门对有关负责人和直接责任人员给予行政处分。
第十九条 违反保障金使用管理规定的，依照有关财政、审计法规处罚。
第二十条 本规定所称残疾人，是指符合国务院规定的残疾人标准的人。
第二十一条 本规定自1998年6月1日起施行。



1998年4月29日